5年內(nèi)構(gòu)建公交出行系統(tǒng)
“優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的重大舉措，是提高政府基本公共服務(wù)水平、改善群眾出行條件的必然要求?！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
近年來，我省公共交通發(fā)展取得顯著成效，截至2012年底，全省城市公共交通經(jīng)營業(yè)戶有192家，從業(yè)人員82263人，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營車數(shù)40752標(biāo)臺(tái)，年客運(yùn)總量42.16億人次。但隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市交通擁堵、公共交通供給能力不足、資源環(huán)境壓力加大等問題日益突出?！兑庖姟妨⒆阌跐M足實(shí)際需求，著眼于解決群眾出行問題，其出臺(tái)將促進(jìn)我省公共交通行業(yè)優(yōu)先、健康發(fā)展，為群眾提供更加便捷舒適的出行環(huán)境。
《意見》提出了用5年時(shí)間構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)的目標(biāo)，市區(qū)人口300萬人以上的城市，基本建成以公共汽(電)車為主體，軌道交通和快速公共交通系統(tǒng)(BRT)適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市萬人擁有公共交通車輛達(dá)到18標(biāo)臺(tái)，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上；市區(qū)人口100萬-300萬人的城市占比達(dá)到50%以上；市區(qū)人口100萬人以下的城市占比達(dá)到40%以上。同時(shí)，城市公共汽(電)車專用道網(wǎng)絡(luò)初步形成；公共汽(電)車平均運(yùn)營速度不低于15公里/小時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋；公共汽(電)車進(jìn)場率達(dá)到70%以上。綠色環(huán)保型公共交通車輛快速發(fā)展，新增公共交通車輛全部符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，清潔能源和新能源公共交通車輛的比重達(dá)到60%以上。
稅費(fèi)五免一補(bǔ)兩優(yōu)惠
當(dāng)前，公共交通發(fā)展面臨一些困難和問題。比如，由于缺乏國家層面的相關(guān)法律法規(guī)，城市公交在土地使用、資金投入、運(yùn)營補(bǔ)貼、行業(yè)管理等方面缺少法律依據(jù)；部分地方對(duì)城市公共交通的社會(huì)公益屬性認(rèn)識(shí)不足，在優(yōu)先發(fā)展公共交通上支持力度不夠；城市總體規(guī)劃中缺乏對(duì)公共交通的科學(xué)全面規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施過程中不同程度地存在擠占公交基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象；資金及基礎(chǔ)設(shè)施不足等。
受財(cái)政補(bǔ)貼不足、低票價(jià)及運(yùn)營成本上升等影響，城市公交企業(yè)普遍在虧損運(yùn)營，主業(yè)虧損面100%。以濟(jì)南公交總公司為例，2012年底，該公司虧損7.98億元，負(fù)債總額達(dá)15.20億元。全省僅有公交調(diào)度指揮中心12個(gè)，公交場站數(shù)量不足、樞紐建設(shè)滯后，60%以上的公交車輛沒有專門的停車場。
此次出臺(tái)的《意見》布置了強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大政府投入、加強(qiáng)公共交通用地保障監(jiān)管和綜合開發(fā)、拓寬投資渠道、保障公交路權(quán)優(yōu)先、推動(dòng)綠色公交發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化發(fā)展等十項(xiàng)任務(wù)，提出了明確政府的主體責(zé)任、完善公共交通補(bǔ)貼機(jī)制、推行交通綜合管理、加強(qiáng)安全管理、加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)、保障公共交通企業(yè)職工合法權(quán)益等八項(xiàng)保障措施，將有效促進(jìn)這些困難和問題的解決。
《意見》規(guī)定，城市人民政府財(cái)政要確保公共交通發(fā)展資金占城市維護(hù)建設(shè)資金的支出比例保持在5%以上。特別是在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，《意見》規(guī)定：免征公共交通車輛的車船稅，對(duì)城市公共交通企業(yè)2015年12月31日之前新購置的用于城市內(nèi)運(yùn)營的公共汽(電)車免征車輛購置稅；對(duì)公交站場運(yùn)營用地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)；落實(shí)對(duì)公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位；對(duì)符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。對(duì)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)按國家規(guī)定實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。
公共交通不能少了農(nóng)村
加大對(duì)城市公共交通投入的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)民群眾的出行問題。自2011年開始，省交通運(yùn)輸廳在“村村通客車”的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾出行由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，本著“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、確保穩(wěn)定”的原則，在萊蕪市及鄒平、曲阜、諸城等12個(gè)縣(市)開展了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)工作。目前，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)已基本完成，為農(nóng)村群眾提供了方便快捷、安全舒適、低價(jià)高效的公共交通服務(wù)，受到了群眾的歡迎和贊譽(yù)。
《意見》對(duì)推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化的政策進(jìn)行了明確，規(guī)定了“有條件的縣(市)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在確保行業(yè)穩(wěn)定的前提下，參照城市公共交通的運(yùn)營模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、票價(jià)、扶持政策，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公交化改造”；“實(shí)行公交化運(yùn)營的農(nóng)村客運(yùn)，道路、站點(diǎn)、車輛、行駛線路、市縣財(cái)政補(bǔ)貼等參照城市公共汽(電)車客運(yùn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，通過政策及資金支持，將城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)工作逐步推廣，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。（記者 吳榮欣 通訊員 王賡 張世奎）
