根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年5月29日至7月20日，對(duì)云南省會(huì)澤縣、彝良縣、騰沖縣、丘北縣、金平苗族瑤族傣族自治縣（以下簡(jiǎn)稱金平縣）等5個(gè)縣2009年至2012年5月的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37個(gè)行政村，對(duì)141人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積23257平方公里，共轄79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，930個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口307萬(wàn)人。其中：城鎮(zhèn)人口60萬(wàn)人，農(nóng)村人口247萬(wàn)人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒10.73萬(wàn)人，其中計(jì)劃外生育4786人。5個(gè)縣共向1.42萬(wàn)人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6126.42萬(wàn)元。
二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見
?。ㄒ唬┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門（以下簡(jiǎn)稱計(jì)生部門）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為91.98%、94.24%、97.14%和99.29%，呈逐年上升趨勢(shì)。2009年至2011年，5個(gè)縣人口出生率均呈下降趨勢(shì)。2011年，會(huì)澤、彝良、騰沖、丘北等4個(gè)縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國(guó)際低生育水平。
?。ǘ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的要求，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度6項(xiàng)，建立了專門的征收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，逐步提高了基層計(jì)生干部的執(zhí)法意識(shí)和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬└骺h統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口的數(shù)量不實(shí)。
2009年至2012年5月，5個(gè)縣共上報(bào)當(dāng)期計(jì)劃外生育人口1153人，但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)5個(gè)縣當(dāng)期有計(jì)劃外生育人口4786人，少報(bào)、漏報(bào)3633人。一是5個(gè)縣在已立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2662人的情況下，只統(tǒng)計(jì)上報(bào)當(dāng)期計(jì)劃外生育人口1153人，少報(bào)1509人。二是5個(gè)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)掌握不清，統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)漏報(bào)當(dāng)期計(jì)劃外生育人口2124人。
此外，2009年至2012年5月，會(huì)澤、騰沖、丘北、金平等4個(gè)縣計(jì)生部門共發(fā)現(xiàn)2009年以前計(jì)劃外生育人口5913人，并立案征收了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)未補(bǔ)報(bào)；會(huì)澤、騰沖等2個(gè)縣還漏報(bào)2009年以前計(jì)劃外生育人口252人。
?。ǘ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征基數(shù)與各地實(shí)際收入水平差距較大。
云南省規(guī)定，城鎮(zhèn)居民以全省城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為基數(shù)、農(nóng)村居民以地州市農(nóng)民年人均純收入為基數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但省內(nèi)部分貧困地區(qū)的實(shí)際收入水平與規(guī)定的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，相差較大，5個(gè)縣2011年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入均低于全省平均水平，除騰沖縣外的4個(gè)縣2011年農(nóng)民年人均純收入低于所在州市平均水平。在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，貧困地區(qū)計(jì)劃外生育人群繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與其收入水平不相適應(yīng)。如按計(jì)征基數(shù)和5倍的最低征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，金平縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其收入的8.88倍，農(nóng)村居民應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是其收入的9.1倍。
（三）征收單位自由裁量權(quán)較大。
1．分期繳納未按規(guī)定履行審批程序，且首付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。云南省規(guī)定，分期繳納應(yīng)在不超過兩年的期限內(nèi)繳納完成。2009年至2012年5月，丘北縣對(duì)未征收到位的495.81萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有履行分期繳納審批程序，也未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；金平縣對(duì)521人未按規(guī)定履行分期繳納審批程序，確定首付金額差異較大，最高首付金額為30000元，最低僅200元；騰沖縣根據(jù)當(dāng)事人情況對(duì)該縣芒棒鎮(zhèn)113人協(xié)商確定首付金額，最高的征收20000元，最低的僅征收50元；會(huì)澤縣者海鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首付金額最高為14000元，最低僅200元。
2．未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，少征105.35萬(wàn)元。2009年至2012年5月，丘北縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)107個(gè)計(jì)劃外生育2個(gè)子女以上的當(dāng)事人，按計(jì)劃外生育1個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，少征89.56萬(wàn)元；2010年至2011年，該縣樹皮鄉(xiāng)仍使用2009年的征收基數(shù)計(jì)征7人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，少征5.03萬(wàn)元。騰沖縣對(duì)北海鄉(xiāng)雙海村計(jì)劃外生育第3個(gè)子女的1人少征7.98萬(wàn)元；2010年，該縣執(zhí)行保山市確定的征收基數(shù)，對(duì)5人少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2.78萬(wàn)元。
3．違規(guī)減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)11.21萬(wàn)元。2010年5月，彝良縣洛澤河鎮(zhèn)發(fā)文通知“一次性交清應(yīng)征數(shù)的家庭，減免優(yōu)惠40%；違反計(jì)劃生育政策的家庭主動(dòng)來(lái)交繳，且交繳一次性不低于應(yīng)繳數(shù)50%的，減免優(yōu)惠15%”。該鎮(zhèn)發(fā)路村等4個(gè)村委會(huì)據(jù)此對(duì)33人減免了11.21萬(wàn)元。
?。ㄋ模┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低。
5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、已立案征收未征收到位的問題，實(shí)際征收到位率較低。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共有計(jì)劃外生育人數(shù)4786人，另有在此期間發(fā)現(xiàn)的以前年度計(jì)劃外生育人數(shù)11838人。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)26517.62萬(wàn)元，實(shí)際僅征收6126.42萬(wàn)元，征收到位率23.10%。
1．應(yīng)征未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5890.8萬(wàn)元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣未對(duì)2128人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5516.84萬(wàn)元。會(huì)澤、騰沖等2個(gè)縣分別對(duì)漏報(bào)的2009年以前計(jì)劃外生育人口248人和4人，未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)357.6萬(wàn)元和16.36萬(wàn)元。
2．已立案應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)14500.4萬(wàn)元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共對(duì)14244人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20626.82萬(wàn)元。截至2012年5月，實(shí)際征收到位6126.42萬(wàn)元，14500.4萬(wàn)元未征收到位。
3．已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)202.09萬(wàn)元未征收到位。地方法院對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件的執(zhí)行力度不大，2009年至2012年5月，丘北、騰沖、金平等3個(gè)縣計(jì)生部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行50件，實(shí)際執(zhí)行43件，執(zhí)行金額43.05萬(wàn)元，占標(biāo)的金額245.14萬(wàn)元的17.56%。
（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理不規(guī)范。
1．未嚴(yán)格按規(guī)定程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。5個(gè)縣計(jì)生部門均存在不出具征收決定書就收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門存在無(wú)立案調(diào)查檔案、無(wú)調(diào)查取證、未履行告知程序、征收決定書填寫不規(guī)范等問題。2009年至2012年5月，金平縣向1315人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，僅對(duì)其中96人出具了征收決定書；騰沖縣向401人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，僅對(duì)其中9人出具了征收決定書；丘北縣向2005人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，僅對(duì)需要申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的30人出具了征收決定書；會(huì)澤縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向1760人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，均未出具征收決定書；彝良縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向410人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，僅對(duì)204人出具征收決定書，該縣樹林鄉(xiāng)有101份征收決定書由4個(gè)村委會(huì)出具，不符合國(guó)家關(guān)于作出征收決定主體的規(guī)定。
2．彝良縣層層下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部為完成任務(wù)墊付資金。2009年至2011年，彝良縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將征收任務(wù)下達(dá)給各村委會(huì)。為完成征收任務(wù)，洛澤河鎮(zhèn)2012年1月至5月用其他資金墊付35萬(wàn)元上繳縣財(cái)政，樹林鄉(xiāng)2009年至2012年5月用其他資金墊付58.1萬(wàn)元上繳縣財(cái)政，龍安鄉(xiāng)木坪村委會(huì)4名村干部2008年至2012年為7名經(jīng)濟(jì)困難的村民墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)0.46萬(wàn)元。
3．彝良縣未將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額納入預(yù)算管理。彝良縣將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在非稅收入財(cái)政專戶管理，5%上繳市級(jí)財(cái)政，15%納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，80%返還給縣計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于計(jì)生經(jīng)費(fèi)。2009年至2012年5月，累計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2748.05萬(wàn)元，市財(cái)政和縣財(cái)政僅將441.56萬(wàn)元納入預(yù)算管理。
4．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，部分資金被截留、挪用、坐支。云南省規(guī)定代征機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之日起2日內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)。5個(gè)縣2009年至2011年分別有10.18%、27.33%、12.41%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年末未上繳縣財(cái)政，在征收人員、計(jì)生部門和財(cái)政專戶等環(huán)節(jié)滯留，時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)19個(gè)月。未上繳款項(xiàng)中，部分資金被挪用、坐支。如會(huì)澤縣金鐘鎮(zhèn)、者海鎮(zhèn)坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及計(jì)生罰款63.71萬(wàn)元、53.18萬(wàn)元用于部門經(jīng)費(fèi)；金鐘鎮(zhèn)計(jì)生部門2名工作人員將所收330.2萬(wàn)元存入個(gè)人賬戶并因私挪用1.55萬(wàn)元1個(gè)月（審計(jì)指出后，該單位于2012年5月進(jìn)行了整改）。金平縣勐拉鄉(xiāng)1名計(jì)生干部將2010年7月至2011年9月征收將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)23.09萬(wàn)元，于2012年4月13日上交縣計(jì)生部門，其間，部分款項(xiàng)存入個(gè)人賬戶并提現(xiàn)用于就醫(yī)等支出；金河鎮(zhèn)計(jì)生部門2006年至2012年5月坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入10.87萬(wàn)元，用于接待費(fèi)、提成獎(jiǎng)等支出；老集寨鄉(xiāng)計(jì)生部門通過不開收據(jù)或使用普通收據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款，形成以現(xiàn)金形式收付、無(wú)完整記錄的“小金庫(kù)”，經(jīng)分管計(jì)生工作的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)政府及計(jì)生部門2008年至2010年6月共從中支出16.03萬(wàn)元用于餐費(fèi)、發(fā)放鄉(xiāng)村計(jì)生干部補(bǔ)貼等支出，2010年9月至2011年1月又坐支不開收據(jù)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1.25萬(wàn)元，用于餐費(fèi)、發(fā)放計(jì)生宣傳員補(bǔ)貼等支出，該鄉(xiāng)1名原計(jì)生干部通過白條征收、不開收據(jù)等方式收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款，至今仍有部分款項(xiàng)未上交。
5．收款票據(jù)管理不規(guī)范。如金平縣原十里村鄉(xiāng)2006年未使用專用收據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2000元。彝良縣小草壩鄉(xiāng)2010年未使用專用收據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1000元；該縣財(cái)政局未建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)收回、繳銷制度，龍安鄉(xiāng)政府2003年從彝良縣計(jì)生局領(lǐng)取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)，截至2012年7月有94份使用情況不清；小草壩鄉(xiāng)、鐘鳴鄉(xiāng)出具的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)一直未繳銷。此外，5個(gè)縣使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)收取計(jì)生罰款、計(jì)劃生育證工本費(fèi)等收費(fèi)3354.48萬(wàn)元。
6．違規(guī)按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號(hào)）中明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。截至2012年5月底，5個(gè)縣仍以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照一定的比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，5個(gè)縣按比例向計(jì)生部門撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)4432.65萬(wàn)元、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付1271萬(wàn)元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按固定比例將計(jì)生經(jīng)費(fèi)撥付給村委會(huì)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)交款時(shí)即直接返還，用其他資金墊交縣財(cái)政專戶，待收到撥付款后再扣回。如彝良縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年至2012年5月按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的40%至65%向村委會(huì)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)288.87萬(wàn)元。
審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，會(huì)澤縣金鐘等5個(gè)派出所未將計(jì)生部門轉(zhuǎn)撥的122.9萬(wàn)元計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入法定賬簿核算，形成“小金庫(kù)”。截至2012年5月底，已支出122.84萬(wàn)元，用于車輛修理、接待等支出。審計(jì)指出后，縣公安局2012年6月進(jìn)行了全面檢查，截至7月25日已進(jìn)行整改，并對(duì)5個(gè)派出所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
四、對(duì)審計(jì)調(diào)查反映問題的整改情況
云南省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位積極整改。一是清理清查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共清理出未上報(bào)的計(jì)劃外生育人數(shù)近1萬(wàn)人。二是加大對(duì)征收人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，將鄉(xiāng)村級(jí)計(jì)劃生育工作人員的培訓(xùn)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核，推動(dòng)依法行政，規(guī)范征收行為。三是加大對(duì)基層的督查力度，省人口計(jì)生委組成督查工作小組，分別對(duì)怒江等10個(gè)州、市的19個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了督查和檢查；2012年底，省人口計(jì)生委派出8個(gè)調(diào)查小組，核查了45個(gè)縣、區(qū)、市2011年和2012年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案卷等情況。四是修訂了《云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》，自2012年10月1日起實(shí)施。
