28日上午，中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書。
據(jù)悉，這是教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實(shí)施以來核準(zhǔn)的第一批高校章程，標(biāo)志著我國高校章程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，推進(jìn)高等學(xué)校章程建設(shè)，是教育部貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要要求，深入推進(jìn)高等教育綜合改革，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于我國高等教育改革發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。
作用：
落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)
高等學(xué)校章程被視為大學(xué)的“憲章”，上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。從中外大學(xué)發(fā)展的歷史與規(guī)律看，章程在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中都具有非常重要的作用。
早在2006年修訂的《高等教育法》中，就將章程作為設(shè)立大學(xué)需提交的基本材料之一。隨著高等教育改革的深入，結(jié)束“無章可循”的歷史，成為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的迫切要求。
教育規(guī)劃綱要頒布后，大學(xué)章程制定開始提速。2011年，教育部出臺(tái)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對(duì)高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序以及核準(zhǔn)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范。2012年，中國人民大學(xué)等12所高校開始試點(diǎn)章程建設(shè)。2013年下半年，教育部對(duì)率先完成章程起草的6所高校啟動(dòng)核準(zhǔn)程序，經(jīng)過專家評(píng)議、社會(huì)公開征求意見以及反復(fù)修改，于近日簽發(fā)。
孫霄兵指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”，“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”，“落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”等一系列改革要求。大學(xué)章程的制定，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)要求，深化高等教育管理體制改革，推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的重要步驟。
孫霄兵將高校章程的作用概括為五個(gè)方面：第一，有益于推進(jìn)依法辦學(xué);第二，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，形成新的治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)教師學(xué)生的權(quán)益，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力;第三，有利于理順學(xué)校內(nèi)外部的權(quán)力，形成自我發(fā)展自我約束的機(jī)制;第四，規(guī)范辦學(xué)活動(dòng);第五，推進(jìn)高等學(xué)校的管理和改革。
這些作用最終的指向，是“促進(jìn)辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)”。孫霄兵解釋說：“辦學(xué)自主權(quán)雖然有法律規(guī)定，但在實(shí)踐當(dāng)中會(huì)遇到比較復(fù)雜的情況。要想落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，一方面需要教育行政部門簡政放權(quán)，另一方面也需要學(xué)校有一個(gè)好的制度基礎(chǔ)來實(shí)施這個(gè)自主權(quán)?！?/p>
內(nèi)容：
緊扣建立現(xiàn)代大學(xué)制度
高校章程的核心就是要建立現(xiàn)代大學(xué)制度。此次6所高校頒布的章程是如何體現(xiàn)這一核心的呢?
記者注意到，6所高校的章程，內(nèi)容、結(jié)構(gòu)并不完全一樣，條款從70多條到上百條不等?？傮w看來，各高校章程從校名、校歌、校址等基本信息，到黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、教職工和學(xué)生等不同主體的權(quán)利義務(wù)，以及與上級(jí)管理部門、其他社會(huì)單位的關(guān)系等都做了詳細(xì)界定。社會(huì)高度關(guān)注的大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力如何界定等，也都有章可循。
突出學(xué)校主體地位，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，是各高校章程的共同點(diǎn)之一。各校都旗幟鮮明地將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”作為基本制度予以堅(jiān)持，并對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理以及社會(huì)參與的職責(zé)和實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了制度安排。東華大學(xué)和華中師范大學(xué)還在章程中專門設(shè)置“舉辦者與學(xué)?！币徽拢鞔_界定舉辦者與學(xué)校的關(guān)系以及舉辦者的權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
教職工和學(xué)生的主體地位及其基本權(quán)益保障，是各高校章程的重要內(nèi)容，均分別予以專章論述，回應(yīng)了師生的合法、合理利益訴求，賦予其發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)等實(shí)體性權(quán)利，明確他們的申辯權(quán)、申訴權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)等程序性權(quán)利。東華大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校將人才培養(yǎng)放在章程的顯著位置，突出以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念。
“教授治學(xué)”是近年來呼聲較高的一項(xiàng)改革，也是各高校探索去行政化的重要突破口。此次核定的高校章程中，華中師范大學(xué)明確將“教授治學(xué)”寫入其中，并進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位。其他高校也普遍就行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行了界定。東南大學(xué)副校長林萍華表示：“章程的制定具有實(shí)踐性，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，比如高校行政權(quán)力泛化等問題在一定程度上存在，通過章程的制定，可以更好地梳理行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。”
當(dāng)前，大學(xué)功能日益擴(kuò)展，與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的聯(lián)系日益緊密。通過章程的制定，高校與外部的關(guān)系也更加明確、規(guī)范。武漢理工大學(xué)校長張清杰告訴記者，該校由3所行業(yè)高校合并而成，但過去3個(gè)行業(yè)的理事會(huì)和高校的聯(lián)系僅止于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，這次通過制定章程，學(xué)校明確規(guī)定理事會(huì)“對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供支撐”的職責(zé)，打造學(xué)校內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展的紐帶。在章程制定過程中，該校征求了140多家大型骨干企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見。
落實(shí)：
“照章辦事”將成共同準(zhǔn)則
“以往我們是憑一種樸素的自覺性去想應(yīng)該怎么做，現(xiàn)在變成了章程怎么規(guī)定的，就必須怎么做。”談到章程可能給大學(xué)帶來的變化，東華大學(xué)校長徐明稚說，“作為校長，今后腦子里一定要有章程這根‘弦’?！?/p>
對(duì)于已經(jīng)制定章程的各高校來說，如何保證章程不成為“掛在墻上的一紙空文”，是擺在面前的一個(gè)課題。
上海外國語大學(xué)校長曹德明說：“今后將花一段時(shí)間在全校認(rèn)真宣傳、解讀章程，從上到下形成依法治校、按章程辦事的共識(shí)。”
中國人民大學(xué)黨委副書記兼副校長王利明表示，學(xué)校將重點(diǎn)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是以章程為指導(dǎo)，進(jìn)一步清理全校各類規(guī)章制度，健全以學(xué)校章程為核心的規(guī)章制度體系;二是推進(jìn)這個(gè)升級(jí)版的規(guī)章制度體系的執(zhí)行和實(shí)施，狠抓落實(shí)，以此來推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革。
徐明稚則對(duì)章程的落實(shí)充滿信心。他告訴記者：“高校的民主意識(shí)、法制意識(shí)相對(duì)比較強(qiáng)，一旦有了章程，很多教師會(huì)來對(duì)照，不可能是一紙空文?！彼J(rèn)為，高校有著繼承、創(chuàng)新、引領(lǐng)社會(huì)文化的責(zé)任，高等院校把依法治校做好，對(duì)社會(huì)起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用，國家層面的依法治國就可以逐步建設(shè)得更好。
孫霄兵指出，除了內(nèi)部監(jiān)督外，教育部也會(huì)按照章程要求來監(jiān)督高校辦學(xué)，今后教學(xué)評(píng)估、學(xué)校巡視將會(huì)以章程為標(biāo)準(zhǔn)展開。
按照計(jì)劃，進(jìn)入國家“985工程”的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作;“211工程”高校要在2014年底前完成章程起草工作，所有高校要在2015年底前完成章程起草工作。在高校制定章程、健全內(nèi)部管理和自我監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，教育部將加快推進(jìn)教育行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)，切實(shí)推進(jìn)高校依法治校、依章程自主管理。 (記者 高靚)
