9月3日下午至9月5日上午,南寧荔園。正當廣西全區(qū)沉浸在第十屆中國-東盟博覽會成功舉辦的喜悅中,自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會正在悄然召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強全程出席、直接指導(dǎo),給大家?guī)砭薮蟮墓奈韬捅薏?,極大增強了同志們祛除“四風(fēng)”的動力和信心。
這是新中國成立以來,日理萬機的共和國總理第一次參加自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會。中央領(lǐng)導(dǎo)這個創(chuàng)新之舉、引領(lǐng)之舉,為全黨深入開展教育實踐活動作出了表率、樹立了標桿,為全黨貫徹群眾路線、改進工作作風(fēng)上了生動一課。
在4個半天的會議中,常委們聚焦“四風(fēng)”不散光、不走神,對班子和個人存在問題,逐項對照檢查,不回避、不掩飾,敢于揭短亮丑,積極開展批評與自我批評。中央第二督導(dǎo)組組長陳建國用“四個特點”點評了這次專題民主生活會:黨委高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭;聯(lián)系自身實際、著眼解決問題;敢于敞開思想、認真開展批評;分析思想根源、增強宗旨意識。
會議自始至終既嚴肅認真,又坦誠活躍,充滿了民主政治的空氣;會議在查找問題、剖析原因、整改落實上深入扎實,達到了增進團結(jié)、凝聚戰(zhàn)斗力的目的,為下一步深入學(xué)習(xí)、全面整改奠定了堅實的基礎(chǔ),為全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作出了表率。
從“不找不知道”到“一找嚇一跳”
勇于揭短亮丑,查擺問題、開展批評,不放“空炮”、“禮炮”、“啞炮”,常委們在靈魂深處受到深刻觸動和洗禮,達到了臉紅出汗、加油鼓勁的效果
找準問題,需要見微知著的智慧;自我剖析,需要無私無畏的勇氣。
一些常委談到,活動開始的時候,對自己、對班子是不是存在“四風(fēng)”問題,思想上有模糊認識,看工作問題多,看作風(fēng)問題少;看官僚主義、形式主義問題多,看享樂主義、奢靡之風(fēng)問題少。有的同志自我感覺良好,認為一些問題的存在是大環(huán)境使然,個人不存在享樂主義和奢靡之風(fēng)。通過教育實踐活動不斷深入,大家認識到,查不出問題或者認為不是問題,本身就是問題,許多同志都經(jīng)歷了從“不找不知道”到“一找嚇一跳”的轉(zhuǎn)變。
隨著教育實踐活動的深入開展,常委班子深切地意識到,如果領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾呼聲置若罔聞,對群眾疾苦漠不關(guān)心,對群眾利益麻木不仁,存在嚴重的官僚主義,實際上消費的是黨同人民的血肉聯(lián)系和魚水深情,揮霍的是人民群眾對黨的信任與擁護,最終必將動搖黨的執(zhí)政根基。常委們從工作上查,從作風(fēng)上查,從自己身上查,還從家屬和身邊工作人員身上查,查出了班子和個人在“四風(fēng)”方面存在的突出問題——
文件會議過多,評比表彰過多過濫。一些省級領(lǐng)導(dǎo)同志和重要職能部門的負責同志,接近一半的時間泡在會議上,牽扯了大量精力;
官做大了,讓群眾感覺居高臨下,不敢接近。下基層調(diào)查研究,存在走馬觀花、蜻蜓點水,“坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”以及“走一圈、看一下、聽一遍、講一通”等現(xiàn)象;
對干部隊伍管理有些失之于寬、失之于軟。如有些干部渾渾噩噩、庸庸碌碌,談起玩樂興致勃勃,講起工作無精打采,玩風(fēng)盛、酒風(fēng)濃、學(xué)風(fēng)淡;有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象比較嚴重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住縣里,縣里干部住市里,市里干部住南寧,一到周末就唱起“空城計”。
……
“2012年初,龍江水污染事件發(fā)生之后,我們在全區(qū)建立環(huán)境倒逼機制,要求一家一家排查,該停的停,該關(guān)的關(guān),但僅隔一年半又發(fā)生賀江水污染事故。”自治區(qū)黨委書記彭清華痛心地說,“這充分說明形式主義、官僚主義、工作不實、執(zhí)行不力的問題在一些地方相當嚴重,也說明黨委抓督查落實、抓責任追究力度還不大。這種情況不改變,就會使黨委、政府重大決策部署的實際成效層層衰減?!?/p>
有的常委談到,一些領(lǐng)導(dǎo)盲目樂觀,認為當前廣西發(fā)展態(tài)勢不錯,到處“風(fēng)生水起”,缺乏掉隊落伍的緊迫感,自我陶醉、安于現(xiàn)狀;
有的常委談到,有時定任務(wù)、下指標要求過高過急,沒有充分考慮基層承受能力和不同地方的實際,任務(wù)層層加碼,指標級級下壓,導(dǎo)致一些地方不堪重負;
有的常委談到,有時勤儉辦事業(yè)的觀念淡了,開展的一些活動追求場面上的轟轟烈烈、亮麗奪目,忘記了“山那邊人家”的艱辛。有常委談到,一個規(guī)模不大的研討會,籌辦單位一開口就要幾百萬元,讓人非常心疼,此風(fēng)不剎不得了。
同時,常委們還對遵守黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定以及群眾反映強烈的“車輪上的鋪張”、“餐桌上的浪費”、“舌尖上的腐敗”、“人情消費”、職務(wù)消費、“三公”經(jīng)費開支過大、違反規(guī)定配備秘書、違規(guī)占用住房和辦公用房等問題,逐項進行了對照檢查。有的常委談到,經(jīng)過深入查擺問題,分析原因,受到了很大觸動,從自我感覺良好到臉紅、出汗,真正認識了問題,找到了差距。
常委們從自身政績觀偏差、責任心缺失、官本位意識滋長、擔當精神弱化、奮斗精神消減等方面,深入剖析了產(chǎn)生“四風(fēng)”問題的思想根源——
有的常委說:“工作的主動性不夠,創(chuàng)新的銳氣和闖勁不夠,往往是晚上想好千條路,早上起來還是‘磨豆腐’?!?/p>
有的常委說,盡管自己是從基層一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的,但“居廟堂之高”后,群眾觀念淡薄了,對基層情況、對群眾疾苦確實沒有以前那么感同身受了;
有的常委談到,面對工作的矛盾和問題,有時存在“軟骨病”,患得患失,多栽花、少栽剌,怕得罪人,怕影響關(guān)系。有的常委談到,對迎來送往、人情往來習(xí)以為常,隨波逐流,艱苦奮斗精神減弱了。
還有的說,對破解工作中的一些難題之所以有顧慮,甚至有些小九九,都是個人私心和好人主義思想在作怪,說明自己銳氣、斗志有所鈍化,缺乏“心底無私天地寬”的思想境界。
“知無不言,言無不盡”,聚焦準確、直指問題,分析透徹、觸及靈魂,剖析深刻、直擊要害。
一些與會人員表示,常委班子對問題的剖析,不放“空炮”、“禮炮”、“啞炮”,雖然表達得比較刺眼刺耳,讓人臉紅心跳,如坐針氈,但充分體現(xiàn)了常委們揭短亮丑、動真碰硬、自查自糾的態(tài)度和決心。
知屋漏者在宇下,知政失者在草野
黨內(nèi)外干部群眾當面談、書面提、打電話、傳郵件、發(fā)帖子,暢所欲言提批評、提建議、提希望,常委們從諫如流,對照民心民愿,真找問題找真問題,真查原因找真根源
干部作風(fēng)好不好,存在什么問題,群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。常委們堅持開門搞活動,廣開言路,求諫于民。
為了讓干部群眾打消顧慮,踴躍建言獻策,7月1日,在全區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上,彭清華鄭重承諾:“歡迎大家對我們提意見、提批評、提建議,哪怕再尖銳,聽起來臉紅心跳,也一定會正確對待,認真整改,決不給‘穿小鞋’,決不搞秋后算賬?!?/p>
自治區(qū)黨委公開電子郵箱、熱線電話,設(shè)置征求意見箱,面向所有市縣和區(qū)直機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公開征求意見。
常委們用兩個月分別深入市縣鄉(xiāng)村、聯(lián)系點、分管聯(lián)系部門,一竿子插到底,扎下去,面對面零距離聽意見找問題,同坐在一條板凳上了解群眾所思所盼。登門拜訪了正省級老同志,還到政法委、公檢法、信訪局等部門,通過信訪窗口聽取送上門的意見。
黨內(nèi)外干部群眾通過當面談、書面提、打電話、傳郵件、發(fā)帖子等形式暢所欲言——
“中央賦予廣西很多含金量很高的政策,如《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》等,但對這些政策研究不深,運用不足,政策優(yōu)勢未能完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢?!?/p>
“自治區(qū)黨委存在調(diào)查研究不夠深入的現(xiàn)象,定任務(wù)、下指標要求過高過急,無形中助長‘數(shù)字游戲’等形式主義?!?/p>
“推動工作往往停留在出臺文件,止步于會議布置?!?/p>
“評比表彰名目繁多,這個系統(tǒng)也搞,那個部門也搞,讓基層難以招架、疲于應(yīng)付?!?/p>
“黨委有時候?qū)σ恍┑胤胶筒块T大手大腳花錢辦節(jié)慶、建樓堂館所,聽之任之。”
……
截至8月27日,全區(qū)有4138個單位參與聽意見,召開了2451個座談會,個別訪談黨員干部群眾9624人次。中央第二督導(dǎo)組也深入全區(qū)各地聽取意見,并將意見建議原汁原味反饋給常委班子和個人,幫助常委班子和個人分析查找問題。近兩個月,共征求到1.1296萬條針對常委班子和個人的意見建議,經(jīng)過梳理歸納共形成228條意見建議,其中151條涉及作風(fēng)建設(shè)。
在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上,彭清華帶頭與所有常委一對一談心談話。常委相互之間也面對面進行談心談話。常委們還分別與分管聯(lián)系部門和單位負責人深入談心談話。常委們敞開心扉,誠懇地剖析自己,并真誠地給其他班子成員指出問題、提醒幫助。常委們放寬胸襟,把問題談開了,談透了,不少問題都在談心談話的過程中解決了,相互間理解加深了,共識在會前形成了,創(chuàng)造了健康開展批評與自我批評的良好條件。
認真撰寫對照檢查材料。常委班子和個人對照黨章黨紀、先鋒先輩和民心民意三面鏡子,把自己擺進去,照鏡正容、洗澡去垢、醒腦治病。從8月初開始,大家就著手撰寫對照檢查材料,反復(fù)修改,數(shù)易其稿。其中,常委班子的對照檢查材料先后反復(fù)修改了10余次才最終定稿。由于恰逢中國-東盟博覽會籌備工作進入最緊張的沖刺階段,常委們白天緊鑼密鼓忙博覽會籌備,晚上不眠不休修改對照檢查材料。彭清華書記連續(xù)3個晚上通宵修改常委班子和個人對照檢查材料,陳武主席也連續(xù)幾個晚上修改對照檢查材料,有時改到凌晨4時多。常委個人的對照檢查材料,一般修改了五六次,有的改了八九次。后來,根據(jù)中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央第二督導(dǎo)組的反饋意見,又進行了多次修改。對照檢查的過程,也是思想斗爭、認識升華的過程。正如有的常委同志所說,一段時間大家都睡不好,開展思想交鋒睡不著,修改完善材料不得睡。正因為如此,大家的認識不斷提高,問題找得更準,原因剖析得更深,整改措施也定得更實。
立說立行立改 務(wù)求終端見成效
出臺“十項規(guī)定”,自覺套上“緊箍咒”。出臺一系列硬措施、硬杠桿,劍指“四風(fēng)”頑疾。常委們以身作則,率先垂范,即知即改,真整實改,以實際成效取信于民
找準問題,目的是解決問題。常委班子和個人劍指“四風(fēng)”,立說立行,即知即改,能改的馬上改,不能馬上改的,制定整改方案,明確了整改的時間表、路線圖和任務(wù)書。
彭清華同時擔任自治區(qū)人大常委會主任,按慣例,自治區(qū)人大給他留了一間辦公室。他坦誠地說:“我主要在黨委這邊辦公,用得不多,把鑰匙交還人大辦公廳另作他用。”
幾位常委也紛紛表態(tài):“下鄉(xiāng)專用越野車立即交還單位統(tǒng)一調(diào)配使用”,“多占的辦公用房和異地福利房馬上騰退”。
“初步統(tǒng)計,這幾年以自治區(qū)政府和政府辦公廳名義印發(fā)的文件,平均每年1700多件,平均每天發(fā)5份文件。不少文件只是照搬照套,沒必要印發(fā),但也照樣去做了?!标愇渲毖裕贫ǜ倪M文風(fēng)、會風(fēng)的具體規(guī)定和辦法,力爭今年印發(fā)的文件在2012年的基礎(chǔ)上精簡1/4。
早在征求意見階段,常委們就主動順應(yīng)民意,帶頭將公務(wù)用車“桂O”車牌更換為普通民用車牌,并牽頭開展了“三服務(wù)”、“四清理”工作,為群眾辦了一批實事好事,解決了一批群眾反映強烈的突出問題。
“要求別人做到的,自己首先做到。要求別人不做的,自己堅決不做?!泵裰魃顣?,常委們從加強理論學(xué)習(xí)、嚴守政治紀律,帶頭糾正“四風(fēng)”、發(fā)揮表率作用,抓好面上作風(fēng)建設(shè)、強化制度約束,加強監(jiān)督檢查、確保作風(fēng)建設(shè)取得實效等方面,提出了一系列具體、實在的改進措施:
——嚴格作風(fēng)規(guī)定。在出臺貫徹中央八項規(guī)定的30條實施意見基礎(chǔ)上,制定《自治區(qū)黨委常委反對“四風(fēng)”十項規(guī)定》:嚴禁超標超編配備公務(wù)用車,每人按規(guī)定配備1輛公務(wù)用車;嚴禁多處占用辦公用房,每人按規(guī)定使用1處辦公用房;嚴禁違規(guī)多占住房,不準為領(lǐng)導(dǎo)干部建別墅;嚴禁接受超標準接待,不準入住超規(guī)格房間,不準違規(guī)使用警車開道;嚴禁違規(guī)出席慶祝會、紀念會、表彰會和剪彩、奠基等活動,不準擅自發(fā)賀信、賀電、題詞、題字、作序;嚴禁出訪期間擅自變更行程、延長國(境)外逗留時間、增加隨行人員;嚴禁收受禮金、有價證券和支付憑證,不準參與用公款支付的高消費娛樂和健身活動;嚴禁違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動,為親屬和身邊工作人員謀取不正當利益;嚴禁個人指定秘書,違規(guī)提拔秘書;嚴禁封官許愿、任人唯親、指定提拔調(diào)整干部,不準干預(yù)下級干部選拔任用。
——改進調(diào)研方式。常委下基層調(diào)研不打招呼,不事先踩點,不搞層層陪同;既要到工作先進的地方總結(jié)經(jīng)驗,又要去矛盾突出的地方解決問題;既要看“門面”和“窗口”,也要看“后院”和“角落”。
——密切聯(lián)系群眾。每年抽出兩個月左右的時間下基層,了解群眾疾苦,聽取群眾呼聲。常委會帶頭推行“結(jié)一聯(lián)五”制度,每位常委分別結(jié)對聯(lián)系一個村(社區(qū))黨組織;結(jié)對幫扶、定點服務(wù)一戶困難戶、一戶富裕戶、一戶黨員戶、一戶信訪戶、一戶村(社區(qū))干部戶,常委每年到聯(lián)系點不少于兩次,每次不少于兩天,幫助解決實際問題。
——為群眾多辦實事好事。繼續(xù)深化“三服務(wù)”、“四清理”工作,不提不切實際的口號和目標,不搞形象工程,每年集中力量抓幾件關(guān)系發(fā)展、關(guān)系民生的大事、實事,把有限的資金更多地用于保障和改善民生。全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),切實改善邊境地區(qū)、貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。每位常委每年督辦1-3件信訪積案,著力化解社會矛盾。
——加強民主集中制建設(shè)。對重要事項和重大決策,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。開展經(jīng)常性的談心談話和積極健康的批評與自我批評,相互間講真話、講實話、講心里話,有不同意見擺到桌面上談,形成民主團結(jié)、同心同德、齊心干事的濃厚政治空氣。
——加強“三公”經(jīng)費管理。今年區(qū)直單位一般性支出統(tǒng)一壓縮5%,1-8月“三公”經(jīng)費開支同比下降41%,其中因公出國經(jīng)費同比下降61%,公務(wù)接待費同比下降58%,公務(wù)用車購置及運行費比2010年1-8月下降37%(2011年、2012年禁止購買)。區(qū)直單位節(jié)約的各項資金約1.3億元,由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排用于扶貧和改善民生。2014年自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費比今年再壓縮5%以上。今年自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費全面公開,市縣鄉(xiāng)“三公”經(jīng)費2014年全部公開。
——大力推進簡政放權(quán)。在已經(jīng)取消和下放340項行政審批事項的基礎(chǔ)上,能下放就下放、能減少就減少、能取消就取消,力爭年底前將現(xiàn)有仍需自治區(qū)層面審批的917項,再減少或下放一批。
——大幅減少會議活動。減少領(lǐng)導(dǎo)陪會現(xiàn)象,制定省級領(lǐng)導(dǎo)干部出席一般性活動的具體規(guī)定。清理論壇、評比、表彰、節(jié)慶、晚會等各類活動,全區(qū)現(xiàn)有節(jié)慶、論壇、展會總量壓減40%以上。南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等活動嚴格控制規(guī)模,大幅降低成本,不請明星大腕,還原民歌和大眾文化本色。泛北部灣經(jīng)濟合作論壇從今年起由每年一次改為每兩年一次。
——停止樓堂館所建設(shè)。5年內(nèi),自治區(qū)財政不再安排黨政機關(guān)樓堂館所新建和改擴建項目資金預(yù)算;對自治區(qū)財政已經(jīng)安排預(yù)算資金的新建和改擴建項目,尚未有實質(zhì)性開工的,由自治區(qū)財政收回預(yù)算,統(tǒng)籌用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。
——嚴格外事活動管理,規(guī)范招商引資。對出國考察培訓(xùn),實行定額管理,嚴格控制總量、批次和經(jīng)費,2013年出國批次要比2012年減少20%,人數(shù)減少15%,經(jīng)費壓縮17%。出國出境招商引資要勤儉節(jié)約、注重實效,大幅降低規(guī)模,壓縮人數(shù),不住高檔賓館,不舉辦豪華宴會,不許在簽約上搞浮夸。
——嚴格干部任職交接。干部調(diào)離原工作單位,必須及時騰退公務(wù)用車和辦公用房,3個月內(nèi)騰退按職務(wù)工作需要配置的公寓周轉(zhuǎn)房,不準從原單位帶車帶司機。
問題已經(jīng)剖析,方向豁然開朗。氛圍好、質(zhì)量高、有成效的民主生活會昭示著,自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子將以嶄新的思想自覺和行動自覺,進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),以更加純凈務(wù)實的作風(fēng),為建設(shè)我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點,實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會宏偉目標,聚集源源不斷的正能量。