黨的十八大報告對全面提高開放型經(jīng)濟水平做出了重要部署，提出要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，強化貿易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調。農業(yè)肩負著保障農產(chǎn)品基本供給和農民就業(yè)增收的任務。入世以來，我國農產(chǎn)品貿易快速發(fā)展，國際國內兩個市場相互作用不斷增強。貫徹落實十八大精神，著力安全高效，切實加強對兩個市場和兩種資源的統(tǒng)籌，更加有效地利用國際市場和資源，更加有力地保障國內產(chǎn)業(yè)和糧食安全，任務艱巨，意義重大。
（一）
入世后，我國大幅度提高了農業(yè)對外開放程度，農產(chǎn)品貿易快速發(fā)展，貿易規(guī)模不斷提高，貿易格局發(fā)生顯著變化。2001-2012年，我國農產(chǎn)品貿易總額由279億美元增長到1757億美元，年均增長18.2%。其中進口額由119億美元增長到1124億美元，年均增長22.7%，出口額由161億美元增長到632億美元，年均增長13.2%。隨著貿易規(guī)模不斷擴大，農產(chǎn)品貿易對國內產(chǎn)業(yè)的作用和影響不斷增強。2012年我國農產(chǎn)品貿易額與農業(yè)增加值比值已達到21%，其中，進口額占13%，出口額占8%。無論是從進口還是從出口來考量，農產(chǎn)品貿易對國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、對農業(yè)增值增效和增加農產(chǎn)品有效供給的作用都十分顯著。
進入新世紀以來，我國農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量“九連增”，農民收入“九連快”，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。由于需求增長更為強勁，國內農產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體上平衡、結構性偏緊”轉變。2010年以來，我國農產(chǎn)品貿易格局發(fā)生變化，凈進口產(chǎn)品范圍擴大，在大豆、棉花、植物油進口保持高位和增勢的同時，食糖、乳制品凈進口大幅增加，大米、小麥、玉米三大糧食產(chǎn)品也呈現(xiàn)凈進口。當然，相對于我國的產(chǎn)量，糧食特別是大米和小麥的凈進口量非常有限，我國仍然保持非常高的自給水平。
（二）
農產(chǎn)品貿易快速發(fā)展對促進國內農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。土地密集型產(chǎn)品的進口有效增加了農產(chǎn)品供給，緩解了國內農業(yè)資源的壓力，為農業(yè)結構戰(zhàn)略調整提供了空間。勞動力密集型優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，拓寬了農民就業(yè)增收的渠道，促進了農業(yè)增效農民增收。但是，農業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，我國農業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、基礎競爭力不強，加之缺乏有效的調控手段，一些農產(chǎn)品進口對特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了較大的影響。一是對國內生產(chǎn)造成了過度擠壓，一些產(chǎn)品生產(chǎn)不僅沒有因需求增長而發(fā)展，而且在既有的產(chǎn)量水平下經(jīng)常發(fā)生嚴重的積壓；二是對國內趨勢價格造成過度抑制，導致這些產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動力；三是進口與外資相結合對特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)造成了過度的擠出效應；四是大量進口和外資進入削弱了一些產(chǎn)業(yè)控制力和定價話語權，給長期供給安全帶來了潛在風險。如果說個別產(chǎn)業(yè)受到進口沖擊后，還可以通過調整結構、騰出資源改種其他作物來減緩其實質性影響以及對農業(yè)的整體影響，那么在農產(chǎn)品凈進口范圍擴大、進口量增加的情況下，農業(yè)調整結構余地有限，貿易對我國農業(yè)的影響將更為廣泛、更為深刻。
當前，國際農產(chǎn)品市場越來越受到氣候變化、生物質能源、投機資本等非傳統(tǒng)因素的影響，呈現(xiàn)出波動加劇的趨勢。由于我國農產(chǎn)品市場開放程度高，凈進口范圍的擴大和進口量的增大，將使國際市場的波動性、不確定性、風險性更加直接、更加快捷地傳導到國內市場，給國內生產(chǎn)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全帶來越來越大的挑戰(zhàn)。
（三）
立足國內確保大宗農產(chǎn)品基本供給，同時更加充分有效地利用國際市場和資源，既是我國農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實必然，也是農業(yè)發(fā)展的理性選擇。這就要求我們必須著力安全高效，加強對農業(yè)的合理保護和支持，加強對進口的有效調控，促進農產(chǎn)品貿易與國內產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
要在堅持立足國內保障基本供給、有效利用國際市場的原則下，切實加強對發(fā)展國內生產(chǎn)和利用國際市場的統(tǒng)籌。要根據(jù)不同大宗農產(chǎn)品的需求結構、特點和趨勢，以及在糧食安全中的地位，確定切實可行的階段性自給率目標和合理的大宗農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構。要結合利用國際市場的可能和發(fā)展國內生產(chǎn)的潛力，優(yōu)化大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，確保大宗農產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。要研究建立必要的體制機制，有效統(tǒng)籌國內生產(chǎn)和進口需求，確保貿易政策與國內產(chǎn)業(yè)政策相銜接，國內生產(chǎn)力布局與充分利用國際市場相匹配，進出口調控與國內供需趨勢相協(xié)調。
要針對我國小規(guī)模農業(yè)和國外大農場在競爭力上存在難以克服的差距，加強和完善對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補貼的大農場競爭下，必須加強對我國農業(yè)的支持和保護。要充分利用世貿組織賦予的“綠箱”和“黃箱”政策空間，進一步加大財政支農力度、強化生產(chǎn)性支持，努力實現(xiàn)財政支持總量增加、比例提高、結構優(yōu)化。要著力解決當前農村金融信貸服務發(fā)展滯后的問題，研究制定制度性措施，強化金融信貸機構的社會責任，確保金融和信貸資金流向農業(yè)和糧食生產(chǎn)，切實加強對農業(yè)的金融信貸支持。要切實發(fā)揮邊境措施的“門檻”作用，充分利用關稅、關稅配額管理等手段，加強對大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的合理保護，避免進口對國內價格的過度打壓。要針對國際農產(chǎn)品市場波動加劇和我國農產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增長的現(xiàn)實，在多雙邊農業(yè)貿易談判中切實維護好我國大宗農產(chǎn)品邊境保護政策和國內農業(yè)支持政策空間。
要根據(jù)國際農產(chǎn)品市場波動性、風險性和不確定性增大的特點，強化對國際農產(chǎn)品市場的監(jiān)測、研判和預警。要進一步強化對大宗農產(chǎn)品國際市場的監(jiān)測、研判和預警等基礎性工作，對重點國家、重點市場、重點品種的農產(chǎn)品供需和貿易情況進行監(jiān)測，強化對國際市場價格、供需動態(tài)、貿易形勢以及貿易政策等信息的收集分析、研究和預警。要切實加強對大宗農產(chǎn)品貿易因時因勢有效調控，確保國內生產(chǎn)和市場的穩(wěn)定。要進一步加強公益性公共服務，切實提高國內農業(yè)企業(yè)應對國際市場波動和風險的能力。
要著眼農產(chǎn)品大量進口和外資進入對我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，加強貿易救濟、貿易補償和外資監(jiān)管。強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警，在產(chǎn)業(yè)受到損害時，及時有效啟動“兩反一?！辟Q易救濟措施，加強對國內產(chǎn)業(yè)的貿易補償。農業(yè)一頭連接千家萬戶生產(chǎn)者、一頭連接千家萬戶消費者，控制了流通倉儲加工環(huán)節(jié)就控制了產(chǎn)業(yè)制高點。要盡快研究建立外資進入農業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審查制度，加強對外資進入的監(jiān)管，制定適合農業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的反壟斷實施細則。要研究建立完善強制性企業(yè)貿易與經(jīng)營信息報告制度，提高市場運行的可預測性和透明度，強化企業(yè)的社會責任。
要著力更加有效利用國際市場和資源，不斷提升對農產(chǎn)品貿易的話語權。要加強對農產(chǎn)品貿易的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力構建持續(xù)、穩(wěn)定、高效的農產(chǎn)品進口供應鏈。要把統(tǒng)籌利用國內外兩個市場和兩種資源作為農業(yè)國際合作的重點，科學布局，持續(xù)推進，改善貿易環(huán)境、拓展貿易渠道、推進市場多元化。要在堅持市場導向和企業(yè)自主決策的原則下，發(fā)揮企業(yè)主體作用，選擇重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，務實穩(wěn)步推動農業(yè)“走出去”。要強化政府對農產(chǎn)品對外營銷促銷的支持力度，充分發(fā)揮中國勞動力豐富的比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，提高資源配置效率。
（本文為農業(yè)部副部長牛盾《2013中國農產(chǎn)品貿易發(fā)展報告》代序）
