讓市場在資源配置中起決定性作用
—— 一談貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神推進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展
舉世矚目的黨的十八屆三中全會是在我國改革進(jìn)入“深水區(qū)”時召開的一次極其重要的會議。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表了重要講話。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），更是為中國未來10年全面深化經(jīng)濟(jì)改革，全面開啟“發(fā)展升級版”和“奇跡第二季”描繪了宏偉藍(lán)圖，吹響了新時期全面深化改革的“集結(jié)號”。
盡管《決定》只是一個綱領(lǐng)性的文件，有關(guān)改革的總體頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)將由新成立的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”來完成，而且我們尚未看到《決定》全文，但從已經(jīng)發(fā)表的全會公報中提出“要使市場在資源配置中起決定性作用”來看，今后十年，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革都將有各自特定的主線和方向，但為了保證總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革不會偏向，這些改革都將“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”這個主線來展開，都將圍繞這個主線來推進(jìn)。從“基礎(chǔ)”到“決定”，兩個字之變，意義卻十分重大。這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。
理論和實(shí)踐都證明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場配置資源最有效率，社會主義市場經(jīng)濟(jì)同樣需要遵循?！白屖袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”的論斷抓住了我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本。毋庸諱言，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多。不少人認(rèn)為，在市場之上還要有政府這個強(qiáng)勢的力量來配置資源，宏觀調(diào)控就是政府直接配置資源。
在礦業(yè)領(lǐng)域，過去也存在對宏觀調(diào)控擴(kuò)大化理解的問題。比如產(chǎn)能過剩、趕農(nóng)民上樓、耕地占用過多、房地產(chǎn)過熱、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等，在很大程度上都與地方政府為了自身利益，從而既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動員，干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因就是政府干預(yù)，是地方政府推動下的盲目投資。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國生產(chǎn)的鋁和鋼材在全球總產(chǎn)量中所占比重已接近1/2，水泥產(chǎn)量則約為全球總產(chǎn)量的60%。2012年，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩達(dá)到21%；有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右。中國企業(yè)聯(lián)合會所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，去年水泥產(chǎn)能的利用率僅為約2/3，產(chǎn)能過剩達(dá)到28%。另據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年年底，電解鋁產(chǎn)能為2765萬噸，產(chǎn)能利用率為72%；平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱，產(chǎn)能利用率為68.3%。近年來鋁的價格不斷下跌，目前中國半數(shù)以上的鋁廠處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。
即便如此，新的產(chǎn)能仍在快速擴(kuò)張，各地仍建造熔煉爐。原因呢？就是類似鋼鐵、水泥等大項(xiàng)目投資，在短期內(nèi)可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP為核心的政績考核要求，契合了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的短期化傾向。事實(shí)上，現(xiàn)在過剩嚴(yán)重的礦業(yè)產(chǎn)能，都分布于政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴(yán)重。
當(dāng)然，使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府的作用。事實(shí)上，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，市場和政府的作用同樣重要。完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認(rèn)識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，當(dāng)前要解決政府職能定位不清，即越位、缺位和不到位并存的問題。就資源配置而言，政府的作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。
需要特別提出的是，在目前我國生態(tài)環(huán)保形勢十分嚴(yán)峻的情況下，《決定》明確指出，要“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。這實(shí)際上強(qiáng)化了政府在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，也就是說，在這一問題上，以前政府干預(yù)不是太多了，而是太少了，不是越位，而是沒有到位。這說明，在礦業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，礦政管理部門大有文章可作。
