國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組
對(duì)湖北省31個(gè)縣(市、區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見
9月23日至29日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)湖北省申報(bào)的31個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱縣)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定和教育部與湖北省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求進(jìn)行的。檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)31個(gè)申報(bào)縣的材料進(jìn)行了審核。審核中，1個(gè)縣的差異系數(shù)未達(dá)標(biāo)，1個(gè)縣出現(xiàn)了“一票否決”的重大違紀(jì)違規(guī)行為，依據(jù)規(guī)定，這兩個(gè)縣未能通過本次評(píng)估認(rèn)定。
檢查組分10個(gè)組對(duì)湖北省的29個(gè)縣進(jìn)行了分路連片檢查。檢查組共隨機(jī)抽查學(xué)校208所，其中小學(xué)112所，初中88所，九年一貫制學(xué)校8所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)、資源配置情況及政府工作努力程度;召開了人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)116個(gè);發(fā)放滿意度調(diào)查問卷15078份，回收有效問卷15073份;采取多種形式隨機(jī)訪談了公眾，并征求了意見。
檢查組對(duì)29個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見如下：
一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，檢查組對(duì)湖北省29個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。湖北省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了5個(gè)方面15項(xiàng)指標(biāo)，包括學(xué)校規(guī)模、班額、生均用地面積、生均校舍建筑面積、綠化用地、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、圖書、實(shí)驗(yàn)室、專用教室、計(jì)算機(jī)、師生比、合格學(xué)歷教師占比等15項(xiàng)核心指標(biāo)。檢查組對(duì)湖北省29個(gè)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(詳見下表)。
湖北省29個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表.doc
(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55(不要求每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo))。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：29個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.26至0.63之間;初中綜合差異系數(shù)在0.18至0.51之間(詳見下表)。
湖北省29個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.doc
(三)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。湖北省根據(jù)實(shí)際，在本省實(shí)施辦法中加了12項(xiàng)指標(biāo)，共29項(xiàng)指標(biāo)(其中指標(biāo)L20合并了兩項(xiàng)國(guó)家指標(biāo))。核查結(jié)果：29個(gè)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在95至99分之間，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求(詳見下表)。
湖北省29個(gè)縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.xls
(四)公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。湖北省對(duì)29個(gè)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在73%以上。我們此次也設(shè)計(jì)了問卷，通過座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與湖北省調(diào)查的情況基本相符。
檢查組還對(duì)29個(gè)縣教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
綜合以上結(jié)果，檢查組認(rèn)為，29個(gè)縣均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。
二、主要措施與經(jīng)驗(yàn)
湖北省委、省政府將義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各縣按照省委、省政府的統(tǒng)籌部署，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，搶前爭(zhēng)先，整體推進(jìn)，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯成效，探索出“五個(gè)突出、五個(gè)同步”的具有湖北特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。
(一)突出政府主導(dǎo)，政策保障同步落實(shí)
一是思路明。根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照“統(tǒng)籌謀劃、分批抓點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的基本思路，各縣成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案和工作計(jì)劃，召開了動(dòng)員部署大會(huì)，明確了時(shí)間表和路線圖。宜都市委、市政府每年專題研究義務(wù)教育均衡發(fā)展工作8次以上，市政府常務(wù)會(huì)議每月研究一次。宜昌市猇亭區(qū)確定了“小財(cái)政大投入、小調(diào)整大提升、小學(xué)校大發(fā)展”的均衡發(fā)展思路。
二是責(zé)任清。按照教育部與湖北省政府簽訂的《備忘錄》要求，各縣把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“一把手”工程，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)省政府確定的縣級(jí)政府六個(gè)方面22項(xiàng)責(zé)任和教育、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門的職責(zé)，形成了“橫向到邊、縱向到底”“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的格局，協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
三是投入大。各縣把大幅增加教育投入作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。2012年，全省義務(wù)教育財(cái)政總投入350億元，比2010年增加了105億元，增幅43%;29個(gè)縣為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增經(jīng)費(fèi)縣均5000萬元，教育投入成為各縣公共財(cái)政的第一大投入。黃岡市黃州區(qū)2012年籌措資金1.2億元，用于義務(wù)教育辦學(xué)條件提升，相當(dāng)于前10年的總和。
四是督查實(shí)。各縣將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入政府重大督辦事項(xiàng)，建立了專項(xiàng)督導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)公告、滿意度調(diào)查、實(shí)施獎(jiǎng)懲等五項(xiàng)工作機(jī)制，定期不定期開展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)被督查單位獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2012年，襄陽(yáng)市樊城區(qū)先后11次開展義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查;隨州市曾都區(qū)對(duì)沒有完成目標(biāo)責(zé)任的校長(zhǎng)進(jìn)行了誡勉談話。2012年，湖北省政府共安排1.25億元，對(duì)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的縣各獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，對(duì)獲得義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣稱號(hào)的各獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。
(二)突出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件同步升級(jí)
一是定標(biāo)準(zhǔn)。各縣將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手，按照省定15項(xiàng)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和寄宿制學(xué)?！笆邪伺涮住钡慕ㄔO(shè)要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體量化指標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，做到了“四個(gè)并重”，即學(xué)習(xí)設(shè)施與生活設(shè)施并重、基礎(chǔ)建設(shè)與設(shè)備配套并重、校園改造與文化建設(shè)并重、標(biāo)準(zhǔn)化與特色化并重。武漢市、宜昌市等地制定了適度超前、高于全省的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
二是調(diào)布局。2011年，各縣按照全省統(tǒng)一要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)人口變動(dòng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)等因素，完成了義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，2013年確定了初中、小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)撤并、新建、恢復(fù)的規(guī)劃方案。為方便農(nóng)村孩子就近入學(xué)，全省恢復(fù)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)495個(gè)。武漢市武昌區(qū)通過撤銷、合并、新建的方式，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校由原來115所合理調(diào)整至70所，校均規(guī)模從834人增加到1019人，小學(xué)和初中服務(wù)半徑分別控制在0.5公里和1公里以內(nèi)。
三是抓配套。各縣大力開展“放心食堂”“放心超市”“文明宿舍”“綠色生態(tài)校園”創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了“十有八配套”。整體推進(jìn)教育信息化建設(shè)，每所學(xué)校都配有計(jì)算機(jī)教室和多媒體教室，29個(gè)縣“校校通”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，其中20個(gè)縣“班班通”覆蓋率達(dá)到100%。興山縣累計(jì)投入1.8億元，為所有學(xué)校安裝了“班班通”設(shè)備，為所有教師配備了辦公電腦，所有學(xué)校圖書、實(shí)驗(yàn)裝備均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。宜昌市夷陵區(qū)每年拿出1億元，大力實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，教育技術(shù)裝備全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，教師電腦配備率、教室電子白板配備率達(dá)到100%。
四是補(bǔ)短板。各縣根據(jù)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞薄弱學(xué)校改造，整合薄弱學(xué)校改造工程、校安工程、初中改造工程等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、庫(kù)區(qū)、民族地區(qū)傾斜，做好查漏補(bǔ)缺。云夢(mèng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府累計(jì)無償劃撥土地500多畝，減免學(xué)校建設(shè)規(guī)費(fèi)1000多萬元，解決了55所農(nóng)村學(xué)校用地和校舍不足的問題。赤壁市大力實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，全市投入1.7億元，64所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造全部完成。宜昌市點(diǎn)軍區(qū)實(shí)施“義務(wù)教育五年脫困進(jìn)步工程”，累計(jì)投入9000多萬元，全面完成了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)塑膠化。
(三)突出立教之本，城鄉(xiāng)師資同步優(yōu)化
一是創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制。從2012年起，湖北在全國(guó)率先建立省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充新機(jī)制，按照“全省統(tǒng)招統(tǒng)派，經(jīng)費(fèi)省級(jí)負(fù)擔(dān)，縣級(jí)日常管理，農(nóng)村學(xué)校使用”的原則，依照各地實(shí)際需求，錄用新教師，全部充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)第一線。各縣在省級(jí)統(tǒng)籌和支持下，按照“退一補(bǔ)一”的原則，每年有計(jì)劃的補(bǔ)充新教師。長(zhǎng)陽(yáng)縣每年為農(nóng)村學(xué)校定向招聘40-50名教師，近三年為農(nóng)村學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀人才202人，占農(nóng)村學(xué)校專任教師總數(shù)的15%，較好地緩解了農(nóng)村教師需求矛盾。
二是創(chuàng)新交流機(jī)制。各縣普遍采取雙向交流方式，選派城區(qū)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教，組織農(nóng)村青年教師進(jìn)城跟班學(xué)習(xí)，每年參與交流的骨干教師比例都在10%以上，城鄉(xiāng)教師交流逐步由個(gè)人向團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變，教師支教經(jīng)歷和質(zhì)量成為職稱評(píng)聘的先決條件。同時(shí)，按照“管理互通、教研互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，打破校際壁壘，組建聯(lián)校協(xié)作體，協(xié)作體內(nèi)教師相互交流，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校同師同課新模式。從2012年開始，各縣積極參與“鄉(xiāng)村學(xué)校啟明星計(jì)劃”，從城鎮(zhèn)學(xué)校選派優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校任職任教，首批88個(gè)啟明星團(tuán)隊(duì)、317名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師全部充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)第一線。漢川市近三年，通過聯(lián)校走教、對(duì)口支教，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師233人到農(nóng)村學(xué)校支教;選派200余名農(nóng)村學(xué)校管理干部到城區(qū)5所學(xué)校掛職鍛煉，提高了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。各縣積極參與“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”“國(guó)培計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”和免費(fèi)師范生教育，普遍建立起“全員、全程、全方位”的立體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。除每年組織骨干教師參加省級(jí)培訓(xùn)外，還采取請(qǐng)送結(jié)合、比學(xué)結(jié)合、掛派結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合等方式，大力開展常態(tài)化的市、縣、鄉(xiāng)和校本四級(jí)培訓(xùn)，教師培訓(xùn)率達(dá)100%。從2010年起，各縣積極開展“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”活動(dòng)，參加學(xué)校、參加人數(shù)、家訪覆蓋率都達(dá)到100%,提高了教師的專業(yè)素質(zhì)和師德水準(zhǔn)。宜昌市西陵區(qū)每年按教師人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，委托高校開展教師培訓(xùn)。孝感市孝南區(qū)創(chuàng)辦教育學(xué)習(xí)超市，采取“每周分小組，每月大集中”的方式，分層次分專題組織教師開展?jié)L動(dòng)式培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。各縣結(jié)合實(shí)際，建立健全教師工資福利和社會(huì)保障體系，實(shí)行農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，激勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村從教，在農(nóng)村工作的“湖北名師”、特級(jí)教師以及按照15%的比例評(píng)選出的農(nóng)村骨干教師，每人每月享受省財(cái)政600元補(bǔ)貼。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，保障教師安居樂教，教師居住條件大為改善。天門市農(nóng)村教師績(jī)效工資高于城區(qū)教師12%，教師醫(yī)療保險(xiǎn)等“四險(xiǎn)”全部由財(cái)政承擔(dān);鐘祥市分片建立“名師工作室”，并給每個(gè)工作室每年補(bǔ)貼5000元工作經(jīng)費(fèi)。
(四)突出教育公平，幫扶關(guān)愛同步實(shí)施
一是特殊教育全覆蓋。各縣通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，三類殘疾兒童的入學(xué)率都保持在90%以上，其他殘疾兒童實(shí)現(xiàn)了隨班就讀;對(duì)在特殊教育學(xué)校就讀的孩子，除享受“三免一補(bǔ)”政策外，還將其納入低保對(duì)象，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助。松滋市特殊教育學(xué)校集盲、聾、培智、自閉癥康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)教育等多門類教學(xué)教研于一體。
二是務(wù)工子女全接納。各縣堅(jiān)持“兩為主”原則，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行全納教育和“低門檻入學(xué)”，落實(shí)“同城同等待遇”，即只要有居住證，就可以就近入讀城區(qū)公辦中小學(xué)，做到“四個(gè)一樣”(一樣入學(xué)、一樣免費(fèi)、一樣管理、一樣分班)。武漢市漢陽(yáng)區(qū)率先實(shí)行所有有容量的公辦學(xué)校向務(wù)工人員子女開放，務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到99%，就讀人數(shù)占務(wù)工人員子女總?cè)藬?shù)的99%。
三是留守兒童全關(guān)愛。各縣普遍建立了留守兒童管教責(zé)任制、專項(xiàng)檔卡制、結(jié)對(duì)幫扶制，普遍開設(shè)了“親情電話”“心理咨詢室”，普遍建立了留守兒童托管(服務(wù))中心、校外活動(dòng)場(chǎng)所，為留守兒童指定了“愛心媽媽”“代理家長(zhǎng)”，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)留守兒童的管理和關(guān)愛。恩施市建立家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)、村居管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)、法律維護(hù)網(wǎng)絡(luò)等“五大網(wǎng)絡(luò)”，在市、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別組建了留守兒童關(guān)愛工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開展留守兒童關(guān)愛行動(dòng)。
四是貧困學(xué)生全資助。各縣堅(jiān)持民生為重，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的資助政策體系，逐步擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，確保沒有一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。五峰縣積極爭(zhēng)取中國(guó)青基會(huì)支持，成立了全國(guó)首個(gè)“希望公益服務(wù)中心”，專門收集、整理貧困學(xué)生情況，及時(shí)給予幫扶和救助，已籌集資助資金600萬元，救助學(xué)生1萬人次。
(五)突出內(nèi)涵發(fā)展，教育質(zhì)量同步提高
一是減負(fù)力度大。各縣建立義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍、招生、教輔、減負(fù)、舉報(bào)五大管理平臺(tái)，構(gòu)建了規(guī)范辦學(xué)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。改革招生辦法，優(yōu)質(zhì)高中指令性計(jì)劃均衡分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校的比例達(dá)到70%以上;實(shí)施“飛翔計(jì)劃”，省級(jí)示范高中在原有招生基數(shù)上，每校每年擴(kuò)招50名農(nóng)村籍學(xué)生，既緩解了升學(xué)壓力，也增加了農(nóng)村孩子升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。武漢市武昌區(qū)探索綠色評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建了“全學(xué)科、全過程、全協(xié)同”的“三全”監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，小學(xué)低年級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了書面家庭作業(yè)“零負(fù)擔(dān)”。
二是課堂效率高。各縣堅(jiān)持將高效課堂建設(shè)作為實(shí)施素質(zhì)教育的突破口，著力提高課堂效能。探索實(shí)施“備課組建設(shè)工程”，鼓勵(lì)單所學(xué)?；驇姿鶎W(xué)校相同學(xué)科教師組建備課組，實(shí)行集體備課、聽課、評(píng)課，促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量共同提高。襄陽(yáng)市樊城區(qū)探索以“個(gè)體自主探究、小組合作探究、啟發(fā)引導(dǎo)探究”為核心，以“導(dǎo)學(xué)、獨(dú)學(xué)、互學(xué)、評(píng)學(xué)”為基本流程的“三究四學(xué)”高效課堂模式，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，成為全國(guó)“十大區(qū)域教改樣本”;宜城市實(shí)施“導(dǎo)學(xué)析練”教學(xué)教改實(shí)驗(yàn)新模式，在襄陽(yáng)市得到全面推廣。
三是特色品牌多。各縣將“一校一特色”“一校一品牌”作為促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手，多維度推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)提檔升級(jí)，打造了一批在全省乃至全國(guó)有影響的特色品牌。武漢市硚口區(qū)踐行“一校一特色、一生一特長(zhǎng)、一師一特技”，保證了中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng);江漢油田教育集團(tuán)利用石油行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力打造具有石油行業(yè)特點(diǎn)的校園文化;羅田縣通過設(shè)計(jì)?；?，創(chuàng)作校歌，創(chuàng)辦?？?bào)，編寫校本教材，為樓棟命名，讓墻壁說話等手段，形成了“一校一品”，營(yíng)造濃郁的育人氛圍。
四是辦學(xué)模式新。各縣積極探索“一校制”“聯(lián)校制”“學(xué)區(qū)制”“集團(tuán)化”“協(xié)作區(qū)”等多種辦學(xué)模式，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校提供管理和服務(wù)的制度，保障區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。武漢市硚口區(qū)“教育組團(tuán)”、江岸區(qū)“教育聯(lián)盟”、恩施市“三環(huán)同心圓”、丹江口市“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”、宜城市“一校多區(qū)”、宜昌市伍家崗區(qū)“學(xué)區(qū)化管理”、荊門市東寶區(qū)“薄弱學(xué)校托管制”等等，初步形成了“以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)發(fā)展”的格局。
三、存在的主要問題
一是一些縣還存在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。一些縣存在“三個(gè)增長(zhǎng)”未達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度不夠。
二是個(gè)別縣學(xué)校辦學(xué)條件還不完善。部分農(nóng)村學(xué)校配套設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，寄宿制學(xué)校生活設(shè)施和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所條件相對(duì)較差;一些老城區(qū)學(xué)校生均占地面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積偏少;一些城區(qū)公辦學(xué)校完全滿足外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)有壓力，仍有“大班額”問題。
三是部分學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源尚不能滿足需求。一些大中城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)仍較激烈，擇?，F(xiàn)象還未根本消除。一些縣存在教師總量超編和學(xué)科性缺編的矛盾，名優(yōu)教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)在不同學(xué)校的配置還不夠平衡，農(nóng)村學(xué)校體、音、美和信息技術(shù)等學(xué)科教師不足，圖書、儀器設(shè)備使用管理效益還待提高。
四是少數(shù)縣個(gè)別均衡指標(biāo)校際間差異還較大。縣域內(nèi)校際間均衡狀況，雖然總體上達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些縣生均校舍面積、圖書資料、儀器設(shè)備等少數(shù)指標(biāo)校際間存在均衡差異。個(gè)別縣單項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)較大，有3個(gè)縣生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積差異系數(shù)超過1。
四、督導(dǎo)意見
一是進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度，持續(xù)增加教育投入。各級(jí)政府和部門要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加大教育投入力度，依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
二是進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件。要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大改造薄弱學(xué)校力度，使每一所學(xué)校都達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提高儀器設(shè)備和圖書的使用效益，樹立“只能用壞，不能放壞”的理念。要根據(jù)城鎮(zhèn)化加快的形勢(shì)，研究建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)預(yù)測(cè)未來一個(gè)時(shí)期外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求，盡力解決城區(qū)大班額問題;對(duì)于長(zhǎng)期難以解決的老城區(qū)學(xué)校面積狹小的問題，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，形成有效解決對(duì)策。
三是進(jìn)一步加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，持續(xù)提高教育質(zhì)量。要進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充機(jī)制，以農(nóng)村為重點(diǎn)，改善教師的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)，推動(dòng)名優(yōu)校長(zhǎng)和骨干教師制度化交流。要進(jìn)一步改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法，建立監(jiān)測(cè)公告制度，規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)和教輔市場(chǎng)，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)辦出特色和水平。
四是進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，持續(xù)提升均衡水平。均衡發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，要保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中求均衡，在均衡中求發(fā)展。這次已經(jīng)申報(bào)并接受評(píng)估的縣，要進(jìn)一步提升均衡發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)高位均衡;未接受評(píng)估的縣，要按照國(guó)家和省里規(guī)定，積極努力，查漏補(bǔ)缺，盡快實(shí)現(xiàn)基本均衡。通過不斷總結(jié)，不斷超越，發(fā)掘特色，打造品牌，使每一所學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、全面進(jìn)步，讓每一個(gè)學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、幸福成長(zhǎng)，全面實(shí)現(xiàn)湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)。
督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)湖北省及時(shí)布置整改工作，于一個(gè)月內(nèi)將整改方案、于三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)教育部。
