教育部 公安部 共青團中央 全國婦聯(lián)
關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見
教基一[2013]8號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、公安廳（局）、團委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、公安局、團委、婦聯(lián)：
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府及教育、公安、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門的共同努力下，少年兒童保護工作取得積極進展，少年兒童安全事故數(shù)量和非正常死亡人數(shù)逐年下降。但是，少年兒童保護工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟待加以研究解決，如寄宿制學(xué)校增多導(dǎo)致學(xué)校日常安全管理難度加大，留守兒童由于缺乏父母監(jiān)管容易出現(xiàn)安全問題，社會不良風(fēng)氣影響少年兒童身心發(fā)展，特別是今年以來媒體集中曝光的個別地方出現(xiàn)的少年兒童被性侵犯案件，引發(fā)社會各界高度關(guān)注。為切實預(yù)防性侵犯少年兒童案件的發(fā)生，進一步加強少年兒童保護工作，確保教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見。
一、科學(xué)做好預(yù)防性侵犯教育。各地教育部門、共青團、婦聯(lián)組織要通過課堂教學(xué)、講座、班隊會、主題活動、編發(fā)手冊等多種形式開展性知識教育、預(yù)防性侵犯教育，提高師生、家長對性侵犯犯罪的認(rèn)識。廣泛宣傳“家長保護兒童須知”及“兒童保護須知”，教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高自我保護意識和能力，了解預(yù)防性侵犯的知識，知曉什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如何尋求他人幫助。教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高警覺，外出時盡量結(jié)伴而行，離家時一定要告訴父母返回時間、和誰在一起、聯(lián)系方式等，牢記父母電話及報警電話。要運用各類媒體普及有關(guān)知識，有條件的地方可設(shè)立學(xué)生保護熱線和網(wǎng)站。
二、定期開展隱患摸底排查。各地教育部門要定期組織力量對中小學(xué)校進行拉網(wǎng)式排查，全面檢查學(xué)校日常安全管理制度是否存在漏洞，重點檢查教職工、學(xué)生是否有異常情況，特別是要關(guān)注班級內(nèi)學(xué)生尤其是女學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因。要加強對邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)學(xué)校、教學(xué)點的排查，切實做到縣不漏校，校不漏人。對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改，發(fā)現(xiàn)的性侵犯事件線索和苗頭要認(rèn)真核實，涉及違法犯罪的要及時報警并報告上級部門。
三、全面落實日常管理制度。各地教育部門要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰開辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實中小學(xué)校長作為校園內(nèi)部安全管理和學(xué)生保護第一責(zé)任人的責(zé)任。要指導(dǎo)學(xué)校建立低年級學(xué)生上下學(xué)接送交接制度，不得將晚離校學(xué)生交與無關(guān)人員。健全學(xué)生請假、銷假制度，嚴(yán)禁學(xué)生私自離校。加強人防、物防和技防建設(shè)，完善重點時段和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實值班、巡查制度，加強校園周邊治安綜合治理。嚴(yán)格實行外來人員、車輛登記制度和內(nèi)部人員、車輛出入證制度。
四、從嚴(yán)管理女生宿舍。各地教育部門和寄宿制學(xué)校要對所有女生宿舍實行“封閉式”管理，尚未實現(xiàn)“封閉式”管理的要抓緊時間改善宿舍條件。女生宿舍原則上應(yīng)聘用女性管理人員。未經(jīng)宿管人員許可，所有男性，包括老師和家長，一律不得進入女生宿舍。宿舍管理人員發(fā)現(xiàn)有可疑人員在女生宿舍周圍游蕩，要立即向?qū)W校報告并采取相應(yīng)防范措施。學(xué)生臨時有事離?；丶冶仨毾?qū)W校請假并電話告知家長，經(jīng)宿舍管理人員同意并登記后方可離校。做好學(xué)生夜間點名工作，發(fā)現(xiàn)有無故夜不歸宿者要及時報告。
五、切實加強教職員工管理。各地教育部門要把好入口關(guān)，落實對校長、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定，加強對臨時聘用人員的準(zhǔn)入資質(zhì)審查，堅決清理和杜絕不合格人員進入學(xué)校工作崗位，嚴(yán)禁聘用受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到刑事處罰人員、有精神病史人員擔(dān)任教職員工。要將師德教育、法制教育納入教職員工培訓(xùn)內(nèi)容及考核范圍，加強考核和評價，落實管理職責(zé)。要加強對教職員工的品行考核，對品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的，由縣級以上教育行政部門撤銷其教師資格。要關(guān)注教職員工隊伍心理狀況及工作狀況，加強心理輔導(dǎo)，防止個別教職員工出現(xiàn)極端心理問題，及時預(yù)防個別教職員工出現(xiàn)的不良行為。
六、密切保持家校聯(lián)系。各地教育部門、婦聯(lián)組織要通過開展家訪、召開家長會、舉辦家長學(xué)校等方式，提醒家長盡量多安排時間和孩子相處交流，切實履行對孩子的監(jiān)護責(zé)任，特別要做好學(xué)生離校后的監(jiān)管看護教育工作。要讓家長了解必要的性知識和預(yù)防性侵犯知識，并通過適當(dāng)方式向孩子進行講解。學(xué)校要同家庭隨時保持聯(lián)系，特別要關(guān)注留守兒童家庭，及時掌握孩子情況，特別是發(fā)現(xiàn)孩子有異常表現(xiàn)時，家校雙方要及時溝通，深入了解孩子表現(xiàn)情況，共同分析異常原因，及時采取應(yīng)對措施。學(xué)校家長委員會、家長學(xué)校要與社區(qū)家長學(xué)校密切聯(lián)系，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接的保護網(wǎng)絡(luò)。
七、妥善處置中小學(xué)生性侵犯事件。各地教育部門要建立中小學(xué)生性侵犯案件及時報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校內(nèi)遭受性侵犯，學(xué)?；蚣议L要立即報警并彼此告知，同時學(xué)校要及時向上級教育主管部門報告，報告時相關(guān)人員有義務(wù)保護未成年人合法權(quán)益，嚴(yán)格保護學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息，避免再次傷害。教育部門和學(xué)校要與共青團、婦聯(lián)、家庭和醫(yī)院等積極配合，向被性侵犯的學(xué)生及其家人提供幫助，及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影。被性侵犯的學(xué)生有轉(zhuǎn)學(xué)需求的，教育部門和學(xué)校應(yīng)予以安排。對性侵學(xué)生者，各地要依法嚴(yán)懲，決不姑息。
八、努力營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。各地教育部門、公安機關(guān)要分析學(xué)校及周邊安全形勢，掌握治安亂點和突出問題，大力整治學(xué)校及周邊安全隱患。各地公安機關(guān)要重點排查民辦學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校、寄宿制學(xué)校內(nèi)部及周邊的安全隱患，嚴(yán)厲打擊對少年兒童性侵犯的違法犯罪活動。要加強校園周邊巡邏防控，防止發(fā)生社會人員性侵犯在校女學(xué)生案件。各地教育部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步加強對學(xué)生保護工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過度渲染報道性侵犯學(xué)生案件，營造全社會共同關(guān)心、關(guān)愛學(xué)生健康成長的良好氛圍。
九、積極構(gòu)建長效機制。各地教育部門要將預(yù)防性侵犯教育作為安全教育的重要內(nèi)容，在開學(xué)后、放假前等重點時段集中開展，納入對新上崗教職工和新入學(xué)學(xué)生的培訓(xùn)教育中。共青團組織要將預(yù)防性侵犯教育作為青少年自護教育活動的重要方面，依托各地12355青少年服務(wù)臺，開設(shè)自護教育熱線，組織專業(yè)社工、公益律師、志愿者開展有針對性的自護教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。婦聯(lián)組織要將預(yù)防性侵犯教育納入女童尤其是農(nóng)村留守流動女童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)重點內(nèi)容，維護女童合法權(quán)益。要加強協(xié)同配合，努力構(gòu)建教育、公安、共青團、婦聯(lián)、家庭、社會六位一體的保護中小學(xué)生工作機制，做到安全監(jiān)管全覆蓋。
教育部
公安部
共青團中央
全國婦聯(lián)
2013年9月3日
