中共國(guó)家林業(yè)局黨組
關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的安排意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中央要求，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神提出如下安排意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的重大意義
黨的十八屆三中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)的重要階段，我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平總書(shū)記所作的工作報(bào)告和重要講話(huà)，充分體現(xiàn)了黨的十八大精神，充分體現(xiàn)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的眼界和胸懷、審時(shí)度勢(shì)的韜略和智慧、駕馭全局的戰(zhàn)略思維和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。全會(huì)通過(guò)的《決定》，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握全會(huì)精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)改革任務(wù)上來(lái)。
二、深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)
黨的十八屆三中全會(huì)主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深刻、博大精深。林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部職工要深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，全面提高貫徹全會(huì)精神、指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展的能力和水平。
一要深刻領(lǐng)會(huì)十八大以來(lái)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)取得的成就。全會(huì)指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以高度的歷史使命感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，采取了一系列重大舉措，有力地推動(dòng)了黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。要深刻領(lǐng)會(huì)十八大以來(lái)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)取得的成就，充分認(rèn)識(shí)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央駕馭復(fù)雜局面的高超政治智慧和卓越領(lǐng)導(dǎo)才能，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)黨中央的信賴(lài)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二要深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的重大意義。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。
三要深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的指導(dǎo)思想。全會(huì)指出，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。
四要深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的總目標(biāo)。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
五要深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的總體思路。全會(huì)指出，改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線(xiàn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。
六要深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革等六大改革主線(xiàn)來(lái)開(kāi)展，涵蓋了15個(gè)領(lǐng)域、包括60個(gè)具體任務(wù)，明確了全面深化改革的重點(diǎn)。
七要深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)多次發(fā)表了重要講話(huà)，揭示了生態(tài)決定文明興衰的客觀規(guī)律，闡述了生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，作出了生態(tài)環(huán)境就是民生福祉的科學(xué)論斷，確定了林業(yè)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中肩負(fù)的重大任務(wù)，提出了建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制度的工作要求，為加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)指明了方向。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要將學(xué)習(xí)全會(huì)精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)的重要理論結(jié)合起來(lái)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
三、切實(shí)抓好全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，要緊密聯(lián)系林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，聯(lián)系本地區(qū)本單位工作實(shí)際，聯(lián)系林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，切實(shí)把黨的十八屆三中全會(huì)精神落到實(shí)處。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。近期，國(guó)家林業(yè)局黨組將采取黨組中心組集中學(xué)習(xí)、舉辦司局長(zhǎng)理論研修班、開(kāi)展綠色大講堂專(zhuān)題講座等措施，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神。林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織要按照中央要求和局黨組部署，精心組織、周密安排，把學(xué)習(xí)活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結(jié)合起來(lái)，與認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》結(jié)合起來(lái)，與黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與完成全年林業(yè)任務(wù)和謀劃好明年工作結(jié)合起來(lái)。盡快制定本部門(mén)、本單位的學(xué)習(xí)貫徹意見(jiàn)，統(tǒng)籌部署好全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹。要組織廣大黨員干部原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)《決定》、《說(shuō)明》、《公報(bào)》原文，研讀人民日?qǐng)?bào)社論等材料。采取集中辦班、專(zhuān)題研討、輔導(dǎo)講座、討論座談、撰寫(xiě)體會(huì)文章等多種方式，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。
（二）解放思想，以更大的政治勇氣全面深化林業(yè)改革。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。我們?cè)诟母镩_(kāi)放上決不能有絲毫動(dòng)搖，必須繼續(xù)高舉全面深化改革的旗幟，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全面深化林業(yè)改革。要抓住十八屆三中全會(huì)的有利契機(jī)，在全面深化林業(yè)改革上取得新突破，就必須進(jìn)一步解放思想。要有自我革命的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬。要善于從全局看問(wèn)題，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，確保改革舉措符合國(guó)家全局需要，契合人民群眾期待，有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）積極探索，切實(shí)深化林業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革?！稕Q定》涵蓋了國(guó)有林區(qū)改革和集體林權(quán)制度改革、劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、建立國(guó)家公園體制、完善生態(tài)補(bǔ)償制度、健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、提高林地征占用成本、穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林問(wèn)題，以及林業(yè)科技體制改革等內(nèi)容。這些都是事關(guān)林業(yè)改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是我們迫切需要研究解決的問(wèn)題。要從現(xiàn)在做起，從每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)人做起，不等不靠，積極謀劃，主動(dòng)作為，盡快拿出貫徹《決定》精神、推進(jìn)林業(yè)改革的具體措施，切實(shí)做到真改、敢改、快改。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革部署。國(guó)家林業(yè)局將按照中央要求成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)改革工作，明確分工，各負(fù)其責(zé)，系統(tǒng)研究全面深化林業(yè)改革問(wèn)題，更好地推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，抓好重大改革措施的組織實(shí)施。要按照職責(zé)自覺(jué)參與推進(jìn)改革，綜合牽頭組織好有關(guān)改革，配合其他部門(mén)推進(jìn)改革，獨(dú)立完成自身承擔(dān)的改革任務(wù)。廣大黨員干部要從自身做起，積極參與改革、謀劃改革、推進(jìn)改革、領(lǐng)導(dǎo)改革。同時(shí)，對(duì)于相對(duì)成熟、已經(jīng)確定的改革舉措，要加大宣傳力度，盡快向社會(huì)公布，為林業(yè)改革營(yíng)造良好氛圍。
各司局、各單位學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的安排意見(jiàn)和學(xué)習(xí)開(kāi)展情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)局直屬機(jī)關(guān)黨委。
中共國(guó)家林業(yè)局黨組
二〇一三年十一月二十一日
