為了讓網友更好地了解中央紀委，2013年10月18日（周五）上午10：00，中央紀委監(jiān)察部網站邀請中央紀委副書記吳玉良做客在線訪談，就“中央紀委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網友進行在線交流。
主持人：各位網友大家好，歡迎收看中央紀委監(jiān)察部網站第二期在線訪談。網站自9月2日上線至今，已經一個多月。上線以來，受到了大家的廣泛關注，特別是在第一期在線訪談播出后，越來越多的網友參與到網站的互動中來。今天我們很高興地邀請到中央紀委副書記吳玉良做客我們的訪談室。吳書記將與大家就“中央紀委的歷史沿革和地位、職能、作用”等問題與網友們交流。兩周前我們發(fā)出訪談預告后，也有不少網友紛紛提問，一會兒請吳書記為大家解答。
主持人：非常歡迎吳書記的到來，請您先和大家打個招呼。
吳玉良：主持人好，各位網友好！中央紀委監(jiān)察部網站運行一個半月以來，社會各界反響很好。上個月我的同事崔少鵬秘書長就網站開通問題做了第一期在線訪談。今天我與大家交流“中央紀委的歷史沿革和地位、職能、作用”問題，我愿坦誠地回答大家的問題。
主持人：首先是一個大學生的留言，他說，在我和同學們的眼中，中央紀委是一個很神秘的機關，今天您能夠向我們專門介紹中央紀委，真是太興奮了！
吳玉良：其實，中央紀委不是一個神秘的機關，或者說不應該是一個神秘的機關。過去，黨的紀律檢查機關主要面向黨內，與社會公眾打交道少。改革開放以來，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作越來越關注，中央紀委和地方各級紀委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。比如，近幾年來，中央紀委每年都召開新聞發(fā)布會和通氣會，介紹工作情況；曾邀請駐華外交官和國內外媒體記者開展走進中央紀委活動；最近我們還開辦了中央紀委網站，這些做法都是為了加強交流和溝通，讓大家了解中央紀委。像今天這樣的在線訪談活動以后還會經常舉辦。
主持人：當年是如何醞釀成立“紀委”這樣一個機構的，我們設立紀律檢查委員會的初衷是什么呢？
吳玉良：紀律檢查機關，顧名思義和紀律有關。1921年黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》只有十五條，900多字，但涉及紀律的內容占相當大的比重。比如，綱領規(guī)定：“黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”1922年二大黨章增加了“紀律”章節(jié)，共9條，700多字。此后三大至六大黨章都寫有“紀律”這一章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設立紀律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強調了黨的紀律。1926年8月，中共中央頒布了《堅決清洗貪污腐化分子》的會議通告，通告指出，對腐敗分子，“務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。這是我們黨第一個反腐敗的文件。
吳玉良：在執(zhí)政前的嚴酷環(huán)境下，沒有嚴格的紀律，黨就不能生存和發(fā)展。執(zhí)政后，尤其在改革開放新的歷史時期，如果沒有嚴格的紀律，黨就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就不可能帶領全國人民實現(xiàn)我們的奮斗目標。因此，1982年十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀律”和第八章“黨的紀律檢查機關”。后來經過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束?！?/p>
吳玉良：我回顧這段歷史過程，是說明嚴明的黨紀是我們黨創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的根本保障，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。要維護黨的紀律和反對腐敗，除了有思想政治保證外，還必須有組織保證。這個組織就是黨的紀律檢查機關。
主持人：從您的介紹中我們得知，從黨的一大開始，每次黨章的修改都離不開對“紀律”的要求，中央紀委的機構建立需要追溯到什么時候呢？它經歷了一個怎樣的發(fā)展過程？
吳玉良：這個歷史沿革跨度有86年，我只能分階段介紹，包括建國前、建國后和改革開放以來三個階段。
主持人：好的，那請您先幫我們梳理一下建國前的。
吳玉良：最早成立的黨內監(jiān)督機構不叫中央紀委，叫中央監(jiān)察委員會，是1927年4月五大選舉產生的，有一部電影叫《忠誠與背叛》，講的就是這段歷史。五大前，我們黨已有5.7萬名黨員。在國共合作時期，有些黨員經不住高官厚祿的誘惑；“四一二”反革命政變后，有些黨員經不住血雨腥風的考驗，出現(xiàn)了蛻化變質甚至叛黨投敵的問題。在這種情況下，迫切需要嚴明黨的紀律，純潔黨的組織，中央監(jiān)委就應運而生。這是我們黨第一個中央級的專門紀律監(jiān)督機構，這個機構規(guī)格很高，是一個與中央委員會基本平行、相互制約的監(jiān)督機構。中央監(jiān)委由10人組成，王荷波為主席，共7名委員，3名候補委員，其中王荷波等6名同志在五大召開后不久便相繼犧牲。
吳玉良:1928年6月，六大在莫斯科召開，撤銷了監(jiān)察委員會，成立了審查委員會，劉少奇任書記。審查委員會的規(guī)格和職能受到限制，主要是“監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機關之工作”，這是六大黨章的表述。
吳玉良：六大后，沒有常設機構處理違反黨紀的問題。為此，1933年中央在《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》中提出，在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立之前，設立中央黨務委員會。1934年六屆五中全會選舉產生了中央黨務委員會?？谷諔?zhàn)爭時期，中央黨務委員會由中央組織部代管。
吳玉良：1945年6月，七大通過的黨章專列了第八章“黨的監(jiān)察機關”一章，這一章有4條，明確了監(jiān)察委員會的職權、任務和產生方式，規(guī)定：“黨的中央委員會認為必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”。同時，在第十章“獎勵與處分”中，對黨員的處分規(guī)定了五個等級：當面的勸告或警告，當眾的勸告或警告，撤銷工作，留黨察看，開除黨籍。
吳玉良：七大雖然沒有設立中央一級的監(jiān)察委員會，但陜甘寧邊區(qū)和部分解放區(qū)都設立了人民監(jiān)察機關，積累了實踐經驗，加上七大黨章的這些表述，為建國以后正式建立黨的紀律檢查制度奠定了基礎。
主持人：那您介紹一下建國后是如何一步步建立紀律檢查委員會的呢？
吳玉良：大家知道，1949年3月，毛主席在七屆二中全會上告誡全黨：務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。從西柏坡動身前往北京時，毛主席說“今天是進京趕考的日子。我們決不當李自成！我們都希望考個好成績?！边@充分體現(xiàn)了中國共產黨人政治上的清醒和反對腐敗的決心。
吳玉良：新中國成立后的第2個月，也就是1949年11月，中央就作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，朱德任中央紀委書記。到1950年底，全國大部分地、縣級以上黨委都建立了紀委。
吳玉良：1955年3月召開的黨的全國代表會議，通過了《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級紀委，會議選舉產生了中央監(jiān)察委員會，董必武任書記。
吳玉良：1956年9月，八大通過的黨章規(guī)定:“黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會，都設立監(jiān)察委員會”，同時規(guī)定“各級監(jiān)察委員會在各級黨的委員會領導下進行工作”。八屆一中全會重新選舉產生了中央監(jiān)察委員會，書記仍為董必武。
吳玉良：文革期間，黨的監(jiān)察工作被全盤否定，九大、十大黨章取消了黨的監(jiān)察機關的條款，中央監(jiān)察委員會被撤銷。
主持人：在建國后的三十年里，這項工作經歷了比較大的起伏。經歷一段平穩(wěn)發(fā)展期后，黨的監(jiān)察工作進入了一個寒冬。什么時候可以結束這段冰凍期，重新開始呢？讓我們來看一個短片。
主持人:短片中最后一個說，十一屆三中全會選舉產生了新一屆的中央紀委，那之后的情況呢？
吳玉良：1978年12月，十一屆三中全會選舉產生了新的中央紀委，由100名委員組成，陳云任第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記，黃克誠任常務書記。1982年9月，十二大選舉產生了由132名委員組成的中央紀委，陳云任第一書記，黃克誠任第二書記，王鶴壽任常務書記。1987年10月，十三大選舉產生了由69名委員組成的中央紀委，喬石任書記。1992年10月，十四大選舉產生了由108名委員組成的中央紀委，尉健行任書記。1997年9月，十五大選舉產生了由115名委員組成的中央紀委，尉健行任書記。2002年11月，十六大選舉產生了由121名委員組成的中央紀委，吳官正任書記。2007年10月，十七大選舉產生了由127名委員組成的中央紀委，賀國強任書記。2012年11月，十八大選舉產生了由130名委員組成的中央紀委，王岐山任書記。
吳玉良：中央紀委歷史沿革中還有一個重要組成部分是各級政府的監(jiān)察部門。新中國成立后，中央人民政府委員會第三次會議決定成立中央人民政府政務院人民監(jiān)察委員會，譚平山任主任。1954年9月，政務院改為國務院，政務院人民監(jiān)察委員會改為國務院監(jiān)察部，錢瑛任部長。1959年4月，國家管理體制調整，監(jiān)察部被撤銷。1986年12月，第六屆全國人大常委會第十八次會議決定設立監(jiān)察部。1987年7月，監(jiān)察部正式掛牌辦公，尉健行任監(jiān)察部部長。1993年1月，黨中央、國務院決定中央紀委與監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能，向黨中央負責，這一模式延續(xù)至今。
主持人：您對這段歷史的回顧非常詳盡，很多網友最感興趣黨的紀律檢查機構，它的產生方式是什么呢？
吳玉良：黨的紀律檢查機構的產生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產生和決定成立兩種。選舉產生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產生，比如1955年3月黨的全國代表會議選舉產生了中央監(jiān)察委員會，這是由于還沒有召開八大的原因。
吳玉良：決定產生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關于成立中央及各地黨的紀律檢查委員會的決定》，這也是由于還沒有召開八大的原因。
主持人：這里有一名網友是國企職工，他說我們單位也有紀委，他想知道紀委的職責和任務都有哪些，怎么界定的呢？
吳玉良：黨的監(jiān)督機關的職責和任務隨著不同時期我們黨面臨的形勢和任務的變化而變化。在革命戰(zhàn)爭年代，中央一級的紀律檢查機構主要職責是維護黨的團結統(tǒng)一，嚴明黨的紀律，清除黨內叛徒和處理犯錯誤的黨員。比如，1938年六屆六中全會規(guī)定基層各級監(jiān)察委員會的職能是：監(jiān)察各級黨的機關、黨員和黨的干部對黨章、決議的執(zhí)行情況；審查黨的各種機關的賬目；決定對黨員的處分；審查并決定要求恢復黨籍或重新入黨者的黨籍；監(jiān)察黨員破壞革命的行為。
吳玉良：1949年成立的中央紀委的任務有三項：一是檢查各級黨組織和黨員干部違犯黨的紀律的行為；二是審查并決定對黨員的處分或取消處分；三是加強紀律教育。1982年十二大黨章規(guī)定了各級紀委的三項主要任務：一是維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，二是協(xié)助黨的委員會整頓黨風，三是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。同時，還規(guī)定了三項經常性工作:一是經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；二是檢查和處理黨的組織和黨員違犯黨章黨紀和國家法律法令的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；三是受理黨員的控告和申訴。
吳玉良：十六大黨章在紀委的主要任務中增加了“組織協(xié)調反腐敗工作”的內容，在經常性工作的規(guī)定中，增加了“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”和“保障黨員的權利”兩項內容。這些內容概括在一起，就是我們現(xiàn)在經常說的“三項任務”和“五項經常性工作”。審視這段歷史，可以看出不同歷史時期紀律的內容和紀委的職責也不同，但有一條始終不變，就是嚴明黨的紀律，查處腐敗行為，維護黨的集中統(tǒng)一。
主持人：紀委承擔了這么多重要的職責，那么是不是說紀委必須要有一定的地位才能保證履行職能呢？
吳玉良：權力和責任是對應的。在改革開放新的歷史時期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視，把它作為關系執(zhí)政黨的生死存亡的大事來抓。同時，對紀委職權、任務等方面做出了規(guī)定和改革，賦予了紀委較高的地位。1982年十二大黨章規(guī)定：黨的紀律檢查委員會與黨的委員會一樣，都由同級黨的最高權力機關——代表大會選舉產生，紀律檢查委員會要向同級黨的代表大會報告工作，聽取代表大會的審查。這樣，黨的紀律檢查委員會就是一個規(guī)格較高的黨的委員會機構，或者說是黨的領導機關，而不是工作部門。十二大確立的紀檢機關的產生方式和職能、機構、任務一直延續(xù)至今。
主持人：紀委這樣的地位需要相應的領導體制做支持，各級紀委由誰來領導呢？您能給我們介紹一下紀檢機關領導體制的沿革嗎？
吳玉良：這是一個改革、探索的過程，大致經歷了三個階段。一是各級紀委在同級黨委領導下工作。七大、八大和十一大黨章都作過相應規(guī)定。二是1980年2月，中央批準地方紀委改為受同級黨委和上級紀委雙重領導，但以同級黨委領導為主。三是十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，不再沿用以同級黨委領導為主的表述。這個歷史過程實質上是逐步加強了上級紀委對下級紀委的領導。
吳玉良：十二大黨章同時規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員”，至十三大召開前，中央紀委共向中央一級黨和國家有關部門派出了21個紀律檢查組。目前，中央紀委監(jiān)察部共有53家派駐機構，這些機構在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
主持人：聽您講了這么多，我們也清晰很多，紀委的沿革也是沉甸甸的一部歷史，那么中央紀委在中國共產黨的建設中發(fā)揮了怎樣的作用呢？
吳玉良：歷史上，不論叫監(jiān)察委員會、黨務委員會，還是紀律檢查委員會，這個機構在黨的建設中的作用都是十分明顯的。這其中既有貫穿不同歷史時期的共同作用，又有體現(xiàn)時代特色的特殊作用。比如，1934年至新中國成立期間設立的中央黨務委員會，是為了“防止黨內有違反黨章、破壞黨紀、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生”。1955年成立的中央和各級地方監(jiān)察委員會，主要作用是檢查黨員和下級黨組織違反黨章、黨紀和國家法律、法令的案件，同時，著重監(jiān)督高級干部有無違反黨的路線、政策、黨章、黨紀和國家法律、法令的行為。
吳玉良：在改革開放新的歷史時期，紀委的主要作用就是按照黨章的規(guī)定，抓好“三項任務”和“五項經常性工作”。就其功能來說，主要包括教育、制度、監(jiān)督、保護、糾風、預防和懲處，其中懲處是其他機構所不能代替的。對腐敗分子而言，紀委就是一把永遠出鞘的利劍。改革開放以來，中央紀委和地方各級紀委按照中央的要求，正確履行黨章賦予的職責，在深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了重要作用。當然，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，黨的紀律檢查機關的領導體制、機構設置和職能作用也將與時俱進，不斷地改革和完善。
主持人：剛才吳書記就中央紀委的歷史沿革和地位、職能、作用與網友進行了在線交流，從機構的產生與發(fā)展、到職責、領導體制等等，書記都一一為我們作出了詳盡的介紹。通過回顧，相信您對這段歷史有了更清晰的了解。以上就是本期節(jié)目，非常感謝您的關注，也謝謝吳書記的到來，我們下期節(jié)目見！
