根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年5月31日至7月30日，對(duì)陜西省橫山縣、靖邊縣、西鄉(xiāng)縣、臨潼區(qū)、商州區(qū)等5個(gè)縣（區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）2009年至2012年5月的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個(gè)行政村，對(duì)95人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積16248平方公里，共轄106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1545個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口228萬(wàn)人。其中：城鎮(zhèn)人口44萬(wàn)人，農(nóng)村人口184萬(wàn)人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒7.34萬(wàn)人，其中計(jì)劃外生育872人。5個(gè)縣共向7430人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4493.32萬(wàn)元。
二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見
?。ㄒ唬┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門（以下簡(jiǎn)稱計(jì)生部門）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為98.65%、98.4%、98.86和99.67%，總體呈逐年上升趨勢(shì)。2011年，5個(gè)縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國(guó)際低生育水平。
?。ǘ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的要求，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度15項(xiàng)，商州、橫山等2個(gè)縣建立了專門的征收?qǐng)?zhí)法部門，逐步提高了基層干部的執(zhí)法意識(shí)和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收，征收單位自由裁量權(quán)大，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)不實(shí)。
1．少報(bào)計(jì)劃外生育人口1131人。2009年至2012年5月，商州、橫山、靖邊等3個(gè)縣的計(jì)生部門在已掌握計(jì)劃外生育人口1768人的情況下，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)637人，少報(bào)1131人。如商州區(qū)計(jì)生局在掌握本區(qū)計(jì)劃外生育人口1246人的情況下，上報(bào)310人，少報(bào)936人。
2．漏報(bào)計(jì)劃外生育人口135人。因?qū)爡^(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)掌握不清，2009年至2012年5月，臨潼、靖邊、西鄉(xiāng)等3個(gè)縣的計(jì)生部門漏報(bào)計(jì)劃外生育人口130人，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏報(bào)計(jì)劃外生育人口5人。其中，臨潼區(qū)2009年至2012年5月漏報(bào)計(jì)劃外生育人口116人。
?。ǘ┪窗匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
商州區(qū)及其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按陜西省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。陜西省規(guī)定：計(jì)劃外生育一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在縣城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但商州區(qū)計(jì)生局分別于2005年和2009年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法和信訪工作的通知》規(guī)定，根據(jù)該區(qū)2004年收入水平計(jì)算，超生一個(gè)子女的，農(nóng)村居民按夫妻雙方各0.4萬(wàn)元征收，干部職工按夫妻雙方各2.6萬(wàn)元征收，城鎮(zhèn)居民按夫妻雙方各1.96萬(wàn)元征收。2011年，商州區(qū)按照陜西省的上述規(guī)定制定了新的征收標(biāo)準(zhǔn)，但未執(zhí)行。
?。ㄈ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)偏大。
1．部分區(qū)縣對(duì)分期征收對(duì)象未嚴(yán)格執(zhí)行陜西省規(guī)定的首次繳納比例。陜西省規(guī)定：執(zhí)行分期繳納的，第一年繳納數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。但部分縣未嚴(yán)格按照上述規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)申報(bào)資料人為確定首付金額和繳納時(shí)間。如靖邊縣對(duì)于部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃外生育當(dāng)事人，第一年繳納金額由執(zhí)法人員與當(dāng)事人協(xié)商確定，其中對(duì)城鎮(zhèn)居民最多的征收60000元，最少的征收2000元；對(duì)農(nóng)村居民最多的征收18000元，最少的征收500元。
2．部分征收單位擅自減免征收金額。商州區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)計(jì)生辦2009年共對(duì)43人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)27.30萬(wàn)元，但對(duì)其中14人不同程度減免，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2.9萬(wàn)元。
（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率偏低。
5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位等問(wèn)題，實(shí)際征收到位率偏低。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2009年至2012年5月，5個(gè)縣共應(yīng)向7584人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15723.28萬(wàn)元，實(shí)際僅征收4493.32萬(wàn)元，11229.96萬(wàn)元未征收到位，征收到位率28.58%。其中臨潼、橫山、靖邊等3個(gè)縣的征收到位率不足30%，最低的臨潼區(qū)僅為2.58%。
1．應(yīng)征未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)600.94萬(wàn)元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共未對(duì)154人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)600.94萬(wàn)元。如臨潼區(qū)未對(duì)138人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，未立案征收人數(shù)占該縣應(yīng)征人數(shù)161人的85.71%。
2．擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3425.61萬(wàn)元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣將3983人的征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，占當(dāng)期應(yīng)征人數(shù)7430人的53.6%。按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3425.61萬(wàn)元。如商州區(qū)對(duì)2951人按下調(diào)后標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1880.33萬(wàn)元，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)計(jì)算，少征2217.93萬(wàn)元。
3．已立案征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7203.41萬(wàn)元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共對(duì)7430人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)11696.73萬(wàn)元。截至2012年5月，實(shí)際僅征收到位4493.42萬(wàn)元，7203.41元未征收到位，平均征收到位率38.42%。如2009年至2012年5月，靖邊縣共對(duì)378人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1525.54萬(wàn)元，實(shí)際僅征收到位241.33萬(wàn)元。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在不規(guī)范問(wèn)題。
1．少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)指標(biāo)違規(guī)操作。2009年至2012年5月，商州區(qū)城關(guān)街道辦為完成財(cái)政收入“雙過(guò)半”目標(biāo)，從財(cái)政資金中借款墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)38.11萬(wàn)元上解商州區(qū)財(cái)政局。
2．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2757.79萬(wàn)元未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，部分資金被挪用、坐支。橫山、靖邊、西鄉(xiāng)、商州等4個(gè)縣2009年至2012年5月實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4477.98萬(wàn)元，其中2488萬(wàn)元納入財(cái)政專戶管理，269.79萬(wàn)元未上繳財(cái)政。未上繳財(cái)政的269.79萬(wàn)元中，已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和征收單位挪用和坐支126.88萬(wàn)元，其中：商州、橫山等2個(gè)縣的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95.38萬(wàn)元用于日常經(jīng)費(fèi)支出，商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)31.5萬(wàn)元用于森林火災(zāi)撲救人員的獎(jiǎng)勵(lì)救助支出。另外，商州、橫山、靖邊、西鄉(xiāng)等4個(gè)縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳財(cái)政不及時(shí)的問(wèn)題。如橫山縣趙石畔鎮(zhèn)滯留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)21.75萬(wàn)元超過(guò)半年。
3．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門存在現(xiàn)金管理不規(guī)范、公款私存和執(zhí)行“收支兩條線”不嚴(yán)格等問(wèn)題。商州、橫山等2個(gè)縣的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門將征收的355.7萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)先存入計(jì)生部門工作人員私人賬戶，然后上交財(cái)政；橫山縣塔灣鎮(zhèn)計(jì)生部門以現(xiàn)金形式長(zhǎng)期存放社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10.25萬(wàn)元；商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)計(jì)生部門將收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)153.9萬(wàn)元存入單位基本支出戶，未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。
4．部分征收單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序征收。商州、橫山、靖邊、西鄉(xiāng)等4個(gè)縣的9個(gè)征收單位在征收過(guò)程中存在立案不規(guī)范、無(wú)調(diào)查取證、分期繳納審查不到位、未作出書面征收決定等違反征收程序的問(wèn)題。如2009年至2012年5月，商州區(qū)共對(duì)2951人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而商州區(qū)計(jì)生局僅對(duì)其中的251人下達(dá)了征收決定書，其余2700人以處理處罰結(jié)論直接征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
5．違規(guī)按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)或返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號(hào)）中明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。截至2012年5月，商州、橫山、靖邊、西鄉(xiāng)等4個(gè)縣仍以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照30%至100%的比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)或返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2009年至2012年5月，上述4縣財(cái)政共向計(jì)生部門撥付或返還739.13萬(wàn)元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦等征收單位撥付或返還3076.06萬(wàn)元。
四、對(duì)審計(jì)調(diào)查反映問(wèn)題的整改情況
陜西省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位積極整改。一是省人口計(jì)生委成立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣、區(qū)人口計(jì)生部門成立了工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，先后舉辦2期培訓(xùn)班，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理作為主要內(nèi)容，300多名人口計(jì)生紀(jì)檢干部參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是省人口計(jì)生委制定相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收程序，并要求各地嚴(yán)格按規(guī)定將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁坐收坐支，杜絕按比例返還。四是省法院專門下發(fā)通知，要求全省各級(jí)法院及時(shí)受理、依法審查違反計(jì)劃生育政策家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件；五是在全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)基礎(chǔ)上建成省依法行政管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的信息化和規(guī)范化。
