根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年6月1日至7月30日，對(duì)河北省河間市、昌黎縣、清苑縣、欒城縣和魏縣等5個(gè)縣（市，以下統(tǒng)稱縣）2009年至2012年5月社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處和28個(gè)行政村，對(duì)406人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積4566平方公里，共轄86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2053個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口326萬人，其中：城鎮(zhèn)人口25萬人，農(nóng)村人口301萬人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒14.85萬人，其中計(jì)劃外生育1.8萬人。5個(gè)縣共向3.47萬人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2.75億元。
二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見
（一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門（以下簡(jiǎn)稱計(jì)生部門）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為85.87%、85.81%、88.93%和91.40%，總體呈上升趨勢(shì)。2009年至2011年，5個(gè)縣人口出生率均呈下降趨勢(shì)。2011年，5個(gè)縣人口出生率均已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國(guó)際低生育水平。
?。ǘ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度，河間、清苑、欒城和魏縣等4個(gè)縣建立了專門的征收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，逐步提高了基層計(jì)生干部的執(zhí)法意識(shí)和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極的作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)不實(shí)。
部分縣級(jí)計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，人為調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，少報(bào)、漏報(bào)計(jì)劃外生育人口。2009年至2012年5月，欒城縣計(jì)生部門為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，在上報(bào)人口變動(dòng)情況時(shí)將計(jì)劃外生育的86人調(diào)整為計(jì)劃內(nèi)生育人口；河間市和魏縣在已掌握計(jì)劃外生育人口10017人的情況下，上報(bào)9649人，少報(bào)368人。此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)5個(gè)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)掌握不清，統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)漏報(bào)問題突出。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共漏報(bào)5099人，占計(jì)劃外生育人口的27.31%。
?。ǘ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)大。
1．部分縣一次性繳清比例較低，分期繳納的也未執(zhí)行規(guī)定程序。2009年至2012年5月，欒城、清苑和昌黎等3個(gè)縣共下達(dá)決定書征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7531件，全部繳清的347件，僅占4.61%；不能全部繳清的也未執(zhí)行分期繳納程序，由征收單位和當(dāng)事人協(xié)商確定首次征收金額，導(dǎo)致首次征收金額不統(tǒng)一，最多的征收99417元，占應(yīng)征金額的96.97%；最少的僅征收200元，占應(yīng)征金額的0.27%。如欒城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)，2009年至2012年5月間征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1476件，其中僅有128件全部繳清，占8.67%。
2．部分縣執(zhí)行分期繳納程序，但首次征收比例不統(tǒng)一。2009年至2012年5月，魏縣和河間等2個(gè)縣共批復(fù)分期繳納5904件，占當(dāng)期應(yīng)征人員的34.40%。首次征收最多的征收71000元，占應(yīng)征金額的99.91%；最少的僅征收500元，占應(yīng)征金額的3.57%。
3．對(duì)于收入高于計(jì)征基數(shù)的當(dāng)事人，征收時(shí)多數(shù)按最低計(jì)征基數(shù)的固定倍數(shù)征收。由于征收單位不能掌握當(dāng)事人的實(shí)際收入水平，對(duì)于部分實(shí)際收入水平高于最低計(jì)征基數(shù)的當(dāng)事人，也按照最低征收基數(shù)的固定倍數(shù)征收。2009年至2012年5月，5個(gè)縣立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)24693件中，有24296件按照最低征收基數(shù)的固定倍數(shù)征收。
（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率普遍較低。
由于征收單位履職不到位、征收手段匱乏，部分當(dāng)事人拒不繳納或經(jīng)濟(jì)條件困難等原因，5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收和已立案征收未征收到位的問題，實(shí)際征收到位率較低。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2009年至2012年5月，5個(gè)縣共應(yīng)向25979人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6.22億元，實(shí)際僅征收1.87億元，征收到位率30.06%。其中，魏縣征收到位率43.57%，昌黎、清苑和欒城等3個(gè)縣征收到位率不足30%，最低的欒城縣僅為7.30%。
1．應(yīng)征未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2266.39萬元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共未對(duì)1286人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，應(yīng)征未立案征收2266.39萬元。如魏縣由于人口流動(dòng)性大和征收單位履職不到位等原因，對(duì)623人未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占應(yīng)征人數(shù)的16.14%，應(yīng)征未征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)749.97萬元。
2．已立案應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)41312.41萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共對(duì)24693人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)59987.78萬元。截至2012年5月底，實(shí)際僅征收到位18675.37萬元，未征收到位41312.41萬元，平均征收到位率31.13%。如欒城縣共對(duì)2480人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7342.34萬元，截至2012年5月底，實(shí)際征收到位553.84萬元，尚有6788.50萬元未征收到位，征收到位率7.54%，其中2011年征收到位率僅為3.22%。
?。?）已到期的分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2936.23萬元未征收到位。部分征收單位對(duì)分期繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)追繳不力，分期繳納實(shí)際變成按比例一次性繳納。2009年至2012年5月，魏縣和河間等2個(gè)縣共批復(fù)5904人分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10792.46萬元，截至2012年5月底，已到期的分期繳納款2936.23萬元仍未征收到位，占應(yīng)征金額的27.21%。
?。?）已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1829.86萬元未執(zhí)行到位。地方法院對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件的執(zhí)行力度不大，2009年至2012年5月，5個(gè)縣共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件1636件，實(shí)際僅執(zhí)行679件，實(shí)際執(zhí)行率41.50%；執(zhí)行金額856.70萬元，占標(biāo)的金額2686.56萬元的31.89%。如清苑縣申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件136件，實(shí)際僅執(zhí)行65件，執(zhí)行率47.79%，執(zhí)行金額81.75萬元，占標(biāo)的金額398.80萬元的20.50%。
（3）部分當(dāng)事人拒不繳納或不全額繳納，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)36546.32萬元。清苑、河間、昌黎、欒城等4個(gè)縣共16611人拒不繳納或不全額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占應(yīng)征人數(shù)的68.77%，未繳金額占應(yīng)征金額的58.14%。如2009年至2012年5月，欒城縣共有1003人拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占應(yīng)征人數(shù)的40.44%，未繳金額3533.91萬元；有1348人不全額繳納，占應(yīng)征人數(shù)的54.35%，應(yīng)繳未繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3239.02萬元。
?。ㄋ模┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理不規(guī)范。
1．部分縣虛報(bào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入。欒城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報(bào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況時(shí)，虛增實(shí)際征收金額，2009年至2011年共上報(bào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入2975.83萬元，而實(shí)際僅征收596.06萬元。河間等2個(gè)縣用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)調(diào)節(jié)財(cái)政收入1992.88萬元。如2011年和2012年，河間市為完成財(cái)政收入首季“開門紅”的任務(wù)，從其他資金借款墊付20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1140萬元。
2．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5141.15萬元未按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。
?。?）財(cái)政部門未及時(shí)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)658.29萬元繳入國(guó)庫(kù)。2009年至2012年5月，河間和魏縣等2個(gè)縣財(cái)政實(shí)際收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)18666.66萬元，繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)18008.37萬元，其余658.29萬元滯留在收費(fèi)局集中匯繳財(cái)政專戶未上繳國(guó)庫(kù)。
（2）征收單位暫存社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4482.86萬元，未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。一是暫存在財(cái)政局專戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。截至2012年5月底，河間市實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)18072.49萬元，繳入收費(fèi)局財(cái)政專戶15329.84萬元，尚有2742.65萬元應(yīng)繳未繳，其中：未開票征收的779.27萬元暫存在財(cái)政局預(yù)算外資金專戶中，待開票后轉(zhuǎn)入收費(fèi)局社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)集中匯繳財(cái)政專戶；1963.38萬元暫存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心。二是通過個(gè)人賬戶暫存后上繳財(cái)政。2009年至2012年5月，昌黎、河間、清苑和魏縣等4個(gè)縣的16個(gè)征收單位將1740.21萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)滯留在個(gè)人賬戶一段時(shí)間后，繳入財(cái)政集中匯繳專戶。
3．部分征收單位票據(jù)使用不規(guī)范。魏縣和河間等2個(gè)縣的2個(gè)征收單位使用非省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)312.89萬元。其中：魏縣計(jì)生局使用行政事業(yè)單位結(jié)算憑證收取6.40萬元；河間市興村鄉(xiāng)2011年5月以后使用普通三聯(lián)收據(jù)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)306.49萬元。
4．部分征收單位未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。河間和昌黎等2個(gè)縣的4個(gè)征收單位未下達(dá)征收決定書就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)924件，征收金額802.72萬元；6個(gè)征收單位先征收后下達(dá)征收決定書169件，征收金額190.44萬元。如截至2012年5月底，河間市黎民居、米各莊鎮(zhèn)和詩經(jīng)村鄉(xiāng)，共對(duì)698件計(jì)劃外生育案件未開具征收決定書即征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)722.48萬元。昌黎縣2010年下達(dá)征收決定書的案件中，有17件17.83萬元已在2009年征收；2011年下達(dá)征收決定書的案件中，有29件48.60萬元已在2010年征收；2012年下達(dá)征收決定書的案件中，有3件5萬元已在2010年征收。
5．部分縣違規(guī)按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號(hào)）中明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。截至2012年5月底，河間、魏縣等2個(gè)縣以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額等為基準(zhǔn)，按照一定的比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。2009年至2012年5月，魏縣按照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的20%和80%，向縣計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)3266.80萬元，其中縣計(jì)生部門239.57萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門3027.23萬元；河間市以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳庫(kù)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按不超過80%比例向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)10339.83萬元，向市計(jì)生局撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)4373.28萬元。
四、對(duì)審計(jì)調(diào)查反映問題的整改情況
河北省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位積極整改。一是補(bǔ)報(bào)了漏報(bào)的計(jì)劃外生育人口5099人，完善人口信息共享與交換機(jī)制。二是責(zé)成各縣嚴(yán)格按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，確有困難實(shí)行分期繳納的，首付金額必須達(dá)到繳納總額的50%。三是整合縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員，組建由縣級(jí)人口計(jì)生部門統(tǒng)一指揮的執(zhí)法隊(duì)伍，建立追繳責(zé)任制。四是加強(qiáng)財(cái)政、人口計(jì)生部門和金融單位的協(xié)作，嚴(yán)格按規(guī)定程序和時(shí)限征收繳庫(kù)。河間市和魏縣滯留的658.29萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及河間市和昌黎、清苑、魏縣征收單位暫存的4482.86萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已繳入國(guó)庫(kù)；不規(guī)范票據(jù)已統(tǒng)一換發(fā)為規(guī)范票據(jù)。五是科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)禁將計(jì)生部門所需經(jīng)費(fèi)與征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤，嚴(yán)格按預(yù)算撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)，保證人口計(jì)生工作順利開展。
