11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）正式發(fā)布，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”。“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄稕Q定》的這一表述，在我省干部群眾和社會各界引起強(qiáng)烈反響，大家紛紛表示，要積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，兩字之變，意義十分重大
“此前，在十八大報(bào)告中，關(guān)于市場作用的表述是‘更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用’。而今，《決定》把市場配置資源的‘基礎(chǔ)性’作用，變?yōu)椤疀Q定性’作用，兩字之差，彰顯出我國在市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，‘市場化’導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度?！笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)所副所長陳璐說，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說明“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明，這體現(xiàn)出中國堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的堅(jiān)決態(tài)度。
“今后，資源配置要讓市場‘說了算’，對于我們國有企業(yè)來說，就必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，跟上改革的步伐?！遍_灤集團(tuán)黨委書記、董事長張文學(xué)表示，當(dāng)前，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，要適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。他們將堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；堅(jiān)持深化改革不動搖，通過深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體制機(jī)制的改革，激發(fā)企業(yè)活力和潛能，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
陳璐認(rèn)為，過去強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效率。此次兩字之變，抓住了我國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場。
明確市場的“決定性作用”，指明了經(jīng)濟(jì)改革的突破口和路線圖
《決定》提出使市場在資源配置中起決定性作用，明確了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下一步改革的突破口和路線圖，未來所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都要以是否發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為標(biāo)尺?！爱a(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！睂τ诿駹I企業(yè)來說，《決定》中對于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的表述，給他們吃了顆“定心丸”。邱凱是清河縣人，從事紡織品原輔料的進(jìn)出口貿(mào)易多年，目前是上海寶絨維國際貿(mào)易有限公司經(jīng)理?？吹健稕Q定》中對于非公有制經(jīng)濟(jì)如此給力的闡述后，他對未來的發(fā)展更有信心了。這幾天，他正積極研究上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策和措施，計(jì)劃在恰當(dāng)時(shí)機(jī)到自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)，借助自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和便利措施，把企業(yè)做得更好。
“要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，要求我們要眼光向外，放寬視野。”秦皇島市商務(wù)局局長趙文成表示，經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，要求我們必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。秦皇島市將著力推進(jìn)開放強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，大力開展招商引資，支持企業(yè)走出去，努力提高全市經(jīng)濟(jì)外向度。瞄準(zhǔn)港臺、歐美、日韓等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展大型或?qū)ｎ}招商，開展精準(zhǔn)的“一對一”、多頻次的小團(tuán)組招商，組織好“外企入秦”、“央企入秦”專項(xiàng)招商活動，推進(jìn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
只有政府不越位，不缺位，才能使政府的作用發(fā)揮得更好
在這場即將推進(jìn)的市場化改革中，政府和市場的關(guān)系如何擺布？政府角色應(yīng)當(dāng)如何定位？
“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！稕Q定》中的這一表述警示政府部門，不要把手伸得過長，要尊重并發(fā)揮好市場配置資源的作用?！焙愂邪l(fā)改委主任高和平表示，他們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，簡政放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場的創(chuàng)造性，最大程度地釋放改革的活力。作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，邯鄲市發(fā)改委將在“活投資、放審批、優(yōu)服務(wù)、提效能”上下功夫、求突破。在投資領(lǐng)域，他們將堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、非限即許，研究出臺鼓勵民間投資的操作性辦法，在交通、能源、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資參與建設(shè)。在審批環(huán)節(jié)，除省發(fā)改委規(guī)定的必須由市級審批的9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)外，其余全部下放到縣級。
但“市場之手”并不是萬能的，市場也有失靈的時(shí)候，毋庸置疑，政府不僅是制度框架的制定者，也將發(fā)揮自己的作用。因此，《決定》重申“更好地發(fā)揮政府作用”，這將更多體現(xiàn)在未來宏觀調(diào)控和政府行政、財(cái)稅體制改革之上。邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任閆德英認(rèn)為，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，這就要求政府部門也要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。他們將強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，堅(jiān)持“五星級服務(wù)”理念，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，打造新型“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制，完善公共服務(wù)體系，提升城市管理能力，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營創(chuàng)造寬松優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。唐山市工商局局長賈振江也表示，將進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，最大程度地為市場主體清障、減負(fù)。同時(shí)發(fā)揮個私協(xié)會作用，組織開展“一幫一”、“傳幫帶”等活動，支持全民創(chuàng)業(yè)。（記者李巍、龐超、馬建敏、王成果）
