今年以來，國家發(fā)展改革委在全國范圍內(nèi)組織開展了旅游行業(yè)價格行為專項檢查。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局會同海南、云南等旅游熱點地區(qū)價格主管部門查處了一批旅游購物店、旅游賓館、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價格同盟，旅游購物店實施價格欺詐，旅行社實施低價傾銷（零負(fù)團費）和不履行價格承諾等典型案件，并已責(zé)成海南省物價局、云南省發(fā)改委依法對查實的39家涉案旅游業(yè)相關(guān)單位進行了處罰，共計罰款1800多萬元。有關(guān)案件公布如下：
一、旅游購物店先虛高標(biāo)價，再虛假優(yōu)惠打折
水晶、螺旋藻分別是海南三亞、云南麗江旅游購物的特色產(chǎn)品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接待旅游團隊購物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虛高標(biāo)價、再虛假優(yōu)惠打折的違法行為，絕大部分水晶、螺旋藻標(biāo)示售價都在購進成本價的10倍以上，有的水晶達到幾十倍甚至上百倍。如2013年2月中旬，三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司（帝佳水晶購物店）銷售商品編碼為11370998的發(fā)晶吊牌（金鈦晶），購進成本價為713元，標(biāo)示售價為13950元，標(biāo)價為購進成本價的19倍（不考慮經(jīng)營費用），實際成交價在標(biāo)價基礎(chǔ)上打8.5折，即11860元。三亞中御水晶有限公司（中御水晶購物店）銷售商品編碼為A8000005的“黑曜石手鏈”，購進成本價為5元，標(biāo)示售價為470元，標(biāo)價為購進成本價的94倍（不考慮經(jīng)營費用），實際成交價在標(biāo)價基礎(chǔ)上打8.5折，即400元。麗江市面向旅游團隊的螺旋藻購物店，如麗江康諾生物開發(fā)有限公司、麗江永程生物科技開發(fā)有限公司、麗江康益生物產(chǎn)品商貿(mào)有限公司等，銷售每袋（桶）500克/600克的螺旋藻，購進成本價約為35-45元，標(biāo)示售價為388-408元，標(biāo)價為購進成本價的10倍左右（不考慮經(jīng)營費用），實際成交價通常在標(biāo)價基礎(chǔ)上打7.5-8折，約290－320元。經(jīng)查，這些水晶、螺旋藻購物店對旅游團隊客戶長期開展打折促銷活動，但標(biāo)示售價在該交易場所幾乎未成交過，也無法提供按標(biāo)價成交的交易記錄，這類行為違反了《價格法》第十四條的相關(guān)規(guī)定，屬于虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠打折的價格欺詐行為。根據(jù)《價格法》的相關(guān)規(guī)定，海南省物價局、云南省發(fā)改委已依法分別對相關(guān)購物店的價格欺詐行為，各處以30萬元的罰款。
二、旅游購物店締結(jié)價格同盟，統(tǒng)一價格變動幅度
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)到三亞的旅游團隊都會被安排到水晶店購物，由于受接待旅游團隊需要大型停車場、旅游購物店市場準(zhǔn)入受限（定點）等因素限制，三亞市針對旅游團隊的4家大型水晶購物店（其中中御水晶購物店于2012年11月初進入）形成了一個獨立的相關(guān)市場。經(jīng)查，為避免同行激烈競爭，2012年5月，三亞鉑萊晶工藝品有限公司（海石水晶購物店）主動提出與另外2家水晶購物店三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司（帝佳水晶購物店）、三亞億佳哈斯理水晶有限責(zé)任公司（昌源水晶購物店）簽訂協(xié)議，并多次召開協(xié)調(diào)會，協(xié)商水晶價格、傭金標(biāo)準(zhǔn)、市場份額等內(nèi)容，并就具體操作細節(jié)達成一致意見。2012年6月，三家水晶購物店簽訂了《海南水晶行業(yè)自律公約》等協(xié)議，約定了統(tǒng)一返傭比例、統(tǒng)一調(diào)價幅度，特別是約定了統(tǒng)一分配收入機制，即三家水晶店每月從各自營業(yè)額中提取21%匯總，再按三家的市場份額（帝佳35.5%、昌源33%、海石31.5%）進行收入再分配；同時明確建立一個共管銀行賬戶，各存入300萬元保證金，以作為違反上述約定的罰金。2012年6月底7月初，三家水晶店開始執(zhí)行自律公約，開立了共管銀行賬戶，各存入保證金300萬元；制作了產(chǎn)品價格目錄表，提供給另外2家用于相互監(jiān)督；每日統(tǒng)計銷售收入，各自提取營業(yè)額21%的現(xiàn)金匯總后，按照各自市場份額進行收入再分配。該行為違反了《反壟斷法》第十三條的有關(guān)規(guī)定，屬于達成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為，嚴(yán)重限制了水晶購物店之間的價格競爭，特別是實施收入再分配模式導(dǎo)致劃分市場的問題，遏制了水晶店的競爭活力。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條等相關(guān)規(guī)定，海南省物價局區(qū)分各水晶購物店的違法情節(jié)、配合程度等，依法分別予以了處理：（一）海石水晶購物店，對其轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財務(wù)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以9.9萬元的罰款，對其發(fā)起達成并實施價格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之4%的罰款，計360萬元；（二）昌源水晶購物店，對其轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財務(wù)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以9萬元的罰款，對其參與達成并實施價格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之2%的罰款，計135萬元；（三）帝佳水晶購物店，鑒于其在檢查中主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，對其參與達成并實施價格壟斷協(xié)議的行為免除處罰。
三、旅行社締結(jié)價格同盟，統(tǒng)一對外報價
為了避免激烈的市場競爭，近年來，麗江市麗江攜程旅行社有限公司、麗江白鹿國際旅行社有限公司等8大旅行社集團（其中有2家于2011年加入）在麗江市旅游協(xié)會旅行社分會的牽頭組織下“抱團取暖”，就統(tǒng)一對外報價等事宜多次開會協(xié)調(diào)，并于2009年、2010年簽訂了旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統(tǒng)一了接待旅游團隊的對外報價（包括賓館住宿價格、綜合服務(wù)費、餐費價格等單項價格，以及單人包價）。如2010年7月10日至31日期間，各旅行社對來麗江游玩并入住三星級酒店的游客統(tǒng)一報價560元/人。同時，2011、2012年，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議書》，在各旅行社之間實施收入二次分配，即按照約定的市場份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費、景點返傭、古城維護費返傭等收入。兩年間，各旅行社共計實施收入分配24次，共計分配金額2.27億元。該行為違反了《反壟斷法》第十三條、第十六條的有關(guān)規(guī)定，屬于達成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為, 嚴(yán)重限制了各旅行社之間的價格競爭，特別是實施收入分配導(dǎo)致吃“大鍋飯”的平均主義現(xiàn)象，各旅行社不是千方百計提高服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)、盡可能多接待游客，而是想方設(shè)法尋求處于分進分出平衡點的游客接待人數(shù)，遏制了旅行社的競爭活力。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，對牽頭組織達成價格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會旅行社分會，云南省發(fā)改委已依法處以法定最高額度50萬元的罰款；對參與達成并實施價格壟斷協(xié)議的8大旅行社集團，云南省發(fā)改委已依法分別處以上一年度銷售額之5%的罰款，合計罰款334.6萬元。
四、旅行社先以低于成本的零負(fù)團費來報價接團，再通過游客購物等二次消費帶來的高額返傭彌補團費虧損
旅行社以低于成本的報價來招徠、組織和接待游客，再通過后續(xù)購物等消費環(huán)節(jié)的高額返傭來彌補虧損直至盈利，這種經(jīng)營模式導(dǎo)致“零負(fù)團費”問題的存在。如，海南省海口民間旅行社有限公司，2012年團費收入2.57億元，組團成本支出3.3億元，團費收入低于成本支出（虧損）7300萬元，但傭金收入達1.14億元；2012年全年所組旅游團中，有79%的團為“零負(fù)”毛利。如團號為MJMLCWBJ1202-08SK的五天四晚?？邝攘︱谥е迗F，向組團社報價760元/人，成本為1148元/人，“虧損坑”為-388元/人。海南同行天下旅行社有限公司，2012年10月至2013年1月團費收入2124萬元，組團成本支出6193萬元，團費收入低于成本支出（虧損）4069萬元，但傭金收入達3795萬元；2012年10月至2013年1月所組旅游團中，有51%的團為“零負(fù)”毛利。如陽光純凈游A五天游團，報價為600元/人，成本為1177元/人，“虧損坑”為-577元/人。旅行社的上述行為違反了《價格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定，屬于低價傾銷的違法行為。根據(jù)《價格法》的相關(guān)規(guī)定，海南省物價局已依法對上述旅行社的低價傾銷行為，各處以30萬元的罰款。
國家發(fā)展改革委指出，海南三亞、云南麗江旅游市場暴露出來的零負(fù)團費、價格欺詐、價格串通等問題，反映出旅游市場“明規(guī)則未行，潛規(guī)則盛行”，特別是一些行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者實施固定價格和劃分市場的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重限制了業(yè)內(nèi)的有效競爭，損害了消費者的合法權(quán)益，不利于旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。查處并公開曝光這些旅游價格違法典型案件，目的是為了提醒和告誡所有旅游業(yè)經(jīng)營者要切實增強依法經(jīng)營意識，切實遵循市場規(guī)律、遵守法律法規(guī)，切實做到公平競爭、誠實守信。
涉案旅游業(yè)相關(guān)單位受到查處后，紛紛認(rèn)識到了違法行為性質(zhì)的嚴(yán)重性，迅速采取措施積極整改。如三亞水晶旅游購物店、麗江8大旅行社集團立即解散價格同盟，恢復(fù)企業(yè)自主定價和市場競爭；相關(guān)旅行社主動杜絕零負(fù)團費的做法，三亞帝佳水晶購物店推出了降價措施消除違法行為的后果。
國家發(fā)展改革委提醒廣大游客，當(dāng)您的價格權(quán)益受到侵害時，請及時撥打12358價格舉報電話向價格主管部門投訴。價格主管部門將及時予以查處，切實維護廣大游客的合法權(quán)益。
