"走進(jìn)中央紀(jì)委監(jiān)察部"系列報道:
我國與《聯(lián)合國反腐敗公約》
編者按：《聯(lián)合國反腐敗公約》是世界上第一部全面的反腐敗國際法律文件，體現(xiàn)了國際社會治理腐敗的共同意愿和決心。中國政府積極參與《公約》的起草、批準(zhǔn)、履約。為使廣大網(wǎng)友進(jìn)一步了解中央紀(jì)委監(jiān)察部研究實(shí)施《公約》、開展履約審議工作等情況，本網(wǎng)推出“走進(jìn)中央紀(jì)委監(jiān)察部”系列報道之四：積極參與《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作。
2000年12月4日，第55屆聯(lián)合國大會提出，設(shè)立特設(shè)委員會，起草一份預(yù)防和打擊腐敗的綜合性國際法律文件。之后，包括我國在內(nèi)的107個國家及28個國際組織、非政府組織代表，先后進(jìn)行了7輪談判，起草出《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）草案。2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會審議通過了《公約》。2003年12月10日，我國政府簽署了《公約》。這部《公約》是世界上第一部全面的反腐敗國際法律文件，是世界各國反腐敗經(jīng)驗的總結(jié)，體現(xiàn)了國際社會治理腐敗的共同意愿和決心，對于促進(jìn)各國反腐敗工作、加強(qiáng)反腐敗國際合作具有重要意義。
一、研究實(shí)施《公約》第一階段工作情況
第一階段工作的主要任務(wù)是研究論證并提出批約履約的建議報中央審議，完成加入《公約》的法律手續(xù)。2004年，根據(jù)中央要求，中央紀(jì)委監(jiān)察部會同全國人大外事委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、教育部、公安部、安全部、司法部、財政部、人民銀行、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院法制辦等15個單位，組成研究實(shí)施《公約》工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌研究我國政府簽署《公約》后的各項事宜。4月，協(xié)調(diào)小組召開第一次全體會議，正式啟動批約研究工作。7月，協(xié)調(diào)小組制定相關(guān)工作方案，明確了各成員單位的任務(wù)和分工。之后，協(xié)調(diào)小組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，建議批準(zhǔn)《公約》。2005年9月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了批準(zhǔn)《公約》的議案。10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議批準(zhǔn)了《公約》。2006年1月13日，我國政府向聯(lián)合國秘書長提交了批準(zhǔn)書和政府聲明，正式成為該《公約》的締約國。2月12日，《公約》對我國生效。
二、研究實(shí)施《公約》第二階段工作情況
2006年6月，協(xié)調(diào)小組召開第三次全體會議，決定在原有成員單位的基礎(chǔ)上，增加中央政法委、中央編辦、全國人大常委會預(yù)算工委、國家發(fā)改委、商務(wù)部、審計署、國家工商總局、中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦、中央政府駐澳聯(lián)絡(luò)辦等9個單位為協(xié)調(diào)小組成員單位，正式啟動研究實(shí)施《公約》第二階段工作。同時，制定了研究實(shí)施《公約》第二階段工作方案，明確了需要完成的20項任務(wù)，包括：1.設(shè)立國家預(yù)防腐敗局；2.履行預(yù)防腐敗的職責(zé)；3.開展預(yù)防和打擊私營機(jī)構(gòu)中的腐敗工作；4.在大中小學(xué)開展廉潔教育；5.防治洗錢的有效措施；6.擬訂反洗錢法律制度；7.反腐倡廉重要政策轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)；8.《刑法》的修正和解釋；9.調(diào)整訴訟制度，統(tǒng)籌研究犯罪所得的沒收、追繳、收繳、返還；10.舉報人、證人、鑒定人、被害人的保護(hù)；11.反腐敗專職機(jī)關(guān)和特殊偵查手段；12.建立防范人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制；13.刑事政策調(diào)整；14.起草司法協(xié)助法；15.反腐敗國際合作、技術(shù)援助、情報交流；16.預(yù)防、監(jiān)測、打擊違法犯罪資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移；17.民事訴訟直接追回腐敗資產(chǎn)；18.國際合作追回腐敗資產(chǎn)；19.腐敗資產(chǎn)返還中的分享問題；20.內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助。方案同時確定了中央紀(jì)委、中央政法委等11個牽頭單位及各成員單位的分工，正式啟動第二階段工作。2010年12月，協(xié)調(diào)小組召開第五次全體會議增加“應(yīng)對履約審議”作為第二階段需要完成的一項任務(wù)，形成20+1的工作格局。
在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各成員單位多年的共同努力，研究實(shí)施《公約》第二階段各項任務(wù)取得明顯成效。其中，設(shè)立國家預(yù)防腐敗局、擬訂反洗錢法律制度、建立防范人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制、反腐敗專職機(jī)關(guān)和特殊偵查手段4項任務(wù)已經(jīng)完成；履行預(yù)防腐敗的職責(zé)，開展預(yù)防和打擊私營機(jī)構(gòu)中的腐敗工作，在大中小學(xué)開展廉潔教育，防治洗錢的有效措施，反腐倡廉重要政策轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，《刑法》的修正和解釋，舉報人、證人、鑒定人、被害人的保護(hù)，反腐敗的國際合作、技術(shù)援助、情報交流，預(yù)防、監(jiān)測、打擊違法犯罪資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移9項任務(wù)基本完成并轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作；調(diào)整訴訟制度，統(tǒng)籌研究犯罪所得的沒收、追繳、收繳、返還，刑事政策調(diào)整，起草司法協(xié)助法，民事訴訟直接追回腐敗資產(chǎn)，國際合作追回腐敗資產(chǎn)，腐敗資產(chǎn)返還中的分享問題，內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，應(yīng)對履約審議8項任務(wù)有了重要階段性成效。
目前，各成員單位正在按照今年6月召開的協(xié)調(diào)小組第六次全體會議要求，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，推動相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。
三、積極參與《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作
2009年11月，《聯(lián)合國反腐敗公約》第三屆締約國會議決定建立《公約》履約審議機(jī)制，規(guī)定所有締約國都有義務(wù)接受審議和審議其他締約國。履約審議機(jī)制于2010年啟動，第一周期的審議內(nèi)容是履行《公約》第三章“定罪和執(zhí)法”和第四章“國際合作”的情況。根據(jù)《公約》履約審議工作組的抽簽結(jié)果，在第一周期的審議中，我國在2012-2013年與文萊共同審議阿富汗、與巴布亞新幾內(nèi)亞審議斯里蘭卡，并于2013-2014年接受第一周期的審議。
（一）切實(shí)加強(qiáng)部署和組織協(xié)調(diào)工作。我國成立部級協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，對履約審議工作作出總體規(guī)劃和部署。2011年成立了應(yīng)對《公約》履約審議事務(wù)辦公室，建立聯(lián)絡(luò)員隊伍，確定我國參與審議工作的15名政府專家。為全力以赴做好接受審議工作，2013年國務(wù)院對應(yīng)對履約審議的總體原則、組織協(xié)調(diào)等重大問題作出了安排。各責(zé)任單位結(jié)合實(shí)際制定工作方案，分解工作任務(wù)，有效保證了各項任務(wù)的落實(shí)。
（二）充分借用國際平臺實(shí)現(xiàn)我方關(guān)切。密切跟蹤《公約》履約審議機(jī)制的規(guī)則細(xì)化工作，充分利用會議平臺宣傳我國反腐敗做法和成效，樹立我反腐倡廉工作的良好形象。各有關(guān)單位先后多次派員參加《公約》締約國大會、各工作組相關(guān)會議等，積極參與有關(guān)談判磋商。如2011年10月，在《公約》第四屆締約國大會上，中國政府代表團(tuán)大力推動《公約》框架下的反腐敗追逃追贓合作，與發(fā)展中國家共同推動會議設(shè)立“國際合作專家組”。
（三）積極推動國內(nèi)法律法規(guī)與《公約》規(guī)定銜接。2011年2月，通過《刑法修正案（八）》，新設(shè)立“對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”，將《公約》第16條規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。再如，2012年3月，《刑事訴訟法修正案》設(shè)專章規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人隱匿、死亡案件違法所得的沒收程序，增加了對特定案件的證人、鑒定人、被害人采取特別保護(hù)措施的規(guī)定，體現(xiàn)了《公約》第31條、第32條的有關(guān)要求。這些法規(guī)制度的出臺，為我們接受《公約》第三章、第四章審議打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（四）系統(tǒng)開展審議機(jī)制專題培訓(xùn)。為促進(jìn)履約審議事務(wù)辦公室成員、聯(lián)絡(luò)員及有關(guān)政府專家全面掌握《公約》履約審議機(jī)制相關(guān)內(nèi)容，2012年舉辦了《公約》履約審議事務(wù)專題研討座談會，就《公約》履約審議機(jī)制進(jìn)行培訓(xùn)研討。同年，邀請《公約》秘書處官員來華舉辦《公約》履約審議機(jī)制培訓(xùn)班，我國參與審議工作的中央政府代表，港、澳特區(qū)代表60余人參加了培訓(xùn)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握了審議機(jī)制規(guī)則，提高了參與履約審議工作的能力。
（五）加強(qiáng)與香港、澳門特區(qū)政府溝通聯(lián)絡(luò)。《公約》適用于香港、澳門特區(qū)，涉港澳工作是我國接受審議的重要環(huán)節(jié)。我們結(jié)合應(yīng)對履約審議工作的總體安排和進(jìn)度，適時與兩特區(qū)保持溝通聯(lián)絡(luò)。如，2011年，召開首次履約審議三地協(xié)調(diào)會，決定建立定期溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。2012年，與兩特區(qū)就履約審議事務(wù)舉行磋商，明確了履約審議涉港澳工作的總體考慮和具體安排。2013年，召開了三地協(xié)調(diào)會，與兩特區(qū)就三地自評清單的體例、內(nèi)容以及接受審議的其他問題交換了意見。
（六）切實(shí)履行審議國的職責(zé)。我國自2012年7月起擔(dān)任審議國，審議阿富汗、斯里蘭卡兩國實(shí)施《公約》第三章、第四章情況。2012年研究制訂了對兩國進(jìn)行審議的工作方案，從總體上對審議工作進(jìn)行周密部署。2013年，先后多次組織召開我國履約審議事務(wù)政府專家會議，分別對斯里蘭卡、阿富汗實(shí)施《公約》情況進(jìn)行集中審議，形成了初步審議結(jié)論和意見，并按期提交《公約》秘書處。
（七）及時宣傳反映履約進(jìn)展情況。積極響應(yīng)《公約》秘書處倡議，起草了《中國開展防治腐敗工作簡況》、《中國開展廉潔宣傳教育的做法》等一系列經(jīng)驗材料，在聯(lián)合國網(wǎng)站發(fā)布，一些有特色的經(jīng)驗做法多次被有關(guān)會議文件引用。對內(nèi)借助主流媒體和中央紀(jì)委監(jiān)察部門戶網(wǎng)站，適時發(fā)布法律法規(guī)、工作動態(tài)、理論探討等，對履約審議的重要活動開展宣傳報道。編發(fā)《<公約>履約審議工作資料匯編》，全面介紹履約審議文件規(guī)范、實(shí)踐案例。
（八）認(rèn)真填寫履約自評清單。履約審議主要采用書面審議的方式進(jìn)行，各國政府填寫的自評清單是審議國對其審議的基礎(chǔ)。為確保順利完成我國接受《公約》履約審議工作，2013年以來，先后多次組織召開我國接受《公約》履約審議工作專題會議，明確填寫自評清單的時間表、相關(guān)要求和注意事項。目前，各有關(guān)單位正積極做好自評清單填寫工作，全面客觀地反映我國實(shí)施《公約》的情況。
