胡靜林：用好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
財(cái)政部部長助理 胡靜林
一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是破解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題的有效機(jī)制
近年來，按照黨中央、國務(wù)院部署，各級財(cái)政不斷增加“三農(nóng)”支出，并逐年加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、危房改造、飲用水工程、道路交通、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等支持力度，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。特別是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在政府投入的基礎(chǔ)上，建起了一個(gè)有利于農(nóng)民民主決策、積極參與、自我管理的好機(jī)制。
這項(xiàng)政策從2008年開始試點(diǎn)，至今已有6個(gè)年頭。主要特點(diǎn)是，以農(nóng)民民主議事決策為前提，以民辦公助財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為手段，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，把民生與民主、政府力量與農(nóng)民力量、自下而上決策與自上而下補(bǔ)助有機(jī)結(jié)合起來，著眼于村內(nèi)戶外公益事業(yè)和人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，拾遺補(bǔ)缺，積小步為大步，受到了基層干部群眾的歡迎。不僅經(jīng)濟(jì)意義明顯，而且政治影響深遠(yuǎn)。
一是開辟了億萬農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)和管護(hù)的有效途徑。在一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，有效解決了過去農(nóng)村事難議、議難決、決難行等問題，激活了農(nóng)民籌資籌勞制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投身村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，辦成了一家一戶辦不了、辦不好的事。
二是提供了公共財(cái)政直接支持村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)第一次直接將著眼點(diǎn)放在村級公益事業(yè)上, 填補(bǔ)了長期以來我國公共財(cái)政對村級基礎(chǔ)設(shè)施的投入空白，健全了國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。2008－2013年，估算全國各級財(cái)政累計(jì)投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2391億元，其中中央財(cái)政投入732億元，帶動(dòng)村級公益事業(yè)建設(shè)總投入5000多億元。
三是改善了農(nóng)村人居環(huán)境和增收致富條件。2008－2012年，全國共建成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目136萬個(gè)。這些村內(nèi)道路、水利、環(huán)境治理等項(xiàng)目的建成，不僅改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，還為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件，達(dá)到了方便一方群眾、搞活一片經(jīng)濟(jì)、富裕一地百姓一舉多得的效果。
四是搭建了基層干部服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)讓基層干部找到了新形勢下聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的抓手，起到了辦民事、凝民心、聚民力、促民主的作用，化解了矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、各級財(cái)政要積極支持農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
黨的十八大提出，要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號文件提出“要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。我們要繼續(xù)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，堅(jiān)持不懈地支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，因地制宜、科學(xué)合理地編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，量力而行，盡力而為，有計(jì)劃有步驟地分年度實(shí)施。要著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化建設(shè)、管理、維護(hù)、服務(wù)及評價(jià)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）加大投入力度，盤活資金存量。要加大現(xiàn)有資金整合力度，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)建設(shè)性資金，盤活存量，集中力量辦大事。各級財(cái)政要重點(diǎn)考慮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的引領(lǐng)作用，較大幅度增加投入。要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金共同投入，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局。
（三）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)“軟件”建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期艱巨的任務(wù)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)改革創(chuàng)新。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力。
（四）健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。繼續(xù)完善并推廣自下而上民主決策、民辦公助以獎(jiǎng)代補(bǔ)的一事一議機(jī)制，現(xiàn)有專項(xiàng)資金分配使用應(yīng)更多地運(yùn)用一事一議機(jī)制，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。要建立職責(zé)明晰、合理分擔(dān)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、專業(yè)合作組織等方面的積極性，搞好自我服務(wù)、自我管理。 （此文系胡靜林10月9日在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）
