江蘇省制定出臺(tái)的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第93號(hào)）將于12月1日起正式施行。25日，省國(guó)土資源廳舉行媒體見面會(huì)，詳細(xì)解讀了93號(hào)令。
“93號(hào)令的最大亮點(diǎn)是：對(duì)被征地農(nóng)民確立即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則?！笔?guó)土廳副廳長(zhǎng)李如海說，早期由于沒有強(qiáng)制進(jìn)保的法律依據(jù)，有參保、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式供被征地農(nóng)民選擇。實(shí)踐中，由于不少被征地農(nóng)民顧及眼前利益，往往選擇一次性貨幣補(bǔ)償，影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年土地管理法實(shí)施，征地采用補(bǔ)償或保障方式以來，全省有176萬被征地農(nóng)民未納入各類保障，其中蘇北地區(qū)約111萬人，占63%。93號(hào)令依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了應(yīng)保盡保的原則，除16周歲以下的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)外，所有16周歲以上被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，剛性進(jìn)保，不再給予其他形式的補(bǔ)償選擇權(quán)，以充分保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
93號(hào)令將被征地農(nóng)民分為未成年年齡段、勞動(dòng)年齡段、養(yǎng)老年齡段三個(gè)年齡段，規(guī)定：勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民直接按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取補(bǔ)助養(yǎng)老金。
據(jù)了解，征地補(bǔ)償費(fèi)用由三大塊組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但應(yīng)當(dāng)將不少于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)支付給16周歲以上被征地農(nóng)民；安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民?！霸谶@些費(fèi)用發(fā)放給被征地農(nóng)民的前提下，再對(duì)被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保、剛性進(jìn)保，這意味著政府所擔(dān)的責(zé)任更多了。”李如海說。
93號(hào)令規(guī)定，征地報(bào)批前，市、縣政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用收益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用存入市、縣財(cái)政部門指定的賬戶；征地報(bào)批時(shí)，市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證；市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，市、縣人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見。
93號(hào)令還確立了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求各市、縣政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)作出調(diào)整，保證被征地農(nóng)民能及時(shí)分享到土地增值的收益。
另外，93號(hào)令明確了相應(yīng)法律責(zé)任：有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用虛假憑證的，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提供虛假審核意見的，和侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 本報(bào)記者 朱新法
