強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”過后，汕尾市遮浪鎮(zhèn)水龜寮村的城隍廟大院里赫然多了一條漁船，廟門口的兩只2噸重的石獅子被移動(dòng)了3厘米——管中窺豹，遮浪鎮(zhèn)上的慘烈濃縮了“天兔”在南粵的肆虐。
9月22日19時(shí)40分，“天兔”在汕尾市沿海地區(qū)登陸，風(fēng)雨開始撼動(dòng)粵東。
面對來勢洶洶的“天兔”，廣東憑借長期積累的防臺風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，提前部署，系統(tǒng)應(yīng)對，經(jīng)受住這場今年登陸我國最強(qiáng)臺風(fēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
風(fēng)雨考驗(yàn)廣東——第一次啟動(dòng)全省14市應(yīng)急停課，第一次實(shí)現(xiàn)對各市防風(fēng)的分類指導(dǎo)，鐵路部門第一次主動(dòng)停止預(yù)售車票……一個(gè)個(gè)“第一次”成為廣東用創(chuàng)新思維指導(dǎo)防風(fēng)工作的最好注腳。
風(fēng)雨檢驗(yàn)廣東——1.86億條應(yīng)急短信，20萬鐵路旅客暫留避險(xiǎn)，47647艘漁船歸岸……一組組數(shù)字印證了廣東在抵御臺風(fēng)時(shí)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)調(diào)度全社會的高效應(yīng)急反應(yīng)。
風(fēng)雨檢視廣東——省委書記胡春華、省長朱小丹第一時(shí)間作出批示，“領(lǐng)導(dǎo)干部提前結(jié)束休假”，“把確保人員安全放在首位”；臺風(fēng)登陸之際，胡春華坐鎮(zhèn)省防總指揮中心連線抗災(zāi)一線；災(zāi)后第二天，胡春華又馬不停蹄驅(qū)車400多公里深入災(zāi)區(qū)一線，要求“妥善安置受災(zāi)群眾”……省委、省政府頻頻發(fā)出的鏗鏘指令顯示了以人為本群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。
艱難困苦，玉汝于成。作為中國臺風(fēng)高發(fā)的沿海大省，在“天兔”的考驗(yàn)中，廣東將損失降至了最低！
超常規(guī)部署 提前結(jié)束的中秋假期
中秋假期，萬家團(tuán)圓之際，“天兔”正在盤旋而來。9月20日下午，電波承載著發(fā)自省委、省政府的急電從廣州往全省的四面八方飛去。
胡春華書記、朱小丹省長分別作出重要指示，要求各地認(rèn)真落實(shí)好國家防總和省防總的工作部署，領(lǐng)導(dǎo)干部提前一天結(jié)束中秋休假，迅速到位。明確重點(diǎn)防御地區(qū)和綜合防御措施，并爭分奪秒抓緊落實(shí)，全力做好防御工作。
“打提前量”贏得最充分的時(shí)間，是此次防御工作的一大特點(diǎn)。早在18日，中央氣象局預(yù)報(bào)太平洋上的“天兔”將趨向閩粵沿海時(shí)，廣東省防總就開始了正式部署。
距臺風(fēng)到來還有4天，副省長、省防總總指揮鄧海光開始坐鎮(zhèn)防總。省防總決定趕在中秋節(jié)前召開全省部署會議，提前讓全省各級做好準(zhǔn)備、人員到位。在第二天中秋節(jié)的上午，省防總再次召集氣象、海洋、水文等部門的有關(guān)專家對臺風(fēng)“天兔”發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行會商分析。
省委、省政府的一系列超常規(guī)部署，讓全省上下立即動(dòng)了起來，高度重視、快速反應(yīng)、全力以赴。
20日，汕尾市掛出了防風(fēng)II級應(yīng)急響應(yīng)。按照通常規(guī)定，啟動(dòng)臺風(fēng)I級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)才需要黨政一把手坐鎮(zhèn)指揮。但20日下午，當(dāng)省委、省政府要求領(lǐng)導(dǎo)干部提前一天結(jié)束中秋假期的通知發(fā)出后，汕尾市委書記溫國輝當(dāng)晚就在汕尾市三防辦坐鎮(zhèn)指揮。
作為氣象預(yù)報(bào)的臺風(fēng)最大可能登陸地，22日下午，惠州市委書記陳奕威、市長麥教猛兩位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一同坐鎮(zhèn)三防指揮部，進(jìn)入臨戰(zhàn)指揮狀態(tài)。
在此次防臺風(fēng)工作中，省防總第一次給各市發(fā)送針對該市的防御臺風(fēng)分類指導(dǎo)意見，精密部署使防御更加有效。從21日開始，省氣象局啟動(dòng)了與香港天文臺的專題視頻會商，聯(lián)手會診“天兔”，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的精密性。
短短2天，廣東省氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）應(yīng)急響應(yīng)從Ⅲ級連跳2級升至Ⅰ級。全省14個(gè)城市啟動(dòng)了II級以上的防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)。
系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)以人為本的應(yīng)急路徑
全省有史以來首次14市發(fā)布停課通知，部分行業(yè)停工、部分鐵路、航線短時(shí)停運(yùn)……
為抗擊“天兔”，廣東省各地首次采取了多種超常規(guī)措施。這固然與此次極其嚴(yán)峻的防風(fēng)形勢有關(guān)，也凸顯了以人為本的執(zhí)政情懷。難能可貴的是，基于豐富的防臺風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，提前預(yù)警、適時(shí)停課、停運(yùn)，優(yōu)先保障基層群眾特別是弱小者生命安全，在廣東已經(jīng)形成一種共識、體現(xiàn)為一種機(jī)制化的應(yīng)急路徑。
21晚10時(shí)許，喬女士在廣州市教育局的官方微博上看到了“全市小學(xué)、幼兒園和托兒所將停課兩天”的通知。幾乎同一時(shí)間，她的手機(jī)里也收到了學(xué)校通過校訊通發(fā)來的溫馨提示。
這是近4年來廣州首次因?yàn)樘鞖庠蛟谌蟹秶鷥?nèi)停課，當(dāng)晚，深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、汕頭、汕尾、潮州等十多個(gè)珠三角及粵東城市均不約而同發(fā)布了停課通知。
相比送了孩子上學(xué)才突然停課，“這次的應(yīng)急發(fā)布還是比較人性化的。”喬女士感慨。
人性化背后是部門的緊密聯(lián)動(dòng)和果斷決策。如廣州市教育局根據(jù)氣象部門的臺風(fēng)預(yù)警信號給出的指引，隨即對天氣情況進(jìn)行研判，決定停課后通過官方微博、向媒體發(fā)布信息、校訊通等方式一鍵發(fā)布應(yīng)急信息。而深圳此次停課則采取三防部門根據(jù)氣象信息研判后發(fā)出停課通知的方式。
值得關(guān)注的是，今年發(fā)布的《深圳市臺風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引》首次效仿香港的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定當(dāng)市民看到黃色或以上級別臺風(fēng)預(yù)警，無需通知學(xué)校自動(dòng)停課。這一做法無疑更加爭取了預(yù)警時(shí)間與應(yīng)急效率。
在交通領(lǐng)域，更加透明的信息發(fā)布與更加順暢的信息傳導(dǎo)讓旅客們從容了很多，極大地減低了臺風(fēng)對運(yùn)力的影響。
23日上午，廣州火車站依然人山人海，但是人群中卻少見焦急的眼神。
相比于上次應(yīng)對“尤特”，鐵路部門首次采取了主動(dòng)停售的措施，并通過官方微博、車站顯示屏、媒體新聞等形式提前告知旅客。21日下午，“天兔”威力尚未完全釋放，但該集團(tuán)已主動(dòng)停止了廣東至湖南雙向高鐵以及廣東省內(nèi)城際動(dòng)車組車票的預(yù)售。
而同樣的嬗變也發(fā)生在了白云機(jī)場。為做好臺風(fēng)防范工作，機(jī)場在9月21日17：00啟動(dòng)臺風(fēng)黃色預(yù)警，在“天兔”登陸的那天上午，機(jī)場盡量在臺風(fēng)前加快放飛航班，及早舒緩航班壓力。
堅(jiān)守第一線風(fēng)雨中的三防指揮部
“胡書記來了！”9月22日晚上6時(shí)30分，臺風(fēng)即將登陸廣東之時(shí)，省委書記胡春華來到了省防總指揮中心。
省防總立即啟動(dòng)了視頻電話，連線汕尾、惠州、揭陽、汕頭、深圳市，胡春華親自檢查了解防御強(qiáng)臺風(fēng)措施的落實(shí)情況。此刻汕尾即將迎來臺風(fēng)登陸，胡春華第一個(gè)和汕尾市進(jìn)行了連線。
視頻電話那一頭，溫國輝在向胡春華匯報(bào)情況時(shí)，此刻汕尾市三防辦的大樓正在晃動(dòng)，會議室門外強(qiáng)風(fēng)呼嘯，只能由工作人員緊握門把手才防止門被吹開。事實(shí)上，從下午6時(shí)開始，越來越強(qiáng)的風(fēng)先后把三防辦多個(gè)樓層的玻璃窗吹掀，連樓層的不銹鋼門都被吹掀。10分鐘前大家還在開會的一個(gè)辦公室，現(xiàn)在已經(jīng)一片狼藉。
22日晚11時(shí)許，當(dāng)鄧海光與惠州市進(jìn)行視頻電話連線時(shí)，那一頭，微弱的一縷燈光下，陳奕威向防總匯報(bào)情況——受強(qiáng)臺風(fēng)影響，惠州出現(xiàn)大面積停電，惠州市三防辦指揮部也遭遇停電，借助微弱的應(yīng)急電源，惠州市才得以和省防總進(jìn)行連線。
就是在這樣的環(huán)境下，受臺風(fēng)影響最大的粵東多市黨政一把手依然徹夜堅(jiān)守在第一線，并隨時(shí)與省防總保持溝通，隨時(shí)根據(jù)最新的情況作出反應(yīng)。應(yīng)機(jī)而動(dòng)、快速反應(yīng)、省地緊密聯(lián)系——成為此次全省各級在應(yīng)對“天兔”登陸之時(shí)的工作特點(diǎn)。
22日中午汕尾啟動(dòng)一級響應(yīng)后，汕尾市三防辦副總指揮、市水務(wù)局局長陳永寧的手機(jī)就一直沒停過。省防總副總指揮林旭鈿每半小時(shí)就會給陳永寧電話連線，詢問人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急隊(duì)伍到位、物資調(diào)配需要等情況，確保汕尾各項(xiàng)準(zhǔn)備妥當(dāng)。
21日省視頻會商會后，揭陽市主要領(lǐng)導(dǎo)立即主持召開全市視頻會議進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查。市各套班子領(lǐng)導(dǎo)干部迅速奔赴掛鉤聯(lián)系的縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)防御臺風(fēng)工作。
潮州市委書記許光多次作出工作批示，要求各級各部門要按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)和省防總要求，加強(qiáng)防范，超前準(zhǔn)備，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)。
汕頭市也及早部署，實(shí)行了24小時(shí)值班制度。
海上“零傷亡”不斷加強(qiáng)的減災(zāi)能力
“天兔”橫掃粵東，帶來狂風(fēng)、巨浪和暴雨。全省8個(gè)市36個(gè)縣（市、區(qū)）571萬多人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡26人，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾41萬多人。
10年前，與“天兔”路徑和襲擊時(shí)間相似的臺風(fēng)“杜鵑”，給廣東造成了慘烈的打擊，致40人死亡。此次“天兔”強(qiáng)風(fēng)巨浪更明顯，值得慶幸的是，從“天兔”在海上以超強(qiáng)臺風(fēng)直撲廣東，南粵廣袤的海洋上實(shí)現(xiàn)了零死亡。
“幸好電臺早就廣播臺風(fēng)很大，要我們回來了”，在家看著電視上的巨浪畫面，汕頭漁民老陳心有余悸。
防臺期間，省海洋漁業(yè)局局長文斌親自指揮，要求全省各級海洋與漁業(yè)主管部門在20日12：00始進(jìn)入應(yīng)急值班緊急狀態(tài)。經(jīng)過努力，廣東沿海14市漁船47647艘，漁排作業(yè)人員19751人全部回港或上岸避風(fēng)，將損失降到了最低。
除此之外，南海上的鉆井平臺，海上的各類工程人員，盡管數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移起來比陸地上困難了數(shù)倍，但也全部在安全的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。
在經(jīng)歷住考驗(yàn)的同時(shí)也要看到，此次汕頭、潮州等地出現(xiàn)的海防設(shè)施缺陷，汕尾等粵東地區(qū)出現(xiàn)的城市防御能力薄弱等問題。
每一次自然災(zāi)害都是一次涅槃，它催促人類自省、成熟、進(jìn)步，它鞭笞政府在防災(zāi)意識與制度建設(shè)上更加完善。
胡春華強(qiáng)調(diào)，特殊的地理位置和氣候條件決定了廣東省臺風(fēng)暴雨洪澇災(zāi)害的多發(fā)性，也決定了水利工程建設(shè)和基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的重要性。
經(jīng)歷臺風(fēng)不斷考驗(yàn)的廣東，在進(jìn)步面前，不應(yīng)對廣東特殊的省情有懈怠，不應(yīng)對下一次的防御有疲倦。繼續(xù)總結(jié)災(zāi)害帶來的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，會讓我們在新一輪迎戰(zhàn)天災(zāi)的戰(zhàn)役中奪取更大的勝利！
執(zhí)筆：南方日報(bào)記者 鄧圣耀
謝慶裕 黃穎川
采寫：南方日報(bào)記者 鐘嘯 洪繼宇
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