根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年5月30日至7月30日，對(duì)湖南省新化縣、邵東縣、湘潭縣、沅陵縣、鳳凰縣等5個(gè)縣2009年至2012年5月的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和32個(gè)行政村，對(duì)228人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積15155平方公里，共轄124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3714個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口468萬人，其中：城鎮(zhèn)人口101萬人，農(nóng)村人口367萬人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒19.99萬人，其中計(jì)劃外生育3.54萬人。5個(gè)縣共向5.73萬人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3.63億元，另征收以前年度已下達(dá)決定書或立案的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2167.90萬元。
二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見
?。ㄒ唬┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門（以下簡稱計(jì)生部門）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為78.44%、81.57%、85.11%和86.94%，呈逐年上升趨勢(shì)。2009年至2011年，5個(gè)縣人口出生率均呈下降趨勢(shì)。2011年，5個(gè)縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
?。ǘ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實(shí)國家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的要求，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度13項(xiàng)，建立了專門的征收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，逐步提高了基層計(jì)生干部的執(zhí)法意識(shí)和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)據(jù)不實(shí)。
1．少報(bào)計(jì)劃外生育人口8098人。2009年至2012年5月，新化、邵東等2個(gè)縣在已掌握計(jì)劃外生育人口為28478人的情況下，上報(bào)20380人，少報(bào)8098人。
2．漏報(bào)計(jì)劃外生育人口3435人。2009年至2012年5月，因?qū)爡^(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)掌握不清，新化、邵東等2個(gè)縣漏報(bào)計(jì)劃外生育人口3435人。
3．當(dāng)年計(jì)劃外生育人口及時(shí)上報(bào)率低，補(bǔ)報(bào)人口數(shù)據(jù)現(xiàn)象普遍。為達(dá)到當(dāng)年計(jì)劃生育考核指標(biāo)，5個(gè)縣普遍存在將當(dāng)年計(jì)劃外生育人口推遲至以后年度補(bǔ)報(bào)的情況。2009年至2011年，5個(gè)縣當(dāng)年上報(bào)當(dāng)期計(jì)劃外生育人口分別為6140人、6342人、5392人，計(jì)劃生育率分別為87.21%、86.96%、89.10%；截至2012年5月底，5個(gè)縣補(bǔ)報(bào)2009年至2011年計(jì)劃外生育人口分別為6818人、4519人、2893人，據(jù)此計(jì)算出的計(jì)劃生育率分別為78.44%、81.57%、85.11%，比當(dāng)年上報(bào)的計(jì)劃生育率分別下降8.77、5.39、3.99個(gè)百分點(diǎn)。
（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
邵東縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基數(shù)差異較大，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按邵東縣統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村居民年人均純收入作為征收基數(shù)，另外10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局公布的農(nóng)村居民年人均純收入作為征收基數(shù)。2011年，兩者分別為7415.82元、5323.57元，相差2092.25元，客觀上造成了征收中的不公平。
?。ㄈ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)過大。
1．未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)。5個(gè)縣對(duì)不同計(jì)劃外生育行為未執(zhí)行對(duì)應(yīng)的規(guī)定征收倍數(shù)，而是普遍按最低倍數(shù)征收。如2009年至2012年5月，邵東縣牛馬司鎮(zhèn)共對(duì)2009年以前計(jì)劃外生育一個(gè)子女的130人征收了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但未執(zhí)行按年人均收入3至6倍征收的規(guī)定，普遍按2倍征收。湘潭縣易俗河鎮(zhèn)對(duì)金霞村等9個(gè)村44人未執(zhí)行按年人均收入3至6倍征收的規(guī)定，全部按2至3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)計(jì)劃外生育二個(gè)子女的，沅陵縣荔溪鄉(xiāng)、五強(qiáng)溪鎮(zhèn)未執(zhí)行按年總收入至少5倍征收的規(guī)定，只按2倍征收。
2．人為決定分期繳納的首付金額，隨意性大。湖南省規(guī)定分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，第一年繳納額不能低于應(yīng)繳總額的40%。鳳凰縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年至2012年5月共有452人首付金額未達(dá)到應(yīng)繳金額的40%，占同期分期繳納對(duì)象1250人的36.16%，其中310人首付金額為0。該縣阿拉營鎮(zhèn)2009年對(duì)非婚生育一個(gè)子女，審批的分期繳納首付金額最低為2000元，最高為8600元，兩者相差4倍多。
3．未征收到位即辦理結(jié)案，變相減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。湖南省規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未全額征收到位的，征收機(jī)關(guān)不得結(jié)案。邵東縣2009年至2012年5月辦理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收結(jié)案207例，應(yīng)征金額320.43萬元，已征金額258.77萬元，占應(yīng)征金額的80.76%，其中僅20例全部征收，3例征收到位率低于50%。
4．未按規(guī)定執(zhí)行協(xié)商前置制度即按本地標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。新化縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收局未執(zhí)行協(xié)商前置制度，對(duì)戶籍分別在北京、上海的兩對(duì)計(jì)劃外生育夫婦，按本地征收標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
?。ㄋ模┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率普遍較低。
5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問題，實(shí)際征收到位率較低。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2009年至2012年5月，5個(gè)縣共應(yīng)向68210人（含以前年度計(jì)劃外生育）立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)103764.84萬元，實(shí)際僅征收36287.74萬元，征收到位率34.97%。其中，邵東、鳳凰、湘潭等3個(gè)縣征收到位率不足30%，湘潭縣僅為19.03%。
1．應(yīng)征未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)19263.65萬元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣未對(duì)10861人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)19263.65萬元。如2009年至2012年5月，新化縣上渡辦事處對(duì)274人未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占應(yīng)征人數(shù)456人的60.09%。
2．部分征收單位擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)109.94萬元。2009年至2012年5月，新化、邵東、湘潭、沅陵等４個(gè)縣擅自將157人的征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)109.94萬元。如2009年至2012年5月，湘潭縣排頭等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將130人的征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)100.11萬元。
3．已立案應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)48103.51萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共對(duì)57349人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)84391.25萬元。截至2012年5月，實(shí)際征收到位36287.74萬元，48103.51萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征收到位。
?。?）已到期的分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)561.65萬元未征收到位。截至2012年5月，鳳凰、沅陵等2個(gè)縣有561.65萬元分期繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征收到位。
?。?）已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1584.18萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件1803件，實(shí)際僅執(zhí)行1562件，執(zhí)行到位金額1814.01萬元，占標(biāo)的金額3398.19萬元的53.38%。如湘潭縣申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到位金額218.43萬元，只占標(biāo)的金額1005.46萬元的21.72%。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中的不規(guī)范問題較為嚴(yán)重。
1．部分縣違規(guī)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，個(gè)別征收單位通過借款完成上級(jí)任務(wù)。新化、鳳凰等2個(gè)縣存在向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)任務(wù)的情況。如，2009年至2011年，新化縣下達(dá)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和征收局任務(wù)指標(biāo)共5667萬元。2009年至2011年，鳳凰縣三拱橋鄉(xiāng)為完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率指標(biāo)，借款34.95萬元上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
2．部分縣擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行增設(shè)上環(huán)押金等收費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)收取58.02萬元；沅陵縣明溪口鎮(zhèn)和沅陵鎮(zhèn)自行增設(shè)違約金、計(jì)生投入費(fèi)、贊助費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)收取47.09萬元，直接用于征收單位經(jīng)費(fèi)開支。
3．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6968.13萬元未按規(guī)定繳入國庫，部分資金被截留、挪用、坐支。5個(gè)縣2009年至2012年5月征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)38455.64萬元中，5482.70萬元納入財(cái)政專戶管理未上繳國庫、1485.43萬元未上繳財(cái)政。上述未上繳國庫的6968.13萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，已被5個(gè)縣征收單位截留、坐支1043.72萬元。如新化、湘潭、沅陵等3個(gè)縣截留、坐支932.50萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出。
4．部分征收單位收款票據(jù)、財(cái)務(wù)和檔案管理不規(guī)范，存在公款私存和白條入賬等問題。如新化縣3個(gè)征收單位分別使用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)、定額收據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)393.71萬元；新化、邵東、鳳凰等3個(gè)縣的10個(gè)征收單位將2936.03萬元存入計(jì)生部門工作人員個(gè)人賬戶；湘潭、沅陵、邵東等3個(gè)縣的8個(gè)征收單位票據(jù)領(lǐng)用或繳銷管理臺(tái)賬不規(guī)范。同時(shí)，5個(gè)縣還普遍存在未按規(guī)定對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳建立賬簿、未建立真實(shí)完整的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)賬、征收單位檔案資料不規(guī)范不完整、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公示不實(shí)等問題。
5．部分征收單位未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。新化、邵東等2個(gè)縣征收單位普遍存在立案不規(guī)范、無調(diào)查取證、審查不到位、未履行告知程序、未送達(dá)征收決定書等違反征收程序的問題。如新化縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生部門不同程度存在代替被調(diào)查對(duì)象在詢問筆錄、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書送達(dá)回證上簽名，未向當(dāng)事人下達(dá)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書和征收決定書的情況。
6．違規(guī)按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號(hào)）中明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。截至2012年5月，5個(gè)縣仍以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照70%至100%的比例向征收單位和計(jì)生部門撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共按比例向計(jì)生部門撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)2175.88萬元、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處等征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)34801.22萬元。
四、對(duì)審計(jì)調(diào)查反映問題的整改情況
湖南省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位積極整改。一是新化、邵東縣已補(bǔ)報(bào)少報(bào)、漏報(bào)計(jì)劃外生育人口7251人。二是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，邵東縣已規(guī)定從2013年起統(tǒng)一按縣統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。三是對(duì)部分征收單位未嚴(yán)格執(zhí)行征收規(guī)定問題，5個(gè)縣已撤銷未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)的征收決定書，并按法定標(biāo)準(zhǔn)重新作出征收決定；鳳凰縣已收回首付金額未達(dá)應(yīng)征金額40%的分期繳納決定書，嚴(yán)格執(zhí)行分期繳納首付標(biāo)準(zhǔn)；邵東縣對(duì)187例未征收到位即辦理結(jié)案的案件進(jìn)行清理，明確實(shí)施追繳制度；新化縣對(duì)未執(zhí)行協(xié)商前置制度即按本地征收標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的2起案例，撤銷了原征收決定書，并對(duì)4名承辦人員給予了黨內(nèi)警告處分。四是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低問題，5個(gè)縣加大立案查處和征收力度，新增立案1974例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2596.3萬元。五是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理不規(guī)范問題，新化、鳳凰縣取消了下達(dá)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，鳳凰縣退還了用于繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的34.95萬元借款；鳳凰、沅陵縣清退了自行增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目收取的102.11萬元；5個(gè)縣未繳入國庫的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6968.13萬元已繳入國庫；新化、邵東和鳳凰縣存入計(jì)生部門工作人員賬戶的2936.03萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已繳入國庫；5個(gè)縣財(cái)政和計(jì)生部門已明確將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，按規(guī)定用途由縣統(tǒng)籌調(diào)劑，不與征收金額掛鉤。
