22日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》正式發(fā)布，將空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)，當(dāng)發(fā)出紅色預(yù)警時(shí)，即意味著本市未來3天都會(huì)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣，將采取停駛80%公車、全市范圍內(nèi)單雙號(hào)限行、禁止露天燒烤等“六停一沖”措施。市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力透露，市空氣重污染應(yīng)急指揮部將爭(zhēng)取提前24小時(shí)發(fā)布紅色預(yù)警信息，通知實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的消息。
單日和多日重污染綜合分級(jí)
與之前的暫行方案相比，新版應(yīng)急預(yù)案在空氣重污染預(yù)警響應(yīng)等級(jí)分級(jí)上變化明顯，即以單日和多日重污染綜合分級(jí)，取代之前以單日污染程度分級(jí)的做法，規(guī)范了預(yù)警分級(jí)，強(qiáng)化了應(yīng)急措施。
根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定》分級(jí)方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在201至300之間為重度污染，在300以上為嚴(yán)重污染。本市去年年底發(fā)布的《空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》中，按照一個(gè)或多個(gè)區(qū)域24小時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)的不同，空氣污染預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)分三個(gè)等級(jí)，分別為重污染日，對(duì)應(yīng)空氣質(zhì)量指數(shù)在201至300之間；嚴(yán)重污染日，對(duì)應(yīng)空氣質(zhì)量指數(shù)在300以上500以下；極度污染日，空氣質(zhì)量指數(shù)超過500。
新版應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急措施分為三類，分別為健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。預(yù)警響應(yīng)級(jí)別細(xì)化為四個(gè)，根據(jù)污染程度由輕到重依次為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，分別以藍(lán)、黃、橙、紅標(biāo)示。其中藍(lán)色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來1天出現(xiàn)重度污染，黃色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來1天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染，橙色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染，紅色預(yù)警即預(yù)測(cè)未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。
紅色預(yù)警機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行
根據(jù)方案，當(dāng)橙色預(yù)警發(fā)布時(shí)，本市將采取“停產(chǎn)、停工、停放、停燒”等“四?！贝胧巴．a(chǎn)”即部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，部分企業(yè)限產(chǎn)減少30%的污染物排放；“停工”即施工工地停止土石方和建筑拆除施工；“停放”即全市煙花爆竹停止燃放；“停燒”即露天燒烤停止經(jīng)營。而當(dāng)紅色預(yù)警發(fā)布時(shí)，在“四?！被A(chǔ)上還將增加“停車”、“停課”措施，“停車”即機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，渣土、砂石等易揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛停運(yùn)，“停課”即中小學(xué)和幼兒園停課。
“六停一沖”中的“一沖”，即加強(qiáng)道路保潔，也是一項(xiàng)重要措施，本市將在藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警時(shí)加大水車作業(yè)頻次和道路清掃保潔頻次；橙色預(yù)警時(shí)將在日常保潔基礎(chǔ)上，增加保潔作業(yè)1次；紅色預(yù)警時(shí)，將在日常道路保潔基礎(chǔ)上，增加保潔作業(yè)兩次以上。同時(shí)，本市還將在氣溫適宜條件下，在白天對(duì)重要地區(qū)和道路實(shí)施噴霧降塵2至3次，提高能見度。
市交通委副主任、新聞發(fā)言人方平介紹，在空氣重污染一級(jí)期間，準(zhǔn)許在本市道路上行駛的機(jī)動(dòng)車含本市和非本市機(jī)動(dòng)車，統(tǒng)一按號(hào)牌尾號(hào)實(shí)行單號(hào)單日、雙號(hào)雙日行駛，尾號(hào)是英文字母的按“0”管理，其他機(jī)動(dòng)車輛禁止行駛。運(yùn)送渣土、砂石等易揚(yáng)塵的載貨車輛全部停駛。市黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位停駛車輛達(dá)80%。此外，在采取機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行管理措施期間，將暫停實(shí)行工作日高峰時(shí)段區(qū)域停駛措施，但本市其他交通管理措施依然有效，對(duì)違反規(guī)定行駛的機(jī)動(dòng)車輛，公安交通管理部門將依法進(jìn)行處理。
不過，有五類車輛不在限行范圍之列，第一類是警用車輛；軍隊(duì)、武警車輛；消防車輛；救護(hù)車輛；工程搶險(xiǎn)車輛。第二類是公共電汽車；省級(jí)長途客運(yùn)車輛；大型客車；出租汽車；小型公共汽車；郵政專用車；持有本市運(yùn)輸管理部門核發(fā)的旅游客運(yùn)、營運(yùn)證件的車輛；經(jīng)市公安交通管理部門核定的單位班車和學(xué)校校車。第三類是車身噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并執(zhí)行公務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛。第四類是環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)作業(yè)車輛；殯儀館的殯葬車輛。第五類是懸掛“使”字頭號(hào)牌的車輛，以及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)入境的車輛。
方力透露，當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到紅色預(yù)警時(shí)，本市將盡量爭(zhēng)取提前24小時(shí)通知機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的消息，時(shí)間節(jié)點(diǎn)最理想的狀態(tài)是按零時(shí)劃分。通知渠道包括北京電視臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)、北京市政務(wù)微博、短信、手機(jī)應(yīng)用軟件“北京服務(wù)您”、電子顯示屏等平臺(tái)。
應(yīng)急措施落實(shí)不力要追責(zé)
方力告訴記者，本市成立了市空氣重污染應(yīng)急指揮部，將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。各成員單位將按照職責(zé)分工，制定細(xì)化實(shí)施分預(yù)案，匯總到指揮部辦公室備案。
當(dāng)重污染預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，市空氣重污染應(yīng)急指揮部會(huì)派出督查檢查組對(duì)各區(qū)縣、各部門、各單位應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查。督查考核結(jié)果將納入對(duì)區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)的考核，對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的，依據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問責(zé)辦法》等規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
媒體、公眾等社會(huì)力量將監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，對(duì)有關(guān)措施不落實(shí)、不到位等情況予以曝光。
熱點(diǎn)答疑
1. 限行通知如何保證全覆蓋？
方力表示，空氣重污染應(yīng)急系統(tǒng)已納入全市應(yīng)急體系，預(yù)警分成四級(jí)也是和全市的應(yīng)急體系相對(duì)應(yīng)的。根據(jù)市政府多年來的應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，該通知系統(tǒng)已經(jīng)相對(duì)完善，可以確保通知的全覆蓋。
2. 空氣污染預(yù)警如何確保準(zhǔn)確？
“準(zhǔn)確度和天氣預(yù)報(bào)差不多。”方力告訴記者，天氣預(yù)報(bào)是件很困難的事，大氣預(yù)報(bào)還得建立在氣象條件預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，可以說更困難也更復(fù)雜。環(huán)保部門將會(huì)同氣象部門預(yù)測(cè)未來幾天的氣象條件，結(jié)合本地的污染排放情況，盡量保證預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。如果天氣突然出現(xiàn)變化或判斷失誤，將迅速撤銷預(yù)警，撤銷和發(fā)布的程序一致。
3.公共交通如何應(yīng)對(duì)限行帶來的壓力？
方平透露，按照應(yīng)急預(yù)案，市交通委組織運(yùn)輸管理局和本市的公交運(yùn)輸企業(yè)，編制了北京市重污染日公共交通運(yùn)行保障方案。當(dāng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行時(shí)，公共交通大概每天會(huì)增加200萬人次出行。為分擔(dān)交通壓力，本市公交運(yùn)輸將增加2.1萬至2.5萬運(yùn)營保障車次，安排運(yùn)力備班不少于150輛；軌道交通根據(jù)客流量，適時(shí)增加臨時(shí)車次，備班車輛增加不少于10%，晚間停運(yùn)時(shí)間延長30分鐘；重點(diǎn)郊區(qū)備班車輛的增加也不少于總數(shù)的10%。
4. 80%公車停駛?cè)绾螆?zhí)行？
對(duì)于重污染日停駛的80%公車只涉及北京市黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位。方平解釋，這是希望本市機(jī)關(guān)單位率先帶頭應(yīng)對(duì)重污染天氣。按照要求，各單位將規(guī)定車輛上報(bào)給安委會(huì)，安委會(huì)經(jīng)過匯總后確定各單位停駛車輛的數(shù)量。其中，60%公車的車牌號(hào)將統(tǒng)一錄入交通管理系統(tǒng)，當(dāng)紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，這六成車輛執(zhí)行停駛規(guī)定，無條件停駛；而剩余的40%車輛將執(zhí)行單雙號(hào)停駛規(guī)定。
5. 單雙號(hào)限行作用有多大？
方力介紹，從目前全市的排污情況來看，本地機(jī)動(dòng)車污染排放約占30%，如果執(zhí)行單雙號(hào)限行措施，本地的排放預(yù)計(jì)會(huì)減少15%?！跋鄬?duì)來說少一些，因?yàn)橐恍┥鐣?huì)運(yùn)行保障車輛還得繼續(xù)上路?！狈搅ν嘎?，根據(jù)往年統(tǒng)計(jì)，北京全年空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染的天數(shù)大概在10天左右。
6. 哈爾濱供暖首日出現(xiàn)嚴(yán)重污染，北京如何應(yīng)對(duì)？
哈爾濱供暖第一天就遭遇空氣質(zhì)量重度污染，這對(duì)即將供暖的北京來說，如何保證不出現(xiàn)類似情況？對(duì)此，方力回應(yīng)說，供暖首日遭遇重污染首先是源于氣候條件，因?yàn)榕錾狭舜箪F天氣，而空氣質(zhì)量是由兩部分疊加的，即使沒有人類活動(dòng)，自然界本身也有個(gè)本底條件。方力說，是否出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣，還得看處于什么樣的氣候條件下，如果擴(kuò)散條件好，就不會(huì)出現(xiàn)重污染狀況。對(duì)北京來講，還是要認(rèn)真落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，盡可能降低城市總的排放量，當(dāng)真正遇到擴(kuò)散條件不利的天氣時(shí)，全社會(huì)行動(dòng)起來，采取應(yīng)急措施，減少污染排放，減緩污染惡化趨勢(shì)。
7. 中小學(xué)和幼兒園停課如何執(zhí)行？
當(dāng)紅色預(yù)警發(fā)布時(shí)，中小學(xué)和幼兒園停課其實(shí)并不是強(qiáng)制性措施，只是健康防護(hù)提醒。市教委委員、新聞發(fā)言人李奕說，孩子的身體健康是社會(huì)最為關(guān)注的問題。市教委將按照應(yīng)急方案，根據(jù)不同等級(jí)的污染情況，制訂相應(yīng)的停課方案。針對(duì)停課的情況，未來將會(huì)有停教不停學(xué)的服務(wù)，同時(shí)還將推出進(jìn)一步的細(xì)化方案。
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車友倡議：綠色駕駛減排尾氣
本報(bào)訊（記者 駱倩雯）北京車友協(xié)會(huì)日前向全社會(huì)發(fā)起“清潔空氣·綠色出行”倡議，號(hào)召市民“少開一天車”，即使駕車也綠色駕駛。據(jù)悉，養(yǎng)成綠色駕駛的習(xí)慣，最多能減少30%的油耗及尾氣排放。
北京車友協(xié)會(huì)會(huì)長李云威介紹，“Eco-Driving”即綠色駕駛，包含節(jié)約和生態(tài)兩層意思，綠色駕駛是節(jié)能環(huán)保的駕駛、用車習(xí)慣和方式，能降低溫室氣體排放、事故率等，平均省油達(dá)5%至30%。
李云威說，就北京的情況來說，如果有200萬輛機(jī)動(dòng)車參與綠色駕駛，每車每年按2萬公里、每百公里節(jié)油按1升計(jì)算，那每車每年能節(jié)約200升油，全年下來共計(jì)能節(jié)約4億升油?！胺催^來算，這相當(dāng)于每車每年少開了20天，可以說綠色駕駛的減排效果不比不開車差?！?/p>
李云威告訴記者，經(jīng)過測(cè)算，良好穩(wěn)定的駕駛習(xí)慣可以幫助減少高達(dá)30%的汽車油耗和排放。他解釋，即便車輛在理想狀態(tài)下，也只有31%的能量可以轉(zhuǎn)化為牽引力，而剩下的69%的能量都消耗在克服外部阻力和損失上，綠色駕車恰好能將這部分用來克服外部阻力和損失的能量控制在最小的范圍內(nèi)?！跋Ｍ嗟能囍黟B(yǎng)成綠色駕駛的好習(xí)慣，為改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗北京貢獻(xiàn)自己的力量?！崩钤仆f。
