人力資源和社會(huì)保障部于10月25日10時(shí)在人力資源社會(huì)保障部西院（東城區(qū)和平里中街12號(hào)）主樓216會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界和廣大媒體介紹2013年第三季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。
人力資源和社會(huì)保障部2013年第三季度新聞發(fā)布會(huì)
尹成基: 今天上午，我們召開今年第三季度新聞發(fā)布會(huì)，下面首先由我向大家通報(bào)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。
2013年三季度，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
一、就業(yè)工作
工作進(jìn)展情況：（1）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增長。1—9月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1066萬人。三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.04%。（2）在政策落實(shí)方面，加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳和分類指導(dǎo)，開展工作調(diào)度和督促檢查。加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策。（3）在高校畢業(yè)生就業(yè)工作方面，會(huì)同就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位制定實(shí)施高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記等配套文件，組織實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，會(huì)同教育部門做好未就業(yè)畢業(yè)生信息銜接和服務(wù)接續(xù)工作，加大就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。（4）在加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)方面，會(huì)同有關(guān)部門組織開展了就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月以及季度網(wǎng)絡(luò)招聘周等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，集中為就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等就業(yè)群體和用人單位提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。以完善和落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系和制度建設(shè)。大力支持縣級(jí)以下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)好免費(fèi)服務(wù)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強(qiáng)實(shí)名制管理和服務(wù)。加強(qiáng)全國公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善全國公共招聘網(wǎng)。實(shí)施人力資源市場(chǎng)一線觀察項(xiàng)目，積極推動(dòng)人力資源市場(chǎng)整合。
下一步工作安排：一是健全完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，指導(dǎo)各地加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。二是扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，拓寬渠道，強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)組織實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市等工作，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全就業(yè)信息系統(tǒng)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施人力資源市場(chǎng)一線觀察，進(jìn)一步完善調(diào)查方式。
二、社會(huì)保障工作
工作進(jìn)展情況：（1）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)完成情況。截至9月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到31626萬人、56360萬人、19603 萬人、16061萬人、16195萬人，比去年底分別增加1200萬人、2719萬人、593萬人、632萬人、971萬人。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)為23198億元，同比增長13.7%；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出合計(jì)為19161億元，同比增長20.6%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為49030萬人，比去年底增加661萬人；基金收入1503億元，同比增長25.2%，基金支出1067億元，同比增長34.7%。職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)8.06億人。
（2）制度建設(shè)方面情況。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，已有23個(gè)省份出臺(tái)大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，確定120個(gè)試點(diǎn)城市。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，制定實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制經(jīng)辦規(guī)程。工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制定實(shí)施貫徹工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見，印發(fā)《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目（試行）》和《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范（試行）》兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，工傷預(yù)防試點(diǎn)擴(kuò)大到50個(gè)城市。（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督情況。在25個(gè)省區(qū)市，92個(gè)地區(qū)開展社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)；對(duì)部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，限期納入地方管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一經(jīng)辦和基金預(yù)決算。加強(qiáng)企業(yè)年金基金投資監(jiān)督工作。（4）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)情況。修訂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定，啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)滿意度調(diào)查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會(huì)保障卡累計(jì)發(fā)放4.47億張，比上年底增發(fā)1.06億張。
下一步工作安排：一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。完善新農(nóng)保和城居保政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度合并實(shí)施，強(qiáng)化參保激勵(lì)。實(shí)施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策。修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。制定實(shí)施工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法、加強(qiáng)工傷康復(fù)工作的指導(dǎo)意見。深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，全面實(shí)行總額控制，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管；研究完善異地就醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)辦法；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民長期參保續(xù)保，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員及私營企業(yè)職工等群體參加職工社會(huì)保險(xiǎn)工作。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保全覆蓋。三是加強(qiáng)基金監(jiān)管。大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系建設(shè)，研究建立社?；鸢踩u(píng)估指標(biāo)體系。做好企業(yè)年金推進(jìn)和監(jiān)管工作。四是強(qiáng)化社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)。進(jìn)一步整合經(jīng)辦管理資源，推進(jìn)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高運(yùn)行效率。打造“網(wǎng)上社?！狈?wù)平臺(tái)；年末社會(huì)保障卡發(fā)放爭(zhēng)取達(dá)到5億張。
三、專業(yè)技術(shù)人員管理工作
工作進(jìn)展情況：（1）政府人才綜合工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)人才工作要點(diǎn)，開展專技人才規(guī)劃階段性評(píng)估工作。統(tǒng)籌推進(jìn)政府人才重大政策、重大工程順利實(shí)施。（2）高層次人才選拔培養(yǎng)工作穩(wěn)步實(shí)施。配合中組部實(shí)施“萬人計(jì)劃”，組織開展2013年“國家特支計(jì)劃”百千萬工程領(lǐng)軍人才、百千萬工程國家級(jí)人選選拔工作，推進(jìn)萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃。（3）留學(xué)人員回國工作力度不斷加大。實(shí)施外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法，落實(shí)中國綠卡待遇，為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)提供便利。實(shí)施2013年度留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助、高層次留學(xué)人才回國資助和留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。
下一步工作安排：一是做好高層次專家服務(wù)工作，繼續(xù)做好2013年“百千萬人才工程”、“國家特支計(jì)劃”百千萬工程領(lǐng)軍人才的推薦和選拔工作，組織實(shí)施2013年“萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃”。二是做好留學(xué)回國人員服務(wù)工作，完善政策體系、健全服務(wù)體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為留學(xué)回國人員提供更加便捷高效的服務(wù)。三是加強(qiáng)博士后工作，啟動(dòng)博士后國際交流計(jì)劃引進(jìn)項(xiàng)目，開展增設(shè)博士后科研工作站評(píng)審，舉辦全國博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。四是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，組織實(shí)施工程公需科目編寫工作。
四、職業(yè)能力建設(shè)工作
工作進(jìn)展情況：（1）在高技能人才工作方面，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，確定80個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地和100個(gè)技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目。（2）在職業(yè)培訓(xùn)方面，組織實(shí)施技能振興專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)技師培訓(xùn)項(xiàng)目資金使用管理，制定技師（高級(jí)技師）培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法。1—9月，全國開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)約1500萬人次。（3）在技能競(jìng)賽方面，組織開展2013年全國職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，包括國家級(jí)一類大賽22項(xiàng)，國家級(jí)二類大賽39項(xiàng)。組團(tuán)參加第42屆世界技能大賽，取得了1枚銀牌、3枚銅牌和13個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)的優(yōu)良成績。舉辦首屆中國青年技能夏令營活動(dòng)。（4）在技工院校改革方面，積極推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革工作，繼續(xù)推動(dòng)技工院校規(guī)范發(fā)展，共有79所技工院校納入中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目范圍；制定國家級(jí)重點(diǎn)技工院校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，修訂《全國技工院校專業(yè)目錄》，加強(qiáng)技工院校資助管理工作。
下一步工作安排：一是進(jìn)一步組織實(shí)施好技能振興專項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)各地落實(shí)好技師培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，研究制定企業(yè)新型學(xué)徒制度政策、技工院校彈性學(xué)制政策。二是繼續(xù)做好職業(yè)技能競(jìng)賽有關(guān)工作，研究提出第43屆世界技能大賽參賽項(xiàng)目建議，完成2013年全國職業(yè)技能競(jìng)賽國家級(jí)一、二類競(jìng)賽活動(dòng)。三是組織開展國家職業(yè)分類大典修訂工作，面向地方、行業(yè)部門征求意見。
五、事業(yè)單位人事制度改革工作
工作進(jìn)展情況：（1）事業(yè)單位人事管理方面，配合有關(guān)部門研究制定了衛(wèi)生行業(yè)處分規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位分類目錄》，配合有關(guān)部門開展對(duì)中央國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的分類工作。（2）聘用制度建設(shè)方面，評(píng)估總結(jié)各地聘用制度推行情況，對(duì)聘用制推行成效、問題和政策建議進(jìn)行問卷調(diào)查。（3）崗位管理制度方面，全國事業(yè)單位崗位設(shè)置基本實(shí)現(xiàn)制度入軌，完成率達(dá)到90%，研究制定了《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位設(shè)置實(shí)施辦法》和《關(guān)于事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》。
下一步工作安排：一是加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，出臺(tái)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的政策解釋，研究制定事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、競(jìng)聘上崗等規(guī)定。二是完善聘用制度政策措施，規(guī)范合同管理，繼續(xù)加強(qiáng)事業(yè)單位聘用合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化研究。三是完善和規(guī)范公開招聘制度，探索符合不同行業(yè)特點(diǎn)的公開招聘辦法，研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。四是完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，出臺(tái)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位實(shí)施辦法，修改在事業(yè)單位加強(qiáng)特設(shè)崗位設(shè)置與管理的指導(dǎo)意見。
六、農(nóng)民工、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作
工作進(jìn)展情況：（1）農(nóng)民工工作方面，籌備召開國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。建立輸入地農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，制定試點(diǎn)工作方案。組織開展中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作，制定和發(fā)布“中國家庭服務(wù)”標(biāo)識(shí)。（2）勞動(dòng)關(guān)系工作方面，制定實(shí)施《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，全面開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)。深化創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)向街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至9月底，共有24個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為18%。目前，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的1620元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京和新疆的15.2元。（3）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作方面， 1—9月，各地仲裁機(jī)構(gòu)共立案處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議49.4萬件，同比增長3.2%；涉及勞動(dòng)者65萬人，同比下降1.6%。仲裁結(jié)案率為89.1%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)仲裁院建設(shè)，全國地市級(jí)建院率接近80%，縣級(jí)建院率接近55%，基本完成今年建院目標(biāo)。
（4）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作方面，在全國范圍組織開展用人單位遵守勞動(dòng)用工與社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查各類用人單位38.96萬戶，查處違法案件39571件，責(zé)令用人單位支付工資及補(bǔ)償賠償76263.87萬元，督促20269戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)89300萬元。配合最高人民法院制定出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
下一步工作安排：一是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工在勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)益，做好元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作。宣傳推廣“中國家庭服務(wù)”標(biāo)識(shí)。二是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。深入貫徹新修訂的勞動(dòng)合同法，做好規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可工作，出臺(tái)《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》。繼續(xù)指導(dǎo)、督促小微企業(yè)依法與職工訂立、履行勞動(dòng)合同，推進(jìn)勞動(dòng)用工備案工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度。
三是加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。推動(dòng)基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)仲裁院建設(shè)。加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，提高調(diào)解仲裁效能。四是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，修訂《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)省市監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)建設(shè)，使廣大勞動(dòng)者就近、便利、及時(shí)維權(quán)。落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法“兩網(wǎng)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，提升“兩網(wǎng)化”管理運(yùn)行質(zhì)量，確保年末實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理覆蓋65%的地級(jí)城市的目標(biāo)。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè)。
人力資源和社會(huì)保障部2013年第三季度新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
總的情況通報(bào)就到這里。下面我回答大家的問題。
財(cái)政雜志記者: 近日，胡曉義副部長在記協(xié)的會(huì)上提到，現(xiàn)在要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，其中提到重點(diǎn)是明確中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)。我想問一下這是不是意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌部分的征繳管理和支付都會(huì)收到中央來？另外，關(guān)于養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題，我想問一下彌補(bǔ)這個(gè)債務(wù)的責(zé)任是在財(cái)政還是社保制度本身？可能彌補(bǔ)的來源會(huì)有哪幾個(gè)？順便我想問一下，您對(duì)財(cái)政部提的“費(fèi)改稅”有什么看法？謝謝。
尹成基: 謝謝你的提問。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，這是黨的十四屆三中全會(huì)確定的。這個(gè)基本制度的內(nèi)在要求是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。我國仍處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史階段，從歷史情況看，1997年才初步實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一和規(guī)范，經(jīng)過試點(diǎn)和探索，逐步確立了基本的制度模式。
新制度的建立和運(yùn)行，到目前也就是十多年的歷史。90年代末和新世紀(jì)初，國有企業(yè)改革脫困的階段，我國提出了實(shí)施“兩個(gè)確?！保渲幸粋€(gè)確保是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。這就是說新的制度承擔(dān)著解決已經(jīng)退休大量人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付任務(wù)。
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基回答記者關(guān)于養(yǎng)老金問題的提問
你第二個(gè)問題也提到歷史債務(wù)問題誰來承擔(dān)？這兩個(gè)方面都在承擔(dān)，一個(gè)是社保制度，另一個(gè)是國家財(cái)政。從提出“兩個(gè)確?！遍_始，對(duì)于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，財(cái)政就開始進(jìn)行補(bǔ)助。到目前這個(gè)機(jī)制已經(jīng)建立起來，而且社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)資金的來源包括財(cái)政投入，當(dāng)然主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。
所以在這期間，我們按照制度規(guī)定的目標(biāo)積極推進(jìn)相關(guān)改革，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。在2009年，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。下一步目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，要進(jìn)行制度、方案設(shè)計(jì)，進(jìn)行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件允許的情況下實(shí)施。要明確中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，這是其中一個(gè)需要解決的問題。
制度要求的另一個(gè)方面是要實(shí)現(xiàn)部分積累的目標(biāo)，個(gè)人賬戶要逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)賬運(yùn)行，也就是我們已經(jīng)開展的做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)每一個(gè)參保繳費(fèi)的個(gè)人，個(gè)人賬戶的繳費(fèi)數(shù)額和利息收入都是清楚的，每個(gè)人的這個(gè)權(quán)益都是明確的。改革的目標(biāo)要使這部分資金能夠積累下來，有效地實(shí)現(xiàn)保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收支平衡，也是做實(shí)個(gè)人賬戶的根本目標(biāo)。十八大進(jìn)一步明確了這些改革任務(wù)，我們按照中央提出的要求在穩(wěn)步推進(jìn)。通過對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的把握，逐步在改革當(dāng)中實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度目標(biāo)。
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，這是由不同國家所實(shí)施的保障制度模式所決定的，我們國家實(shí)施的是社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的基本制度模式。社會(huì)保險(xiǎn)最重要的體現(xiàn)是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一，個(gè)人享受的權(quán)利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式籌集資金。也有一些國家實(shí)行稅，是一種非保險(xiǎn)性質(zhì)的，就是普惠性的，由公共財(cái)政完全承擔(dān)，把它變成一項(xiàng)稅，也有國家實(shí)行社會(huì)保障稅。我國為什么要實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)制？這是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率，等等，在目前我國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。謝謝。
中央人民廣播電臺(tái)記者: 我的問題同樣是關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)。有兩個(gè)具體的小問題。第一，養(yǎng)老金的雙軌制，現(xiàn)在社會(huì)上普遍關(guān)注。尹蔚民部長曾經(jīng)說過，改革的關(guān)鍵就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。我們也知道從2008年到現(xiàn)在五年過去了，一直試點(diǎn)，但是沒有最后的結(jié)果。請(qǐng)問尹司長，對(duì)于并軌方面有沒有具體的舉措和時(shí)間表？第二，對(duì)一些流動(dòng)性比較強(qiáng)的職業(yè)，尤其是農(nóng)民工，寧愿放棄社保，多要工資。原因就是因?yàn)槁毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無法銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)，在職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，我們下一步的具體舉措是什么？謝謝。
尹成基: 剛才我從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的確定方面做了一些解讀。這個(gè)制度另外還有一個(gè)要求，就是公平和效率要統(tǒng)一，要體現(xiàn)制度的公平性。社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程是先從企業(yè)開始，配合企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，給企業(yè)充分的用人自主權(quán)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的企業(yè)保障逐步探索建立社會(huì)保險(xiǎn)這樣的社會(huì)保障，這是一個(gè)重大的突破。
后來我們又進(jìn)一步完善相關(guān)的制度，通過試點(diǎn)，先后建立了農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步把制度覆蓋到所有的人群，體現(xiàn)了制度的公平。
你提到的雙軌制問題，中央提出了明確的改革方向，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。近些年，各地在這方面進(jìn)行了積極的探索，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)當(dāng)中，包含著2153萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，已經(jīng)考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
社會(huì)上比較關(guān)注的雙軌制的問題會(huì)逐步得到解決。從改革的推進(jìn)安排上，我們一直采取措施先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。目前，現(xiàn)在還在這樣的過程當(dāng)中。這個(gè)改革的基本方向、總體目標(biāo)、基本要求是明確的。大家也知道，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們政策上也允許、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立職業(yè)年金這種補(bǔ)充性的社會(huì)保險(xiǎn)。我國社會(huì)保障的總方針，十八大報(bào)告提的非常明確，那就是全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。全覆蓋，就是制度上要公平，要覆蓋到所有的人。?；?，是由我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所決定的，這個(gè)水平要與之相適應(yīng)。還有多層次，就是在基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，將來建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。
此外，還有商業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障，以及社會(huì)救助等各種專項(xiàng)救助，這種多層次的制度安排，更好地滿足勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)居民不同需求。還有就是可持續(xù)，社會(huì)保障運(yùn)行的制度要穩(wěn)定，財(cái)務(wù)要能夠保持平衡，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定運(yùn)行，使大家真正通過社會(huì)保障制度解除相應(yīng)的后顧之憂。謝謝。
財(cái)新傳媒新世界周刊記者: 我有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的頂層設(shè)計(jì)問題。據(jù)我們了解，現(xiàn)在最核心的問題還是在于基本模式的選擇，究竟是要繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶還是采取名義賬戶制？您剛才也提到了堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合，繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶的重要性。但是事實(shí)上現(xiàn)在做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)已經(jīng)陷入停滯，而采取名義賬戶制，在學(xué)界和財(cái)政部也是比較受歡迎的一個(gè)觀點(diǎn)。像我們這次了解到，世界銀行、國研中心、社科院他們提出的方案都是要采取名義賬戶制。所以第一個(gè)問題是想請(qǐng)問一下，現(xiàn)在人社部對(duì)名義賬戶制究竟持什么樣的看法？
第二個(gè)問題，關(guān)于這次發(fā)布會(huì)通報(bào)的一些數(shù)據(jù)可以看到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整個(gè)基金的收入和支出增幅的差距在越拉越大。請(qǐng)問人社部究竟怎么看這個(gè)差距的擴(kuò)大？如果這個(gè)差距繼續(xù)擴(kuò)大，是否對(duì)我們?cè)诨鹗罩У目沙掷m(xù)性上產(chǎn)生一定的影響？謝謝。
尹成基: 毫無疑問的是，我國基本制度模式還要堅(jiān)持，要改革完善。在堅(jiān)持基本制度的同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到這個(gè)制度仍然還不完善，這個(gè)制度的一些要求還沒有實(shí)現(xiàn)。對(duì)這個(gè)問題，有關(guān)專家和社會(huì)各方面有一些研究和議論。但是，基本制度的改變是一個(gè)重大的問題，要慎之又慎。中央關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求是一貫的，在這個(gè)問題上，目前沒有什么異議。重點(diǎn)在于，如何推進(jìn)這些改革，完善這些制度，這需要進(jìn)行具體深入的研究和論證。
關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況，最近幾年，我們連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，這個(gè)增支因素對(duì)基金的影響是比較明顯的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的主體是征繳的收入，同時(shí)還有財(cái)政補(bǔ)助的制度安排，從制度上來說，基金的平衡是有保障的。我們也將采取一些措施，包括工作層面和制度政策完善兩個(gè)層面來解決這些問題。在工作層面上，我們要積極推進(jìn)覆蓋面擴(kuò)大，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理，增加征繳的收入，就是要應(yīng)收盡收。同時(shí)也確定了重點(diǎn)的擴(kuò)面群體。在制度層面上，財(cái)政保障是不可缺少的，作用是很明顯的，也是必要的。在這方面我們還要進(jìn)行一些新的改革，包括擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道、建立社?；鹜顿Y運(yùn)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)保值增值等，這些改革還在計(jì)劃推進(jìn)當(dāng)中。謝謝。
剛才那位記者還問到社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的關(guān)系，我們一直在關(guān)注這個(gè)問題。通過加強(qiáng)宣傳，完善和健全養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的激勵(lì)和約束機(jī)制，使廣大的參保者認(rèn)識(shí)到參保對(duì)他的權(quán)益保障是有益的，從而增強(qiáng)參保主動(dòng)性。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者: 前兩天衛(wèi)計(jì)委提出，新農(nóng)合將推進(jìn)實(shí)施異地就醫(yī)及時(shí)報(bào)銷的制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在這方面有什么制度安排？第二個(gè)問題，材料中提到對(duì)部分行業(yè)企業(yè)自行管理的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，限期納入地方管理。想問一下，現(xiàn)在行業(yè)企業(yè)自行管理的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)模有多大？如何具體的把它們納入地方管理，是納入哪一級(jí)的地方管理？請(qǐng)您介紹一下。謝謝。
尹成基: 我們一直在加快推進(jìn)建立醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，從各地工作的情況看，這項(xiàng)工作在不同的統(tǒng)籌范圍和區(qū)域范圍之內(nèi)都有相應(yīng)的安排。目前，解決異地就醫(yī)結(jié)算方面還不是很順暢。我們現(xiàn)在要求在統(tǒng)籌地區(qū)之內(nèi)實(shí)現(xiàn)無障礙的異地就醫(yī)結(jié)算。比如說我們都建立了市級(jí)統(tǒng)籌，在市的范圍內(nèi)，縣與縣之間，管理上是銜接的，是可以異地結(jié)算的。另外，我們要求在省范圍內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)之間的異地就醫(yī)，要實(shí)現(xiàn)及時(shí)結(jié)算。我們也在推進(jìn)跨地區(qū)的協(xié)議管理、協(xié)作管理，實(shí)行就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算的聯(lián)通。從部里來講，重點(diǎn)是在推進(jìn)跨區(qū)域的異地就醫(yī)便利結(jié)算問題的解決，這是異地居住人員，特別是退休的老人非常關(guān)心的一個(gè)問題?，F(xiàn)在各地標(biāo)準(zhǔn)、用藥范圍、信息系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)有障礙、有差異，客觀上有一些困難，我們將在推進(jìn)信息化的過程中，重點(diǎn)關(guān)注解決這個(gè)問題，這也需要有一個(gè)過程。謝謝。
大智慧通訊社記者: 我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題，材料中提到，下一步工作會(huì)涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的頂層設(shè)計(jì)，我注意到里面似乎沒有提到養(yǎng)老金的投資運(yùn)營問題，是否意味著今年以內(nèi)不會(huì)在這方面有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？第二個(gè)問題，上周人社部就幾個(gè)機(jī)構(gòu)提交的養(yǎng)老金改革方案召開了會(huì)議，您能否介紹一下有關(guān)情況？謝謝。
尹成基: 社?；鹜顿Y運(yùn)營的制度要加快建立，這個(gè)要求是明確的。但這作為一項(xiàng)制度安排，需要經(jīng)過設(shè)計(jì)、論證，然后出臺(tái)實(shí)施。這個(gè)工作還在研究、論證、聽取意見、完善有關(guān)的辦法中。
你關(guān)注的第二個(gè)問題，我們一直堅(jiān)持的做法是在重要的制度設(shè)計(jì)、研究、論證的過程中要廣泛、充分聽取各方面的意見。近期，我們召集會(huì)議，主要是聽取有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見。此外，我們還有一些安排，比如還要聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人層面的意見、聽取職工對(duì)這些制度政策的意見。這是一個(gè)研究、論證、聽取意見的過程，而非決策過程。只有論證充分了，聽取和吸納了各個(gè)方面的意見后，形成一個(gè)制度方案，才會(huì)進(jìn)入決策層面。我們將按照中央的要求，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)的研究、論證，這個(gè)工作仍在積極進(jìn)行當(dāng)中。謝謝大家的關(guān)注。
新華網(wǎng)記者: 2013屆高校畢業(yè)生離校未就業(yè)實(shí)施計(jì)劃，目前實(shí)行的怎么樣？能否簡單介紹一下2013屆高校畢業(yè)生總體的就業(yè)情況？是否有一個(gè)基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)字？到目前對(duì)于已經(jīng)展開的2014屆高校畢業(yè)生就業(yè)有沒有新的考慮或者是措施方面的考量？謝謝。
尹成基: 今年前三季度，全國的就業(yè)保持穩(wěn)定的增長，就業(yè)總體形勢(shì)是穩(wěn)定的。中央對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)高度重視。我們今年特別加大了對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，在原有促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策基礎(chǔ)上，今年又出臺(tái)了新的扶持政策。到目前我們了解到的情況，高校畢業(yè)生的就業(yè)與去年的就業(yè)狀況基本持平。現(xiàn)在我們重點(diǎn)就離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)的服務(wù)，落實(shí)扶持就業(yè)政策，實(shí)施了離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是對(duì)于離校有意愿就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)名登記，提供信息咨詢，特別重要的是，要把他們組織起來，納入到就業(yè)見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)中，使其提高適應(yīng)崗位的能力，有更多就業(yè)機(jī)會(huì)。這個(gè)計(jì)劃是具體、也是非常有效的。
從實(shí)施的情況來看，計(jì)劃發(fā)揮了非常好的作用。由于實(shí)施了一系列有針對(duì)性的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，高校畢業(yè)生的總體就業(yè)是比較穩(wěn)定的。
明年我們將在今年各項(xiàng)就業(yè)政策實(shí)施基礎(chǔ)上，評(píng)估總結(jié)地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法。部里通過督察，督促地方落實(shí)現(xiàn)有政策，同時(shí)我們也關(guān)注各地在落實(shí)政策中有什么困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。我們有具體的工作計(jì)劃和安排，提早做好明年高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。明年高校畢業(yè)生就業(yè)仍然是整個(gè)就業(yè)的首要任務(wù)，我們將繼續(xù)下大力氣做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
