你們知道現(xiàn)在農(nóng)村是什么人在種田嗎?
11月29日,重慶長(zhǎng)壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)南中村,53歲的村民黃國(guó)全和記者談?wù)擖h的十八屆三中全會(huì)《決定》鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí),提出這個(gè)問(wèn)題。
然后,他又自問(wèn)自答:過(guò)去是“三八六一九九部隊(duì)”——也就是婦女、兒童、老人?，F(xiàn)在,只剩“六一九九部隊(duì)”了,因?yàn)槟贻p婦女絕大多數(shù)也出去打工了。老人、小孩忙不過(guò)來(lái),好田好地都撂荒了!
雖然在10天前的村級(jí)換屆選舉中,黃國(guó)全已將扛在肩上20多年的支書(shū)擔(dān)子交給35歲的徐相飛,但全村200多畝撂荒地卻沉甸甸地壓在他心上。所以,他認(rèn)為鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是抓住了發(fā)展的要害。
早在1979年,南中村便秘密進(jìn)行了“包產(chǎn)到戶”,生產(chǎn)力解放得早,人們的勞動(dòng)積極性也最早被調(diào)動(dòng)。但記者采訪發(fā)現(xiàn),在“包產(chǎn)到戶”34年后的今天,南中村卻因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)遲滯,經(jīng)濟(jì)缺乏活力。
“土地流轉(zhuǎn)是大方向,不僅能夠促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),還有利于推廣機(jī)械化、節(jié)省勞力,這是我們的‘短板’,必須攻克。”新上任的村支書(shū)徐相飛信誓旦旦。
分散經(jīng)營(yíng)困擾南中村發(fā)展
卸任前的黃國(guó)全,在全市8000多名村支書(shū)中顯得比較特殊:他的名字常常見(jiàn)諸報(bào)端,也經(jīng)常接受電視臺(tái)采訪。但這份榮耀,更多地是因?yàn)樗压实母赣H。
黃金爐,黃國(guó)全之父,南中村“包產(chǎn)到戶”的發(fā)起者。
1978年底,赤腳醫(yī)生黃金爐走馬上任,出任長(zhǎng)壽縣葛蘭區(qū)葛蘭鄉(xiāng)八一大隊(duì)(南中村前身)十三生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。翌年,經(jīng)過(guò)仔細(xì)思考,他冒著風(fēng)險(xiǎn)做出決定,將土地包給農(nóng)民,當(dāng)年十三生產(chǎn)隊(duì)平均畝產(chǎn)便達(dá)650斤以上;1980年,葛蘭區(qū)推廣了這種方式,80%的旱地“包產(chǎn)到戶”,所有水田責(zé)任到人,當(dāng)年畝均增產(chǎn)200斤以上。
“包產(chǎn)到戶”極大地解放了生產(chǎn)力,就這一步,南中村就越過(guò)了溫飽線并開(kāi)始憧憬增收致富。
但走向富裕之路卻如此艱難。
單個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端很快暴露:它不僅產(chǎn)出低,不利于推廣機(jī)械化,并且抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱,在市場(chǎng)面前,很難保證持續(xù)增收。
具體到南中村,該村4100余村民,耕地約2600畝,人均耕地只有6分多一點(diǎn)。以一家3.5人計(jì)算,每戶兩畝耕地,每年種稻谷所得不過(guò)2000多元,刨除種子、肥料等支出后,凈賺不足500元,如果把勞動(dòng)力支出算在內(nèi),則剛剛維持收支平衡,也就是沒(méi)有收益。
因此,村民紛紛外出打工,留在村里的不過(guò)2000人左右,還是沒(méi)有多少勞動(dòng)力的老人與小孩,這直接導(dǎo)致了撂荒地的出現(xiàn):據(jù)統(tǒng)計(jì),南中村有200多畝地撂荒,約占全村耕地10%,高出全鎮(zhèn)平均水平一倍。
分散經(jīng)營(yíng),成為困擾南中村發(fā)展的關(guān)鍵,時(shí)至今日,這個(gè)重慶“包產(chǎn)到戶”第一村的土地流轉(zhuǎn)不過(guò)200余畝,以水稻和柑橘為主的種植業(yè)仍十分零散,沒(méi)有一個(gè)大戶。
幾次與土地流轉(zhuǎn)擦肩而過(guò)
事實(shí)上,南中村干部心里早就明白,要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展裹足不前的狀態(tài),出路在于土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),他們也曾為此努力過(guò),但當(dāng)機(jī)遇來(lái)臨時(shí),卻都錯(cuò)過(guò)了。
最早一次,是1985年,當(dāng)時(shí)有人想在南中村投資建設(shè)一個(gè)水泥廠,但其時(shí)村民剛享受到“包產(chǎn)到戶”帶來(lái)的改革紅利,把土地視為“命根子”,哪舍得放手?于是機(jī)遇喪失。
五六年前,一家企業(yè)想在村里流轉(zhuǎn)上百畝地,發(fā)展魚(yú)塘,但兩三戶居民死活不同意拿地出來(lái),對(duì)方轉(zhuǎn)而投入葛蘭村的懷抱。
最后一次是在兩年前,流轉(zhuǎn)700畝地的苗圃眼看就要達(dá)成協(xié)議,對(duì)方卻發(fā)現(xiàn),由于南中村在地理位置上靠近葛蘭鎮(zhèn),流轉(zhuǎn)的土地中有一半已被納入了葛蘭場(chǎng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中,只能悻悻然將資金投到了臨近的天臺(tái)村。
當(dāng)了15年村干部的村主任張憲榮回憶起這幾次機(jī)遇,有些懊惱:“現(xiàn)在看來(lái),當(dāng)時(shí)村里的膽子還是小了點(diǎn),既然是改革,就應(yīng)把勇氣鼓足一點(diǎn),步子邁大一點(diǎn)……”
沒(méi)有業(yè)主進(jìn)來(lái),阻擋不了一些有能力的村民對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的渴望。63歲的村民秦伯壽與老伴吳淑芳便把外出務(wù)工的侄兒全家的土地都耕種起來(lái),合計(jì)在一起有七、八個(gè)人的地——這種帶親情色彩的隱性流轉(zhuǎn),在南中村并不鮮見(jiàn)。
沒(méi)有業(yè)主,一些基礎(chǔ)設(shè)施自然得不到改善:南中村的重要交通命脈,葛蘭至大壩公路,至今仍是長(zhǎng)壽區(qū)唯一一條沒(méi)有硬化、油化的省級(jí)公路,村民調(diào)侃:這路下雨天到處積水、泥濘難行,是“水”“泥”路;晴天,路上一地浮土,機(jī)動(dòng)車經(jīng)過(guò),塵土漫天,就變成了“揚(yáng)灰”路。確實(shí)嚇跑了不少投資客。
土地流轉(zhuǎn)不理想,再加上基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不足,這讓南中村陷入發(fā)展的“死結(jié)”。
期盼深化土地流轉(zhuǎn)
如何解開(kāi)這個(gè)“死結(jié)”?
“還是要以土地流轉(zhuǎn)為突破口?！毙陆男碌男煜囡w坦言,特別是剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì),提出鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),“這三個(gè)鼓勵(lì),是指引南中村未來(lái)發(fā)展的‘明燈’?！?/p>
他將目標(biāo)放在了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)上,“村民都喜歡眼見(jiàn)為實(shí),我就打算至少在靠近場(chǎng)鎮(zhèn)的地方引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展兩三家家庭農(nóng)場(chǎng),給村民起到帶頭示范的作用,讓他們看到土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,而且可以降低生產(chǎn)成本?！?/p>
“當(dāng)然,在這之前,我需要摸清家底,”他謙虛地表示,“比如說(shuō),重新丈量一下,到底有多少耕地、多少山坪塘、多少撂荒地,這樣才能制定詳細(xì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)劃?！?/p>
村主任張憲榮則想采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”。
他告訴記者,村里的農(nóng)民新村今年夏天已動(dòng)工,目前正在平場(chǎng),兩年后交房。這個(gè)農(nóng)民新村規(guī)模不小,共有376戶,而修建它的目的,一是讓無(wú)房戶、窩棚戶、危房戶都能住進(jìn)新家,實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”,二是借此千方百計(jì)也要招來(lái)一個(gè)企業(yè),在承包綠化、基建工程的同時(shí),把葛大路硬化一小段,“交通上去了,流轉(zhuǎn)也肯定能提速”。
葛蘭鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅方全鼓勵(lì)村里大膽探索,他認(rèn)為:開(kāi)放農(nóng)村土地市場(chǎng)、戶籍制度、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等這些較深層次的改革,在細(xì)則出來(lái)前,基層還只能等待。
“但除此之外,很多東西是事在人為?！绷_方全說(shuō),例如,在土地流轉(zhuǎn)上,要充分利用一切渠道,去挖掘信息,從而找到企業(yè)投資;同時(shí),也要探索如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織,通過(guò)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。
最后,羅方全提醒:加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不僅是基層的事,除了給政策,各級(jí)政府還應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,切實(shí)改善農(nóng)村基本條件。(記者 張小良 顏安)
