根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，審計署派出審計組，自2012年5月28日至7月27日，對四川省岳池縣、蓬溪縣、渠縣、威遠縣、邛崍市等5個縣（市，以下統(tǒng)稱縣）2009年至2012年5月的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施情況進行了專項審計調(diào)查，重點抽查了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27個行政村，對115人進行了入戶調(diào)查，對重要事項進行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個縣總面積7394平方公里，共轄179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2511個行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口482萬人，其中：城鎮(zhèn)人口84萬人，農(nóng)村人口398萬人。2009年至2012年5月，5個縣共出生新生兒16.26萬人，其中計劃外生育3.69萬人。5個縣共向5.77萬人（含以前年度計劃外生育）征收社會撫養(yǎng)費3.82億元。
二、審計調(diào)查評價意見
?。ㄒ唬┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計調(diào)查情況看，社會撫養(yǎng)費的征收，提高了計劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個縣人口和計劃生育部門（以下簡稱計生部門）統(tǒng)計，2009年至2012年5月，年平均計劃生育率分別為77.62%、79.44%、80.79%和85.37%，呈逐年上升趨勢。2009年至2011年，5個縣人口出生率均呈下降趨勢。2011年，5個縣人口出生率已控制在14‰以下，達到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
?。ǘ┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施進一步規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為。從審計調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實國家社會撫養(yǎng)費征收制度的要求，及時制定、完善地方配套法規(guī)和制度13項，逐步提高了基層計生干部的執(zhí)法意識和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對保障公民基本權(quán)利、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極作用。
但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個縣在社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施中還存在計劃外生育人口統(tǒng)計上報不實，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應(yīng)引起重視。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計上報計劃外生育人口數(shù)據(jù)不實。
通過統(tǒng)計2009年至2012年5月各地立案征收社會撫養(yǎng)費的計劃外生育人數(shù)發(fā)現(xiàn)，5個縣共有計劃外生育人口36931人，但同期5個縣共上報計劃外生育人口31404人，少報5527人。
?。ǘ└鞯厣鐣狃B(yǎng)費計征標(biāo)準(zhǔn)存在差異。
四川省明確了本省的計征基數(shù)和征收倍數(shù)，對于同一種計劃外生育行為，按浮動倍數(shù)征收，如對計劃外生育一個孩子的征收倍數(shù)，應(yīng)為當(dāng)?shù)赜嬚骰鶖?shù)的6至8倍。5個縣在執(zhí)行過程中均按照固定倍數(shù)征收，其中：4個縣按照6倍征收，1個縣按照7倍征收。
（三）征收單位自由裁量權(quán)過大。
1．對分期繳納對象無具體確認標(biāo)準(zhǔn)，征收單位根據(jù)申報資料人為確定首付金額和繳納時間。2009年至2012年5月，5個縣179個征收單位批復(fù)47611人分期繳納，占當(dāng)期應(yīng)征人數(shù)47790人的99.63%。其中：蓬溪、渠縣、威遠、邛崍等4個縣的首付金額按協(xié)商金額定額征收，最多的征收50000元，最少的僅征收300元。如2011年威遠縣對計劃外生育一個子女的，分期繳納首付金額最低為1000元，最高為32000元；2009年至2011年，蓬溪縣對計劃外生育一個子女的，分期繳款時間最短為12個月，最長為36個月，渠縣對計劃外生育一個子女的，無分期繳納時間限制；2010年邛崍市在收到分期繳納首付款后，以人員流動性大、當(dāng)事人家庭困難等原因?qū)?08人不再催收，分期繳款實際變成標(biāo)準(zhǔn)不定的一次性繳費。
2．對高收入人群未按實際收入計征社會撫養(yǎng)費，均按年人均收入計征。2009年至2012年5月，5個縣的179個征收單位對于計劃外生育人群，全部按照當(dāng)?shù)啬耆司杖胨接嬚魃鐣狃B(yǎng)費。
3．征收單位確定計征基數(shù)存在較大自由度。四川省規(guī)定可按子女出生時上一年或者發(fā)現(xiàn)計劃外生育行為時上一年農(nóng)村人口所在縣統(tǒng)計部門公布的年人均純收入或者城鎮(zhèn)人口所在市統(tǒng)計部門公布的年人均可支配收入作為計征基數(shù)，造成征收單位擁有較大的自由裁量權(quán)。2009年至2012年5月，渠縣、威遠等2個縣存在同時采用子女出生年度或發(fā)現(xiàn)計劃外生育行為年度確定計征基數(shù)的情況。
?。ㄋ模┥鐣狃B(yǎng)費實際征收到位率普遍較低。
5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問題，實際征收到位率較低。2009年至2012年5月，5個縣共有計劃外生育人數(shù)36931人，另有在此期間立案的以前年度計劃外生育人數(shù)16055人。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費143306.75萬元，實際僅征收33489.98萬元，征收到位率31.59%。其中，岳池、渠縣、蓬溪、邛崍等4個縣征收到位率不足30%，最低的邛崍市僅為18.52%。
1．應(yīng)征未立案征收社會撫養(yǎng)費15108.73萬元。2009年至2012年5月，5個縣未對5196人立案征收社會撫養(yǎng)費。按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，少征收社會撫養(yǎng)費15108.73萬元。
2．部分征收單位降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征社會撫養(yǎng)費13746.81萬元。2009年至2012年5月，岳池、威遠、蓬溪等3個縣的65個征收單位將17497人的計征基數(shù)下調(diào)。按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，少征社會撫養(yǎng)費13746.81萬元。如岳池縣根據(jù)廣安市規(guī)定實行計征基數(shù)每5年調(diào)整一次，對2009年至2012年5月期間的11185人按照2007年計征基數(shù)確定征收標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，少征社會撫養(yǎng)費11139.05萬元。
3．已立案應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費67955.52萬元未征收。2009年至2012年5月，5個縣共對47790人立案應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費101445.5萬元。截至2012年5月，實際征收33489.98萬元，未征收到位67955.52萬元，實際征收到位率33.01%。
?。?）已到期的分期繳納社會撫養(yǎng)費11108.98萬元未征收到位。截至2012年5月，蓬溪、威遠、邛崍等3個縣有11108.98萬元已到期的分期繳納社會撫養(yǎng)費未征收到位。如邛崍市有4456.8萬元已到期的分期繳納社會撫養(yǎng)費尚未繳納。
?。?）已申請法院強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費1158.42萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個縣共申請法院強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費案件499件，實際僅執(zhí)行245件，執(zhí)行金額284.51萬元，占全部申請執(zhí)行案件標(biāo)的金額1442.93萬元的19.72%。如渠縣計生部門申請法院強制執(zhí)行367件，標(biāo)的金額1143.94萬元，實際執(zhí)行199件，執(zhí)行金額僅為184.95萬元。
?。?）部分縣分期繳納社會撫養(yǎng)費未制定分期繳款計劃，涉及未征社會撫養(yǎng)費55688.12萬元。2009年至2012年5月，岳池、蓬溪、渠縣等3個縣共有30649人分期繳納社會撫養(yǎng)費但未制定分期繳款計劃，占立案應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費人數(shù)的64.13%，涉及未征社會撫養(yǎng)費55688.12萬元。
（五）社會撫養(yǎng)費征收管理不規(guī)范。
1．違規(guī)下達社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)，少數(shù)地方政府和計生部門為完成任務(wù)違規(guī)操作。5個縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的問題。為完成年度任務(wù)，蓬溪、岳池等2個縣的48個征收單位從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式虛繳社會撫養(yǎng)費6371.95萬元。如岳池縣的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)年下達的非稅收入任務(wù)的完成情況，將縣財政返還的社會撫養(yǎng)費再次解繳入庫。2009年至2012年5月，岳池縣共解繳入庫社會撫養(yǎng)費18946.67萬元，實際征收社會撫養(yǎng)費12715.51萬元，虛增社會撫養(yǎng)費入庫金額6231.16萬元。2009年至2012年5月，渠縣的4個征收單位向下屬行政村和個人借款墊付社會撫養(yǎng)費140.79萬元，截至審計調(diào)查時仍有54.69萬元未歸還。
2．社會撫養(yǎng)費未按規(guī)定繳入國庫，部分資金被挪用、坐支。2009年至2012年5月，蓬溪縣將征收的社會撫養(yǎng)費1501.48萬元納入財政專戶管理，未按規(guī)定上繳國庫；威遠、蓬溪等2個縣10個征收單位坐支、挪用社會撫養(yǎng)費575.75萬元。其中，威遠縣6個征收單位累計未及時上繳477.87萬元，用于支付公路項目拆遷戶養(yǎng)老保險補助等。蓬溪縣4個征收單位累計未及時上繳108.3萬元，其中97.88萬元坐支用于征收單位計生事業(yè)支出。上述被坐支或挪用的575.75萬元在審計進點前均已全部歸還并上繳縣財政。
3．岳池、蓬溪、渠縣、威遠等4個縣的22個征收單位檔案資料管理不規(guī)范、不完整。
4．部分征收單位未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。岳池、渠縣、蓬溪等3個縣的16個征收單位在征收過程中存在立案不規(guī)范、無調(diào)查取證、審查不到位等違反征收程序的問題。如蓬溪縣1個征收單位對132戶計劃外生育戶未經(jīng)調(diào)查取證和下達征收決定書，就按照300元至10000元的不同標(biāo)準(zhǔn)收取社會撫養(yǎng)費37.77萬元。
5．違規(guī)按社會撫養(yǎng)費征收額的一定比例向計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計生經(jīng)費。國家人口計生委下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號）明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付人口和計劃生育事業(yè)費的現(xiàn)象。截至2012年5月，5個縣仍以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照15%至70%的比例向征收單位撥付計生經(jīng)費。2009年至2012年5月，5個縣財政共按比例向計生部門撥付計生經(jīng)費13321.65萬元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等征收單位撥付計生經(jīng)費21922.68萬元。
四、對審計調(diào)查反映問題的整改情況
四川省人民政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位積極整改。一是強化信息采集制度。5個縣均組織對違法生育信息、社會撫養(yǎng)費征收等進行清理，糾正了少報5527名人口信息的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定。蓬溪等4個縣糾正了首付金額協(xié)商確定的做法；邛崍市已向未催收的292戶下達了催繳通知書；威遠和渠縣統(tǒng)一了計征基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加大征收力度，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。5個縣對未立案征收的5196人已立案5050人；蓬溪、岳池縣申請法院強制執(zhí)行32件，征收社會撫養(yǎng)費41.3萬元；渠縣申請法院強制執(zhí)行的367件案件中已執(zhí)行360件，征收474.75萬元；蓬溪、渠縣對6511人制定了分期繳納計劃。四是加強社會撫養(yǎng)費征收管理。岳池縣對虛增社會撫養(yǎng)費入庫額嚴(yán)重的征收單位主要負責(zé)人進行了誡勉談話；渠縣責(zé)令相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行清理，墊付的54.69萬元已償還；蓬溪縣對未經(jīng)調(diào)查取證和下達征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費的132戶已重新調(diào)查取證；5個縣均明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費全額繳入國庫，納入財政預(yù)算管理。
