2015年后發(fā)展議程中方立場文件
一、前言
2000年聯(lián)合國千年首腦會議通過《千年宣言》，據(jù)此制定的千年發(fā)展目標(biāo)是當(dāng)今國際社會在發(fā)展領(lǐng)域最為全面、權(quán)威、明確的目標(biāo)體系，是衡量發(fā)展水平、指導(dǎo)國際發(fā)展合作的重要指標(biāo)。多年來，各國積極推動落實千年發(fā)展目標(biāo),在減貧、普及初等教育、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健等方面取得一些積極進(jìn)展。但千年發(fā)展目標(biāo)的落實情況很不平衡，發(fā)展中國家發(fā)展資金不足、技術(shù)手段缺乏、能力建設(shè)薄弱等問題未根本緩解。國際金融危機(jī)、糧食和能源安全、氣候變化、自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)進(jìn)一步影響國際發(fā)展合作，官方發(fā)展援助不增反減，發(fā)展中國家如期實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)面臨很大困難。
面對上述形勢，國際社會推動落實千年發(fā)展目標(biāo)的努力不能松懈。2015年前，國際發(fā)展合作的重點仍應(yīng)是繼續(xù)推動落實千年發(fā)展目標(biāo)，保證發(fā)展資源，特別是要加大對非洲和最不發(fā)達(dá)國家的扶持力度。
國際社會應(yīng)全面評估當(dāng)前國際發(fā)展合作現(xiàn)狀，審議落實千年發(fā)展目標(biāo)方面所取得的成績及面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上制定2015年后發(fā)展議程。2015年后發(fā)展議程應(yīng)由成員國政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在聯(lián)合國框架下進(jìn)行。
二、展望
制定2015年后發(fā)展議程的目的是推動國際社會秉持平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，通過協(xié)商一致的方式制定出一套指導(dǎo)國際發(fā)展合作和各國發(fā)展的目標(biāo)。制定發(fā)展議程應(yīng)重在促進(jìn)各國團(tuán)結(jié)合作，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，徹底擺脫貧窮和饑餓的威脅，實現(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展和包容性增長，增進(jìn)人類共同利益。發(fā)展議程應(yīng)重點關(guān)注解決發(fā)展中國家，特別是非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家面臨的困難與挑戰(zhàn)，注重解決南北發(fā)展不平衡問題，縮小發(fā)展差距，推動建立合作共贏的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，重振國際發(fā)展合作。
三、指導(dǎo)原則
——堅持將消除貧困和促進(jìn)發(fā)展作為2015年后發(fā)展議程的核心，避免議程內(nèi)容過多過雜而偏離發(fā)展主題。
——堅持發(fā)展模式多樣化原則。各國發(fā)展階段、發(fā)展水平和具體國情各不相同。要尊重各國對本國發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的自主權(quán)，由各國自主選擇適合本國國情的發(fā)展模式和發(fā)展道路。
——堅持連貫性和前瞻性原則。2015年后發(fā)展議程應(yīng)建立在千年發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)之上，一些尚未實現(xiàn)的千年發(fā)展目標(biāo)應(yīng)繼續(xù)作為2015年后的發(fā)展目標(biāo)。同時，該議程應(yīng)與時俱進(jìn)，應(yīng)對新的全球性挑戰(zhàn)。
——堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。這是國際社會在發(fā)展領(lǐng)域的重要共識，是開展國際發(fā)展合作的基礎(chǔ)。
——堅持協(xié)商一致的原則。有關(guān)磋商進(jìn)程應(yīng)在聯(lián)合國框架下進(jìn)行，由成員國主導(dǎo)，本著公正、民主、透明的原則協(xié)商一致。
——堅持普遍性原則。應(yīng)制定簡單、明了、務(wù)實的目標(biāo)，在自愿的基礎(chǔ)上適用于全球各國，作為未來國際發(fā)展合作的指導(dǎo)和各國制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的參照，同時具有靈活性，充分考慮到各國不同的國情、能力和發(fā)展階段，尊重其國家發(fā)展政策和優(yōu)先目標(biāo)。
——堅持統(tǒng)籌平衡發(fā)展原則，全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展。
四、重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向
（一）消除貧困和饑餓。貧困和饑餓問題不僅嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也是地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的根源之一。消除貧困事關(guān)各國人民最基本的生存和發(fā)展權(quán)利，是各國尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要考量，應(yīng)作為2015年后發(fā)展議程的核心目標(biāo)。政府應(yīng)加大減貧投入力度，加強(qiáng)貧困人口、弱勢群體和婦女兒童的能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體等共同參與減貧事業(yè)。
（二）全面推進(jìn)社會進(jìn)步并改善民生。推動社會包容性發(fā)展，堅持以人為本，著力保障所有人均能共享發(fā)展成果。積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)注老年人的各項需求。保障每個人受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)更高水平的普及教育。建立完善的基本醫(yī)療保障制度，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，提高服務(wù)水平和效率。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提高婦女兒童健康水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。建立完善的社會保障機(jī)制，提高弱勢群體的發(fā)展能力。
（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長。政府應(yīng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作為優(yōu)先目標(biāo)，不斷增加居民收入，提高居民生活水平。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。維護(hù)并加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，共同營造公平、公正、開放的全球貿(mào)易體系，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，消除貿(mào)易和投資壁壘，反對和抵制各種形式的保護(hù)主義。加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，增加發(fā)展中國家在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，建立公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟(jì)金融體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果普遍惠及世界各國人民。
（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人類生存發(fā)展及子孫后代長遠(yuǎn)大計。應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的理念和生活方式。堅持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極應(yīng)對全球氣候變化。保護(hù)生物多樣性，維護(hù)全球生態(tài)安全。提高森林覆蓋率，合理利用森林資源。控制空氣污染，安全處置危險廢物。保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，合理配置、高效利用水資源，推進(jìn)水循環(huán)利用，同時加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，合理利用海洋資源。
（五）加強(qiáng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系。應(yīng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，致力于促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展，其核心仍是南北合作，南南合作是南北合作的有益補(bǔ)充。應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展籌資，發(fā)揮南北合作的主渠道作用。發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行官方發(fā)展援助的承諾，切實提供發(fā)展援助，加大對發(fā)展中國家尤其是非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家支持力度。發(fā)展中國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，團(tuán)結(jié)互助，共謀發(fā)展。
五、實施手段
2015年后發(fā)展議程應(yīng)建立完善的實施機(jī)制，保障發(fā)展資源，確保目標(biāo)得以實現(xiàn)。
——充分發(fā)揮聯(lián)合國的核心領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合國的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各有關(guān)機(jī)構(gòu)、多邊機(jī)制和條約機(jī)制，采取步調(diào)一致的措施，推進(jìn)國際發(fā)展合作。應(yīng)堅持以成員國為主導(dǎo)，同時注意聽取其他利益攸關(guān)方的建設(shè)性意見。
——加強(qiáng)發(fā)展籌資力度。廣泛凝聚全球、區(qū)域和國家層面的政治意愿，為全面實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)動員發(fā)展資源。發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)其官方發(fā)展援助的承諾。各國也應(yīng)調(diào)動內(nèi)部資源，增加發(fā)展投入。
——建立健全向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓發(fā)展技術(shù)的機(jī)制。推動并支持滿足發(fā)展中國家實際需求的科技研發(fā)、傳播和轉(zhuǎn)讓，利用科技促進(jìn)發(fā)展。
——加強(qiáng)人力資源開發(fā)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、知識轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助等多種形式，加強(qiáng)能力建設(shè)。
——加強(qiáng)南南合作，鼓勵和支持發(fā)展中國家在南南合作框架下，繼續(xù)互幫互助，分享發(fā)展經(jīng)驗，補(bǔ)充南北合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
六、中國的實踐
中國在落實千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了巨大成就，已提前7年完成了減少貧困、饑餓、文盲、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率等目標(biāo)。中國是第一個提前實現(xiàn)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，中國減貧成果加速了全球減貧進(jìn)程，為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。中國所有省、自治區(qū)和直轄市已全面普及九年義務(wù)教育。中國5歲以下兒童、嬰兒死亡率穩(wěn)步降低，城鄉(xiāng)婦女兒童健康指標(biāo)差距逐步縮小。中國降低孕產(chǎn)婦死亡率、防治艾滋病和肺結(jié)核病等方面落實工作已進(jìn)入正軌。中國政府仍致力于積極落實千年發(fā)展目標(biāo)。
中國政府一直高度重視發(fā)展問題。中國政府將實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的努力有機(jī)融入到以全面建成小康社會為目標(biāo)的國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身國情，一切從實際出發(fā)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，致力于推動經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。
我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷擴(kuò)大內(nèi)需。通過提高居民收入特別是農(nóng)民和城市低收入群體的收入，完善社會保障，改善消費(fèi)環(huán)境等措施，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
我們堅持推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高政府保障能力，建立健全符合中國國情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善社會保險制度、社會救助體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，推動婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平等享有發(fā)展成果。
我們堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，積極應(yīng)對氣候變化，實行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，淘汰落后的高耗能、高污染生產(chǎn)能力，大力推廣低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，建設(shè)節(jié)水型社會。加大環(huán)境保護(hù)力度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和污水處理設(shè)施，不斷提高水質(zhì)和空氣質(zhì)量。保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，加強(qiáng)森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。
盡管在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了巨大成就，但中國仍是一個發(fā)展中國家，面臨不少困難與挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對外開放，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
作為最大的發(fā)展中國家，中國始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，踐行團(tuán)結(jié)互助的精神，不斷加強(qiáng)與各國互利合作，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，為推動其他發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)共同發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。中國愿繼續(xù)與世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，包容互鑒，促進(jìn)共同發(fā)展，為推動建設(shè)一個更加和諧、繁榮的世界共同努力。
