經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在變，三產(chǎn)成了老大；增長動力在變，內(nèi)需唱起主角；發(fā)展路徑在變，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展理念在變，更加重視改善民生。
2013年以來，面對復(fù)雜外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，上海堅持穩(wěn)中求進，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項重點工作。全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，改革紅利、開放紅利凸顯，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積極效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體符合預(yù)期、好于預(yù)期。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升
上海陸上貨運交易中心建設(shè)的“56135”平臺擁有全國10萬多家會員，每天發(fā)布100萬條有效服務(wù)信息，累計撮合30萬筆物流交易，撮合交易貨值達387億元；百聯(lián)集團現(xiàn)代物流的托盤社會共用平臺啟動運營，10萬塊托盤在9個行業(yè)供應(yīng)鏈全程應(yīng)用，提高物流運作效率近5倍；農(nóng)工商集團在全市的2300多家超市門店與電商巨頭天貓商城“聯(lián)網(wǎng)”，目前“網(wǎng)訂店取”業(yè)務(wù)每天穩(wěn)定在5000單……
2013年以來，本市經(jīng)濟增長由內(nèi)需拉動的特征進一步顯著，社會消費品零售總額、商品銷售總額明顯高于外貿(mào)出口增幅。消費、投資、出口內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。特別是電子商務(wù)交易增幅遠大于其它商業(yè)業(yè)態(tài)。
數(shù)據(jù)2013年是新一屆政府工作的開局之年，上海經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了一系列“質(zhì)變”——GDP、物價和就業(yè)三大核心指標(biāo)保持平穩(wěn)。一季度、上半年、前三季度本市GDP分別同比增長7.8%、7.7%和7.7%，有望成為近年來各季度增長最穩(wěn)定的一年。物價漲幅則穩(wěn)中有降，前三季度，居民消費價格比去年同期上漲2.2%，漲幅同比回落0.9個百分點，低于全國0.3個百分點。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，前三季度新增就業(yè)崗位54.9萬個，9月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比上年末減少1.9萬人。
解讀市發(fā)改委副主任肖林認為，這樣的數(shù)據(jù)看似意料之外——經(jīng)濟仍然面臨較大下行壓力，上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體符合預(yù)期、好于預(yù)期；實為意料之中——2013年以來，實體經(jīng)濟好轉(zhuǎn)跡象明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，經(jīng)濟質(zhì)量效益不斷提高。
市政府發(fā)展研究中心主任周振華也有同感。他說，上海按可持續(xù)發(fā)展的要求，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，不斷減少高能耗、高污染、低附加值的企業(yè)，2013年來這種調(diào)整力度尤為增強，有的轉(zhuǎn)移、有的淘汰，工業(yè)企業(yè)通過提升技術(shù)含量向高附加值方向發(fā)展。具體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)告別二產(chǎn)支撐，服務(wù)業(yè)成為“絕對主角”。前三季度，本市第三產(chǎn)業(yè)增加值比去年同期增長9.1%，快于第二產(chǎn)業(yè)3.4個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到70.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為61.6%，已連續(xù)4個季度穩(wěn)定在60%以上。
“上海在轉(zhuǎn)型期，也在發(fā)展期，需要保有一定速度。GDP增速保持在7%-8%，既實現(xiàn)了適度增長，又給轉(zhuǎn)型留出空間，為可持續(xù)發(fā)展提供了可能?！毙ち直硎?。
自貿(mào)區(qū)釋放長久紅利
最近一個多月來，位于基隆路9號的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會，成為全國乃至全球關(guān)注的焦點和熱點。
作為首批入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)之一，上汽集團全資設(shè)立的“上海汽車國際商貿(mào)有限公司”一個多月來運行順暢。公司負責(zé)人介紹，根據(jù)現(xiàn)有政策預(yù)測，新設(shè)的公司可為集團國際貿(mào)易業(yè)務(wù)降低20%以上的成本。未來還將進一步發(fā)展為“國際商貿(mào)平臺”和“非制造類的海外區(qū)域營銷投資平臺”，為海外區(qū)域市場提供散件進出口業(yè)務(wù)、國際融資、結(jié)算、投資等增值服務(wù)。
而自貿(mào)區(qū)帶來的不僅是貿(mào)易投資的機會，它將使城市更加走向國際化、市場化、法治化。
數(shù)據(jù)截至10月底，自貿(mào)區(qū)共接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務(wù)近4萬人次，門戶網(wǎng)站每天訪問點擊量達到180萬人次。區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)281家，其中新設(shè)外資企業(yè)23家，引進外資注冊資本5.2億美元，平均每家注冊資本2300萬美元，是去年的6.4倍；新設(shè)內(nèi)資企業(yè)258家，引進內(nèi)資注冊41.2億元，平均每家注冊資本1600萬元，是去年的4.3倍。第一單飛機租賃、第一個產(chǎn)權(quán)項目、第一家仲裁機構(gòu)在內(nèi)的區(qū)內(nèi)多項“第一”先后落地。
解讀上海是全國的上海，剛剛起步的自貿(mào)區(qū)試驗將為全國提供可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和模式。自貿(mào)區(qū)釋放的改革開放紅利，將是長期的紅利。
在周振華看來，改革不斷深化，上海自貿(mào)區(qū)的啟動正是重要的標(biāo)志。自貿(mào)區(qū)的改革不單單是為了促進貿(mào)易投資便利化，這項新制度安排觸及政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式的變化，其目標(biāo)是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。同時，開放帶來相應(yīng)機制的改變將使上海與世界經(jīng)濟更加交融。
肖林則進一步解釋，推進自貿(mào)區(qū)試點，有利于探索我國對外開放的新模式，有利于形成我國以開放促改革的新動力，也有利于加快構(gòu)筑我國面向世界、深耕亞太、參與國際競爭的新優(yōu)勢。
權(quán)力減法換市場加法
這幾天，在上?；^(qū)奉賢園區(qū)，上海保立佳化工有限公司30萬噸水性丙烯酸乳液項目工地一片忙碌。2013年4月初拿到地塊，8月就獲準(zhǔn)開工；政府部門的審批時限，比以往縮短了2/3。公司基建部經(jīng)理邢文強說，前期的審批大大節(jié)省了時間，現(xiàn)在公司只管抓緊時間施工，爭取明年3月試生產(chǎn)。
數(shù)據(jù) 保立佳項目只是2013年上海行政審批改革再次提速的一個縮影。2013年上海繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，擬再取消100余項、調(diào)整優(yōu)化600余項，并已經(jīng)向張江高新區(qū)下放了13類20項行政審批權(quán)限。同時，正在全面梳理市級部門職責(zé)，著力解決政府部門職能越位、缺位、交叉錯位等突出問題，更多采用市場化、社會化、信息化的方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)。
解讀 肖林說，探索“小政府、大社會”，就是要努力用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。
那么，政府審批退出的領(lǐng)域，會不會“一放就亂”？肖林表示，與簡政放權(quán)同步跟進的，必須是信用體系建設(shè)。這樣，“事前審批”更多轉(zhuǎn)為“事中事后監(jiān)管”，有了社會信用系統(tǒng)支撐，“市場自凈”的功能就能代替政府管控，實現(xiàn)“寬進嚴(yán)管”?！吧虾Ｊ泄残庞眯畔⒎?wù)平臺”開通試運行以來，法人、自然人的信用信息集中在平臺上，包括42個政府部門、公用事業(yè)單位、銀行金融機構(gòu)等所掌握的信息，構(gòu)成社會聯(lián)合征信。將來企業(yè)的市場行為都會有信用記錄，一旦誠信破產(chǎn)，在市場中就寸步難行。
另一方面，上海還制定實施了《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》，這是我國鼓勵改革創(chuàng)新的首部地方性法規(guī)，以立法形式明確了全市改革創(chuàng)新的激勵保障措施與責(zé)任豁免，真正化解創(chuàng)新者的后顧之憂。（記者 張曉鳴 陳惟）
