完善質(zhì)量法制 建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國
——紀(jì)念《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》施行20周年
支樹平
1993年2月22日，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》誕生，并于同年9月1日起施行。20年來，這部集行政和民事調(diào)節(jié)于一身、具有中國特色的質(zhì)量法，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在規(guī)范產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了不可替代的巨大作用。
進(jìn)一步完善質(zhì)量法制，明確新時(shí)期質(zhì)量工作的方向，是維護(hù)人民群眾利益、加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的新要求。經(jīng)過多年實(shí)踐，我們深切體會到，加強(qiáng)質(zhì)量法制應(yīng)在以下三個(gè)方面著力：
完善產(chǎn)品責(zé)任法律制度，落實(shí)企業(yè)責(zé)任
產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任是產(chǎn)品質(zhì)量法律規(guī)范的兩大支柱。完善相關(guān)法律制度，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提，也是未來質(zhì)量工作的方向。
完善產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定。產(chǎn)品責(zé)任是民事侵權(quán)責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任的核心是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。它不以是否存在合同為前提，只要生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品有缺陷而致他人遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。各國對產(chǎn)品責(zé)任的調(diào)整方式通常是以民法的一般規(guī)定為基礎(chǔ)，制定專門的產(chǎn)品責(zé)任法。我國的產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定，散見于民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律條文中。隨著法律實(shí)踐的不斷深化，產(chǎn)品責(zé)任制度需要進(jìn)一步完善，并在產(chǎn)品質(zhì)量法等法律規(guī)定中予以細(xì)化。應(yīng)重新研究“缺陷”的定義，改變當(dāng)前以標(biāo)準(zhǔn)的符合性為主、以危險(xiǎn)的合理性為輔的判定方式，把以危險(xiǎn)的合理性作為判定缺陷的基本依據(jù)，減少缺陷判定中的矛盾和不一致。應(yīng)在“生產(chǎn)者—銷售者—消費(fèi)者”多方主體、多重利益的框架下，重新研究確定生產(chǎn)者、銷售者歸責(zé)原則，進(jìn)一步明確銷售者的過錯(cuò)責(zé)任原則，完善舉證責(zé)任倒置規(guī)定。應(yīng)在產(chǎn)品質(zhì)量法中引入精神損害賠償和懲罰性賠償制度，加重賠償責(zé)任，加大對消費(fèi)者的保護(hù)力度。
完善瑕疵擔(dān)保責(zé)任規(guī)定。所謂“瑕疵”，是賣方出售的產(chǎn)品不具有應(yīng)當(dāng)具有的使用性能，不符合產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。上世紀(jì)以來，部分國家和地區(qū)先后制定了詳盡的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任規(guī)定，如歐盟制定了《歐盟消費(fèi)品買賣及擔(dān)保指令》。我國作為發(fā)展中的社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任制度無論在法理研究還是在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，都大有可為。應(yīng)總結(jié)我國自上世紀(jì)80年代以來發(fā)布實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)品“三包”（修理、更換、退貨）責(zé)任規(guī)定，通過對歐美國家產(chǎn)品質(zhì)量承諾等制度的比較研究，完善我國的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任規(guī)定。應(yīng)使賣方按照法律要求和誠信原則，對其賣出的產(chǎn)品進(jìn)行明確說明和具有法律效力的保證，以保護(hù)消費(fèi)者的合理預(yù)期，提振消費(fèi)信心。
完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，提高監(jiān)管效能
提升產(chǎn)品質(zhì)量，既需要發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)公平競爭，也需要加強(qiáng)宏觀管理，應(yīng)對市場失靈。實(shí)施適度的行政監(jiān)管，是提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。
突出消費(fèi)品監(jiān)管。目前，適用于產(chǎn)品質(zhì)量法的產(chǎn)品主要可以分為生產(chǎn)資料類產(chǎn)品和消費(fèi)類產(chǎn)品。消費(fèi)品由于與消費(fèi)者利益息息相關(guān)，一直是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。有必要對產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品進(jìn)行分類，進(jìn)一步突出消費(fèi)品在產(chǎn)品質(zhì)量法中的地位，把它作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重中之重，并圍繞消費(fèi)品的特性，設(shè)計(jì)和細(xì)化監(jiān)管制度，把保護(hù)消費(fèi)者作為政府監(jiān)管的核心任務(wù)。
突出安全性能監(jiān)管。通過監(jiān)管，讓人民群眾獲得符合安全要求的產(chǎn)品，是政府的重要責(zé)任。質(zhì)量的一般特性則與之不同。不同的人對產(chǎn)品質(zhì)量的需求千差萬別，很難通過統(tǒng)一的措施、運(yùn)用具有強(qiáng)制力的行政權(quán)力，滿足所有人對質(zhì)量的要求。這就需要通過立法，合理分配行政資源，將政府部門的監(jiān)管重心從質(zhì)量的一般特性轉(zhuǎn)移到安全性能上來，最大限度地滿足人民群眾最根本、最一致的安全需求。
突出監(jiān)管秩序。應(yīng)通過打擊假冒偽劣商品，解決劣幣驅(qū)逐良幣的問題，營造優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境；通過強(qiáng)化專項(xiàng)整治、區(qū)域治理，破除地方保護(hù)，保證市場的統(tǒng)一性、開放性；通過轉(zhuǎn)變政府職能，從過分強(qiáng)調(diào)行政許可逐步過渡到主要依靠行政指導(dǎo)和后市場監(jiān)管，探索風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警以及信息發(fā)布制度，推進(jìn)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管工作有效性；通過建立健全質(zhì)檢法規(guī)體系，將質(zhì)量監(jiān)管改革和探索制度化、法制化，加快國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的制度融合，同時(shí)推動質(zhì)檢與其他部門工作的聯(lián)動，構(gòu)建中國特色質(zhì)量工作體系。
完善產(chǎn)品質(zhì)量多元共治機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國
實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量社會共治，就是改變過去過于依賴政府監(jiān)管的工作模式，逐步建立各方主體共同關(guān)心質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的新模式，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是提升產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。
完善企業(yè)自治。確保產(chǎn)品質(zhì)量，是企業(yè)起碼的社會責(zé)任，也是企業(yè)家的道德底線。應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量信息披露、標(biāo)識標(biāo)注等方面的制度規(guī)定，促使其主動、真實(shí)地向消費(fèi)者說明產(chǎn)品質(zhì)量并承擔(dān)責(zé)任；完善企業(yè)管理制度，督促企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識，健全管理制度和責(zé)任追究制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀；通過良性制度設(shè)計(jì)，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，督促企業(yè)對產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。
完善政府規(guī)制。實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量社會共治，政府規(guī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是完善產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。建立產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系，將產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)誠信評價(jià)掛鉤，在企業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠等方面予以獎(jiǎng)懲。二是完善產(chǎn)品質(zhì)量約束機(jī)制。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到“法律面前無特權(quán)、違法懲戒無例外”。完善工作體制機(jī)制，推動質(zhì)量工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核體系，形成齊抓共管、無縫銜接的工作格局。
完善社會共治。社會共治是提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障。應(yīng)進(jìn)一步加大對行業(yè)組織的規(guī)范力度，強(qiáng)化行業(yè)自律，通過“廟”來管“和尚”，促使行業(yè)組織既能維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，又能利用自身在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，推動行業(yè)誠信建設(shè)；鼓勵(lì)新聞媒體積極開展質(zhì)量文化的公益宣傳和質(zhì)量誠信的輿論監(jiān)督，普及質(zhì)量知識，溝通各方觀點(diǎn)，引導(dǎo)全社會關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量，形成崇尚質(zhì)量、自覺守法的良好氛圍；逐步完善舉報(bào)、投訴、調(diào)解和公益訴訟、小額訴訟等制度，為民事糾紛解決提供便捷途徑，幫助消費(fèi)者提高運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
（作者為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長，原文刊發(fā)于9月18日人民日報(bào))
