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國家衛(wèi)生計(jì)生委出臺行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年11月26日 20時39分   來源:衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站

國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)
國家衛(wèi)生計(jì)生委行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法的通知
國衛(wèi)法制發(fā)〔2013〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、人口計(jì)生委(衛(wèi)生計(jì)生委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委,委機(jī)關(guān)各司局:

    為加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作,我委制定了《國家衛(wèi)生計(jì)生行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計(jì)生委
2013年10月30日

國家衛(wèi)生計(jì)生委行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法

第一章 總則

    第一條 為規(guī)范國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(以下簡稱國家衛(wèi)生計(jì)生委)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng),切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱行政復(fù)議法)及其實(shí)施條例、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī),結(jié)合本委工作實(shí)際制定本辦法。

    第二條 國家衛(wèi)生計(jì)生委辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件,適用本辦法。

    涉及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等事項(xiàng),根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理和申訴,不適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指國家衛(wèi)生計(jì)生委,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指國家衛(wèi)生計(jì)生委行政復(fù)議辦公室。

    行政復(fù)議辦公室日常工作由法制司具體負(fù)責(zé),履行下列職責(zé):

    (一)審查行政復(fù)議申請是否符合法定條件和程序;

    (二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,查閱文件和資料,組織復(fù)議聽證;

    (三)組織審理行政復(fù)議案件,提出處理建議,擬訂行政復(fù)議決定;

    (四)處理或者轉(zhuǎn)送行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請;

    (五)承辦國務(wù)院辦理行政復(fù)議裁決案件中要求國家衛(wèi)生計(jì)生委辦理的事項(xiàng);

    (六)依職責(zé)權(quán)限,督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行;

    (七)辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng);

    (八)對行政機(jī)關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見;

    (九)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門提出意見和建議;

    (十)組織辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng);

    (十一)指導(dǎo)和監(jiān)督下級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;

    (十二)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng);

    (十三)做好行政復(fù)議相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)等工作;

    (十四)負(fù)責(zé)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴其他相關(guān)事宜。

    第四條 各司局負(fù)責(zé)其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,并明確一位司局領(lǐng)導(dǎo)分管,其主要職責(zé)是:

    (一)對由本司局以國家衛(wèi)生計(jì)生委名義直接作出的具體行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件,以及依據(jù)行政復(fù)議法第七條所提出的有關(guān)規(guī)定的審查申請,提出書面答復(fù)并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料;

    (二)協(xié)助行政復(fù)議辦公室審理本司局主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的、因下一級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的具體行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件,并提出書面處理意見;

    (三)負(fù)責(zé)由本司局以國家衛(wèi)生計(jì)生委名義作出的具體行政行為而發(fā)生的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作,并確定人員作為委訴訟代理人出庭應(yīng)訴;

    (四)負(fù)責(zé)復(fù)議申請人不服復(fù)議決定而發(fā)生涉及本司局以國家衛(wèi)生計(jì)生委名義直接作出的具體行政行為的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作,并確定人員作為委訴訟代理人出庭應(yīng)訴;

    (五)協(xié)同行政復(fù)議辦公室承辦其他與本司局主管業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟工作;

    (六)及時履行行政復(fù)議決定。

    第五條 審理行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加,并配備必需的辦案設(shè)施、設(shè)備。

第二章 行政復(fù)議

    第六條 國家衛(wèi)生計(jì)生委行政復(fù)議的管轄范圍是:

    (一)對國家衛(wèi)生計(jì)生委直接作出的具體行政行為不服而申請的;

    (二)對國家衛(wèi)生計(jì)生委直接委托的其他組織作出的具體行政行為不服而申請的;

    (三)對省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生行政部門或省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托的其他組織所作出的具體行政行為不服而申請的;

    (四)國務(wù)院指定管轄的行政復(fù)議案件;

    (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)由國家衛(wèi)生計(jì)生委受理的行政復(fù)議案件。

    公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生計(jì)生行政部門的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法,在對具體行政行為申請行政復(fù)議時,可以一并向國家衛(wèi)生計(jì)生委提出對該規(guī)范性文件的審查申請。

    第七條 向國家衛(wèi)生計(jì)生委提起行政復(fù)議的,由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一受理。行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行登記。

    申請人書面申請行政復(fù)議的,可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真的形式提出。申請人口頭申請行政復(fù)議的,行政復(fù)議辦公室工作人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議申請記錄,并由申請人簽字確認(rèn)。

    其他司局收到書面行政復(fù)議申請的,應(yīng)于當(dāng)日即時轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。

    第八條 行政復(fù)議辦公室在收到行政復(fù)議申請后,應(yīng)當(dāng)主要審查下列事項(xiàng):

    (一)是否符合法定申請期限;

    (二)是否有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人,或是否符合行政復(fù)議法第十條規(guī)定的情形;

    (三)是否有明確的行政復(fù)議請求和理由;

    (四)是否屬于法定的行政復(fù)議范圍和行政復(fù)議管轄范圍;

    (五)是否已向人民法院提起行政訴訟,或已向其他行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

    行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi),對復(fù)議申請進(jìn)行審查,并依法處理。

    第九條 行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

    被申請人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)向行政復(fù)議辦公室提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料。

    具體行政行為由兩個以上司局共同作出的,共同作出具體行政行為的司局應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后,按前款規(guī)定提出書面答復(fù);協(xié)商不成的,由委領(lǐng)導(dǎo)指定其中一個司局,按前款規(guī)定提出書面答復(fù)。

    第十條 行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng),并加蓋被申請人印章或司局印章:

    (一)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù),委托代理人的姓名、工作部門;

    (二)作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料;

    (三)作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款;

    (四)對申請人具體復(fù)議請求的意見和理由;

    (五)作出答復(fù)的日期。

    提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)分類編號,并簡要說明證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容。

    第十一條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。對重大、復(fù)雜的案件,申請人提出要求或者行政復(fù)議辦公室認(rèn)為必要時,可以采取實(shí)地調(diào)查、聽證等其他方式審理。

    重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)提交委主任會議討論決定。

    第十二條 行政復(fù)議辦公室決定舉行聽證或需要實(shí)地調(diào)查的,被申請人或相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)配合,并派人參加。

    第十三條 行政復(fù)議辦公室在必要時可以委托下級衛(wèi)生計(jì)生行政部門或組織進(jìn)行調(diào)查。

    委托調(diào)查,必須提出明確的內(nèi)容和要求。受委托機(jī)關(guān)或組織可以主動補(bǔ)充調(diào)查,并按要求的期限完成調(diào)查。因故不能完成的,應(yīng)當(dāng)在要求的期限內(nèi)向行政復(fù)議辦公室主動說明情況。

    第十四條 審查申請人一并提出的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出以下處理:

    (一)該規(guī)定是由國家衛(wèi)生計(jì)生委、原衛(wèi)生部、原國家人口計(jì)生委制定的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法作出處理結(jié)論;

    (二)該規(guī)定是其他行政機(jī)關(guān)制定的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送制定該規(guī)定的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,國家衛(wèi)生計(jì)生委中止對具體行政行為的審查。

    第十五條 依法中止的行政復(fù)議案件,中止的情形消除后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)審理,并書面通知當(dāng)事人。

    第十六條 按照自愿、合法的原則,行政復(fù)議辦公室可以組織對行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解。

    第十七條 行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由,可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。

    第十八條 行政復(fù)議辦公室根據(jù)審理情況,向委領(lǐng)導(dǎo)提出復(fù)議決定建議:

    (一)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)模枰跃S持;

    (二)被申請人不履行職責(zé)的,責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行;

    (三)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的,適用法律依據(jù)錯誤或不當(dāng)?shù)?,違反法定程序的,超越或者濫用職權(quán)的以及明顯不當(dāng)?shù)?,建議撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為;

    (四)被申請人不按規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),撤銷該具體行政行為;

    (五)申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的;或者受理行政復(fù)議申請后,發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的,駁回行政復(fù)議申請。

    第十九條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時,應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

    第二十條 行政復(fù)議不予受理決定書和終止決定書由法制司主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),加蓋委印章并依法送達(dá)。

    維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法和駁回的行政復(fù)議決定,由委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),加蓋委印章并依法送達(dá)。

    第二十一條 復(fù)議案件辦結(jié)后,復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)將案件文書立卷歸檔。

第三章 行政應(yīng)訴

    第二十二條 人民法院送達(dá)的行政起訴狀副本由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一接收。公文收發(fā)部門或者其他部門收到人民法院送達(dá)的行政起訴狀副本的,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日即時轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。

    第二十三條 行政復(fù)議辦公室對起訴狀副本進(jìn)行登記后,交由作出原具體行政行為的司局辦理。

    第二十四條 有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起5日內(nèi)擬出答辯狀,并將作出具體行政行為的證據(jù)和材料原件一并送行政復(fù)議辦公室。

    經(jīng)行政復(fù)議辦公室審核后,報(bào)請委領(lǐng)導(dǎo)審定,并按法定期限報(bào)送人民法院。

    第二十五條 有關(guān)司局確定一名訴訟代理人,經(jīng)行政復(fù)議辦公室推薦,報(bào)委主任決定。必要時,可以委托律師擔(dān)任訴訟代理人。

    行政復(fù)議辦公室根據(jù)委主任決定,辦理授權(quán)委托書等材料。

    行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書等材料。

    第二十六條 行政訴訟案件結(jié)案后,訴訟代理人應(yīng)當(dāng)將案件文書在案件審理完畢后10日內(nèi)交行政復(fù)議辦公室立卷歸檔。

    第二十七條 人民檢察院的檢察建議書和人民法院的司法建議書,由行政復(fù)議辦公室統(tǒng)一接收。經(jīng)登記后交由主管業(yè)務(wù)司局辦理。

    有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書、司法建議書之日起10日內(nèi)擬出答復(fù)意見,經(jīng)行政復(fù)議辦公室審核后,報(bào)請委領(lǐng)導(dǎo)審定,并按法定期限報(bào)送人民檢察院、人民法院。

第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

    第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生行政部門無正當(dāng)理由不予受理公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見,經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,督促其受理;經(jīng)督促仍不受理的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理,必要時也可以直接受理。

    第二十九條 被申請人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,由行政復(fù)議辦公室提出處理意見,經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,責(zé)令被申請人限期履行。

    被申請人應(yīng)當(dāng)及時將履行情況報(bào)送國家衛(wèi)生計(jì)生委。

    第三十條 行政復(fù)議辦公室在行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生計(jì)生行政部門相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,可以提出處理意見,制作行政復(fù)議意見書送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理,并在60日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)行政復(fù)議辦公室。

    行政復(fù)議辦公室在行政復(fù)議過程中,發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題,可以提出行政復(fù)議建議,制作行政復(fù)議建議書,向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

    第三十一條 有下列情形之一的,國家衛(wèi)生計(jì)生委可以直接或者責(zé)成有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評,直至行政處分:

    (一)拒絕履行復(fù)議決定的;

    (二)逾期不提供有關(guān)材料、證據(jù)和答辯狀的;

    (三)不接受委托出庭或者嚴(yán)重失職的。

第五章 附則

    第三十二條 本辦法有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日,不含節(jié)假日。

    第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 
 
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