公共外交近年來已經(jīng)成為外交領(lǐng)域的新潮流，僑務(wù)公共外交也隨之提上議事日程。僑務(wù)公共外交有兩大特點(diǎn)：一是民間性，立足于民間各個層面的廣泛交往。二是柔性，它不是建立在經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力基礎(chǔ)上的，而是通過文化交流等柔性的軟實(shí)力方式進(jìn)行的。
一、開展僑務(wù)公共外交的背景和重要意義
“國之交在于民相親”。如今僑務(wù)公共外交的概念已經(jīng)清晰，任務(wù)緊迫。以前中國弱小，人家不關(guān)注你。現(xiàn)在中國發(fā)展了，人家就會關(guān)注你的一言一行，也希望通過中國僑民，對中國開展公共外交。因此，僑務(wù)公共外交現(xiàn)在比以往任何時候都顯得重要。
當(dāng)今世界全球化和多極化發(fā)展迅速。世界經(jīng)濟(jì)自2008年國際金融危機(jī)以來，開始緩慢復(fù)蘇，但深層次結(jié)構(gòu)性問題與危機(jī)后遺癥疊加，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，經(jīng)濟(jì)全球化正經(jīng)歷深刻調(diào)整。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議年初報告，2012年全球外國直接投資約1.3萬億美元，同比下降18%，重回2009年經(jīng)濟(jì)低谷水平。全球貿(mào)易2012年僅增長2%，與2011年的5.2%相比明顯放慢。國際貨幣基金組織預(yù)計2013年美國經(jīng)濟(jì)增速將從2012年的2.2%放緩至1.7%。歐元區(qū)債務(wù)居高不下、失業(yè)嚴(yán)重，2012年GDP下降0.6%，今年第二季度首次增長0.3%，但依然籠罩在衰退陰影之中。
西方國家的經(jīng)濟(jì)困境也影響新興市場國家。受美聯(lián)儲年底可能退出量化寬松預(yù)期影響，印度、巴西、印尼、南非等國金融市場劇烈波動，資金外流，利率上升，匯率下跌，股市動蕩。全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境惡化及各國經(jīng)濟(jì)、財金政策取向各異而變得更加艱難。
從地緣政治環(huán)境看，國際力量對比正在發(fā)生歷史性的變化，西方國家對國際事務(wù)掌控力下降。世界多極化趨勢更加明顯。國際事務(wù)一家說了算的格局已經(jīng)結(jié)束。全球總體和平局面能夠維持，但轉(zhuǎn)型過渡期新舊矛盾交織，西方戰(zhàn)略焦慮感增強(qiáng)。美國“轉(zhuǎn)向”亞洲，加大亞太戰(zhàn)略投入，刺激與我有領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端的國家挾美自重。亞太地區(qū)不穩(wěn)定、不確定因素增加。
從國際制度環(huán)境看，全球治理問題日益緊迫，能源安全、糧食安全、氣候變化等挑戰(zhàn)層出不窮?，F(xiàn)有國際機(jī)制更難適應(yīng)，出現(xiàn)深刻的變化和調(diào)整。當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)金融體系是二戰(zhàn)后由西方國家在新自由主義思想基礎(chǔ)上建立的。新自由主義思想反映西方價值觀念，只重視國際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則的“程序正義”，只相信市場，忽視了不同國家的國情和發(fā)展階段，未能為防止經(jīng)濟(jì)失衡、金融動蕩提供足夠的制度性保障?！叭A盛頓模式”20多年來在發(fā)展中國家強(qiáng)行推廣，劣跡斑斑。中國的改革開放取得巨大成就?！氨本┕沧R”沒有自我推廣但日益受到重視。西方國家對中國發(fā)展模式的成功及其對“華盛頓模式”的沖擊充滿疑懼?，F(xiàn)在各國都在探索什么樣的制度和模式在全球化時代更具國際競爭力，普遍注重運(yùn)用文化、外交、國際規(guī)則制定等軟實(shí)力。這種軟性的競爭有時比軍事和經(jīng)濟(jì)競爭更有長遠(yuǎn)影響。
各國爭奪國際話語權(quán)、輿論主導(dǎo)權(quán)的博弈從來沒有停止過。隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的普及，輿論的力量日益顯現(xiàn)。如今的世界是立體交叉的，已經(jīng)過了紐約時報專欄作家弗里德曼所說的“扁平世界”階段。網(wǎng)絡(luò)空間這一“新邊疆”的競爭和爭奪，其殘酷程度一點(diǎn)也不亞于軍事斗爭。
從斯諾登揭露的美國“棱鏡”計劃可以看出，西方國家在這方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面。中國必須像重視海洋一樣，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)意識。中國已成為互聯(lián)網(wǎng)第一大國，擁有世界最大的網(wǎng)民群體與最多的寬帶接入數(shù)，但中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還落在西方后面，尤其是操作系統(tǒng)與核心硬件技術(shù)都還掌握在外國廠商手里。中國需要建立自己強(qiáng)大的網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)科技隊(duì)伍，力爭在核心技術(shù)上有突破，打破西方對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的壟斷。
改革開放30多年來，中國綜合國力和國際地位持續(xù)提升。今天中國國內(nèi)生產(chǎn)總值世界第二，已經(jīng)成為128個國家的最大貿(mào)易伙伴，是世界上增長最快的主要出口市場，最被看好的主要投資目的地以及能源資源產(chǎn)品的主要進(jìn)口國。2012年，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%。當(dāng)然，中國國內(nèi)也存在產(chǎn)能過剩、金融泡沫等結(jié)構(gòu)性問題。中國政府正在積極推進(jìn)改革，在發(fā)展中解決這些問題。
文化上，以儒家文化為主的中國文化在國際上的影響力不斷提升，世界興起“漢語熱”?，F(xiàn)在各國學(xué)習(xí)中文人數(shù)超過7000萬，有華文學(xué)校2萬多個。2012年世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告指出，繼2010年超過日本，2011年超過美國，中國已成為全球第一大發(fā)明專利申請國。然而，盡管中國文化的影響在擴(kuò)大，但幾百年來西方文化占主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)沒有根本改變。
如何讓世界順利接受中國和平發(fā)展的理念和現(xiàn)實(shí)？僑務(wù)公共外交在這方面可以發(fā)揮十分重要和獨(dú)特的作用。公共外交的概念近年才在中國提出，但通過民間外交推動中外友好的公共外交成功案例由來已久。上世紀(jì)中期，中國對日本首先增加兩國民間接觸和友好往來，在民間積累的成果上，推動日本政府走向兩國關(guān)系正?；?971年，一次偶然事件促成中國主動邀請美國乒乓球隊(duì)隊(duì)員訪華，“小球轉(zhuǎn)動了大球”，最終促成了1972年的尼克松訪華和1979年中美正式建交。
“國之交在于民相親”。如今僑務(wù)公共外交的概念已經(jīng)清晰，任務(wù)緊迫。以前中國弱小，人家不關(guān)注你?，F(xiàn)在中國發(fā)展了，人家就會關(guān)注你的一言一行，也希望通過中國僑民，對中國開展公共外交。因此，僑務(wù)公共外交現(xiàn)在比以往任何時候都顯得重要。
二、中國開展僑務(wù)公共外交的優(yōu)勢
遍布世界各地約5000萬華僑華人兼通中外文化，具備融通中外的傳播優(yōu)勢。華僑華人的天然優(yōu)勢，使他們能從博大精深的中華文化中選取易于被居住國民眾所接受的內(nèi)容，選擇他們喜聞樂見的方式和途徑，同時以“當(dāng)事人”的角色開展公共外交。這使他們所傳播的信息更有說服力和感染力。
各國都高度重視發(fā)揮僑民在公共外交中的作用。以以色列為例，以色列以海外猶太人為依托開展公共外交，在美國尤其成功。海外猶太人旗幟鮮明反對任何形式的反猶太主義，支持以色列，反復(fù)進(jìn)行“大屠殺”教育并追查納粹行為。美國每年為以色列提供30億美元的援助，對聯(lián)合國和安理會任何不利于以色列的決議草案堅持投反對票。
僑務(wù)公共外交就是通過僑務(wù)渠道開展的公共外交。華僑華人既是僑務(wù)公共外交的受體，又是主體。僑務(wù)公共外交在影響華僑華人的同時，又通過華僑華人的媒介作用，向外國政府和民眾傳達(dá)和介紹中國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策等信息，以消除誤解，增進(jìn)了解、促進(jìn)合作，從而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家的根本利益。
僑務(wù)公共外交是僑務(wù)工作一項(xiàng)新課題，蘊(yùn)含僑務(wù)外宣、華文教育、海外聯(lián)誼、權(quán)益保障等許多基礎(chǔ)性工作，對于有效提升中國國際形象、增強(qiáng)軟實(shí)力，具有不可替代的重要作用。
遍布世界各地約5000萬華僑華人兼通中外文化，具備融通中外的傳播優(yōu)勢。公共外交的重要作用就是溝通不同文明和文化，搭建起不同國家和民眾之間交流的橋梁。華僑華人的天然優(yōu)勢，使他們能從博大精深的中華文化中選取易于被居住國民眾所接受的內(nèi)容，選擇他們喜聞樂見的方式和途徑，同時以“當(dāng)事人”的角色開展公共外交。這使他們所傳播的信息更有說服力和感染力。
積極宣傳樹立中國的正面形象，對華僑華人和中國能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。華僑華人素來重視血濃于水，具有展示祖(籍)國和鄉(xiāng)土正面形象的情結(jié)，而祖(籍)國發(fā)展壯大又為華僑華人帶來新的歷史機(jī)遇。引導(dǎo)住在國人民和政府認(rèn)識和了解中國、支持中國的對外友好政策，幫助中國創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，對中國和海外華僑華人來說是一舉兩得的好事。
隨著全球化發(fā)展和中國改革開放深入發(fā)展，這一群體呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：
一是新移民和華裔新生代數(shù)量增加，分布廣泛。改革開放后出去的華僑華人超過1000萬，加上大量海外出生長大的華裔新生代，海外僑胞總數(shù)已由改革開放之初3000多萬發(fā)展到5000多萬，分布在170多個國家和地區(qū)。除東南亞等傳統(tǒng)僑胞聚居地外，北美、西歐、大洋洲、拉美和非洲一些國家和地區(qū)成為僑胞新的聚居地。華僑華人年齡結(jié)構(gòu)年輕化，傳統(tǒng)僑團(tuán)、華商企業(yè)面臨更新?lián)Q代，華裔新生代組織、專業(yè)協(xié)會和青年僑團(tuán)不斷涌現(xiàn)。同時，中國公民探親、留學(xué)、旅游和勞務(wù)短期出境人數(shù)不斷增加，他們既展示中國新面孔，又因擁有巨大購買力而備受關(guān)注。2012年世界奢侈品協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，僅當(dāng)年春節(jié)期間中國游客在境外奢侈品消費(fèi)就達(dá)72億美元，居全球首位。去年在歐洲購物未退稅款項(xiàng)就達(dá)8億歐元。
二是海外僑胞經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力增強(qiáng)。華僑華人從傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域向貿(mào)易、工業(yè)制造、房地產(chǎn)、金融及高科技產(chǎn)業(yè)拓展。據(jù)估計，全球華商總資產(chǎn)已近4萬億美元，華人經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)一支重要力量。海外僑胞蘊(yùn)涵豐富的智力資源，在歐美發(fā)達(dá)國家集聚著數(shù)百萬專業(yè)人才，涵蓋世界大多數(shù)高新科技領(lǐng)域。僅美國國家科學(xué)院和工程院就有100多位華裔院士，硅谷每年涌現(xiàn)的近5000家初創(chuàng)企業(yè)中，約1/4由華僑華人科技人才創(chuàng)辦。
三是海外僑胞政治社會地位和影響力提升。華僑華人謙和、忍讓、勤奮和以家庭為重的美德在居住國主流社會中贏得廣泛尊重。隨著僑胞人數(shù)增多、經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力增強(qiáng)以及素質(zhì)提高，他們?nèi)谌胱≡趪髁魃鐣墓褚庾R、參政意識和維權(quán)意識增強(qiáng)，逐漸擺脫“只重事業(yè)發(fā)展不問政事國事”的傳統(tǒng)做法，走入社會主流。更多華人加入主流政黨，參與選舉，進(jìn)入議會和政府，并通過游說、質(zhì)詢等方式表達(dá)訴求。部分華人成為部長、州長、市長、大使和各級議員。當(dāng)?shù)卣又匾暼A人的作用，主動爭取華裔族群的支持。
四是海外僑胞對祖(籍)國民族和文化認(rèn)同增強(qiáng)。隨著中國綜合國力和國際地位提升，海外僑胞與祖(籍)國聯(lián)系更加緊密，開展交流合作、共享發(fā)展機(jī)遇的積極性高漲，推動中外經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的意愿強(qiáng)烈，保持民族和文化特性更加自覺。遍布世界的2萬多所華文學(xué)校、2萬多個華人社團(tuán)、數(shù)百家華文媒體以及獨(dú)具特色的唐人街、中國城、中餐館和中醫(yī)診所等，已成為傳播中華文化、豐富各國多元文化的重要載體，也是在海外推廣中國語言文化基礎(chǔ)最牢、覆蓋最廣、效果最好的平臺。
僑務(wù)公共外交也涵蓋“游說”。游說是中性的做法，在中國有歷史淵源，可以追溯至傳說中的三皇五帝時代。到春秋戰(zhàn)國時代，游說更是向治國者闡述自己治國方略的普遍方式，游說者被稱為縱橫家，像蘇秦、毛遂、馮驩等都是游說高手。在近現(xiàn)代國際關(guān)系中，游說作為合理、合法、合情的公共外交手段被各國廣泛運(yùn)用。
三、開展僑務(wù)公共外交應(yīng)關(guān)注的問題
必須知己知彼，深入了解對象國國情，研究對象國的歷史、文化、習(xí)俗。做好對象國國會、媒體和智庫的工作。通過僑務(wù)公共外交，去影響那些能夠影響對象國社會的人。
一是各國國情、價值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別，僑務(wù)公共外交的思路不能千篇一律。要找到一條符合中國國情和其他國家國情的僑務(wù)公共外交思路，必須知己知彼，深入了解對象國國情，研究對象國的歷史、文化、習(xí)俗。了解對象國本身遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于了解雙邊關(guān)系。
二是中國的形象。樹立什么樣的國家和民族形象是公共外交的首要任務(wù)。形象是各種信息的直觀綜合。形象可親才能引起進(jìn)一步接觸的興趣。印度在美國CNN電視臺 “Incredible India”(難以置信的印度)的宣傳廣告，展示了一個亞洲神秘國度的形象。新加坡通過其航空公司廣告，顯示一個多族群和諧相處、社會秩序良好的形象。中國應(yīng)向?qū)ο髧鴤鬟_(dá)怎樣的形象呢？這要在充分了解他國國情、價值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上研究確定。
三是要做好對象國國會、媒體和智庫的工作。通過僑務(wù)公共外交，去影響那些能夠影響對象國社會的人。如美國國會有立法、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等眾多權(quán)力，這些職責(zé)對行政當(dāng)局構(gòu)成有力制衡。不少國家就以美國國會為重點(diǎn)開展“院外游說”?，F(xiàn)在各國媒體作用日益增大。無論是國家大事，還是街邊花邊新聞，都可以深刻影響對象國民眾的價值判斷。做好媒體工作，對僑務(wù)公共外交可以起到放大器的作用。對象國智庫尤其是研究中國問題的智庫為政府起草政策報告，發(fā)表各種各樣的研究報告，影響著對象國政府、議會和企業(yè)界對中國的看法。要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。
四是在僑務(wù)公共外交中充分運(yùn)用文化的力量。公共外交的理想結(jié)果是通過文化渠道讓受眾潛移默化地接受價值取向，又感到是自主決定。美國好萊塢電影大片，甚至麥當(dāng)勞、可口可樂等快餐文化，就對其他國家的年輕人產(chǎn)生較大影響。在僑務(wù)公共外交中善用中華文化元素去吸引和影響主流社會，使其覺得中華文化可親可愛，富有哲理，從而達(dá)到人與人的可親可愛。
五是要重視中國游客和短期出境人員與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系。中國每年有大量游客出境旅游，還有大批留學(xué)生、勞務(wù)人員，他們是展示中國形象的一張張名片和最直接的窗口。今后5年將有4億中國人出國。他們的高素質(zhì)和良好形象、他們與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系和睦是僑務(wù)公共外交的有機(jī)組成部分，十分關(guān)鍵。
六是網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)成為僑務(wù)公共外交的新領(lǐng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)已成為僑務(wù)公共外交的重要渠道。我們要多用、巧用新媒體工具，鼓勵更多社會力量投身僑務(wù)公共外交，邀請更多有國際知名度的華人精英利用社交媒體發(fā)聲。要拓寬思路，在僑務(wù)公共外交上巧用臉譜、推特等國際社交媒體，逐步深化對象國民眾對中國的理解與認(rèn)知，更好地傳播中國的政策主張和悠久的中華文化。
七是加強(qiáng)僑務(wù)公共外交理論研究，準(zhǔn)確認(rèn)識華僑華人的地位和作用。隨著對僑務(wù)工作發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和僑務(wù)工作領(lǐng)域的拓展，華僑華人在公共外交層面蘊(yùn)含的重大能量凸顯。當(dāng)前僑務(wù)公共外交研究還停留在對華僑華人開展公共外交的具體案例分析上，缺乏反映當(dāng)前大調(diào)整、大變革、大發(fā)展時代的僑務(wù)公共外交理論。因此在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)僑務(wù)公共外交理論研究，制定僑務(wù)公共外交戰(zhàn)略十分重要、迫切。
八是認(rèn)真探索僑務(wù)公共外交的機(jī)制、途徑和方式方法。要注重在僑務(wù)文化交流、對外宣傳、中華文化傳承等領(lǐng)域，融入公共外交的理念和實(shí)踐，推進(jìn)僑務(wù)公共外交的系統(tǒng)性、規(guī)范性建設(shè)。支持和引導(dǎo)重要僑團(tuán)、知名華人、智庫專家開展公共外交，客觀、真實(shí)地講述“中國故事”，闡釋中國特色道路。鼓勵海外華文媒體整合力量，創(chuàng)辦雙語刊物、網(wǎng)站、電視，建立全媒體傳播能力，擴(kuò)大對主流社會的影響。實(shí)施精品文化戰(zhàn)略，做強(qiáng)做精“文化中國”品牌。支持海外僑胞開展人文交流，主動參與僑胞住在國文化交流活動，將“四海同春”、“名家講壇”、“中華醫(yī)學(xué)”、“中華美食”等特色文化推向主流社會，展示中華文化和社會主義核心價值觀。推動和諧僑社建設(shè)，引導(dǎo)僑胞發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀品德，遵守住在國法律，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，融入主流社會，樹立“守法誠信、舉止文明、關(guān)愛社會、團(tuán)結(jié)和諧”的族群形象。
九是建立“融通中外”的話語體系。習(xí)近平主席提出，要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。僑務(wù)公共外交要充分考慮中國獨(dú)特的歷史文化背景、話語體系、傳播方式，盡快建立融通中外的話語體系，全方位闡述中國的發(fā)展，闡釋中國的政策、道路和理念。讓對方聽得進(jìn)去、聽得明白中國的故事。
僑務(wù)公共外交是僑務(wù)工作者長期的光榮使命。在全體中華兒女為同圓共享中國夢而不懈努力的大背景下，僑務(wù)公共外交在中國爭取和平穩(wěn)定國際環(huán)境中的作用將更加突出。(僑辦副主任 何亞非 人民日報海外版)
