在開展黨的群眾路線教育實踐活動中,為了把為民務(wù)實清廉的要求落到實處,稅務(wù)總局結(jié)合稅收工作實際,提出稅務(wù)部門體現(xiàn)“為民”的總的要求是要做到“三個服務(wù)”,即服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局;體現(xiàn)“務(wù)實”的總的要求是要做到“三個實在”,即任務(wù)求實、干事踏實、說話樸實;體現(xiàn)“清廉”的總的要求是要做到“三個禁止”,即執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散。此前,稅務(wù)總局圍繞“三個服務(wù)”各制定了10條措施。近日,在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,稅務(wù)總局出臺了堅持求真務(wù)實、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、做到“三個實在”的10條具體措施,積極構(gòu)建樹立良好作風(fēng)的長效機(jī)制。
一是科學(xué)確定收入計劃。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、稅源實際情況、征管能力水平等因素,按照國家預(yù)算科學(xué)安排稅收收入計劃,不斷增強(qiáng)收入計劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。經(jīng)濟(jì)和稅源等狀況發(fā)生重大變化時,要實事求是地對收入計劃進(jìn)行合理調(diào)整。建立健全科學(xué)評判組織稅收收入績效的指標(biāo)體系,更多地考慮稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、征管能力和努力程度等因素,防止簡單地以稅收收入數(shù)字論成敗。
二是嚴(yán)格堅持依法征稅。依法行政是稅收工作的生命線,務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī),切實把依法征稅貫穿稅收工作始終,堅決防止和制止收過頭稅,堅決防止和制止虛收空轉(zhuǎn)等違法違規(guī)行為,做到“好時不放人情水,難時不收過頭稅”。要積極主動向地方黨委政府匯報組織稅收收入工作等情況,爭取對依法征稅的理解和支持。當(dāng)?shù)胤教岢霾磺袑嶋H的稅收收入指標(biāo)時,要及時向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅撐腰,同時要加強(qiáng)對組織稅收收入工作的督導(dǎo)。
三是認(rèn)真落實優(yōu)惠政策。充分認(rèn)識到不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅,不折不扣地把各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。切實提高稅收優(yōu)惠政策解讀的準(zhǔn)確性和一致性,幫助納稅人正確理解政策規(guī)定和辦理程序,使其充分受惠。適時開展稅收優(yōu)惠政策落實情況檢查,促進(jìn)政策執(zhí)行到位。深化稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)分析,跟蹤了解落實中存在的問題,及時調(diào)整和完善政策。
四是大力加強(qiáng)稅收分析。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),拓展數(shù)據(jù)采集渠道,嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)真實、全面、準(zhǔn)確,防止產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù),不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。組織專門力量攻關(guān),以風(fēng)險管理為導(dǎo)向,以信息化為依托,充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,讓死數(shù)據(jù)變成活信息,讓軟件“硬”起來,形成稅收分析系列“拳頭產(chǎn)品”,指導(dǎo)稅收征管工作,敏銳觀察、全面反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,主動、及時地在重要時間節(jié)點、重要方面向各級黨委、政府提出建議,以更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策,推動工作開展。
五是深入調(diào)研謀實策。堅持問需于納稅人,問計于基層,拜群眾為師,向群眾求教,沉下身子,走出機(jī)關(guān),積極主動、經(jīng)常深入地開展調(diào)研。既要到涉稅訴求多的企業(yè)去聽取建議,又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾突出的基層去幫助解決問題,還要到工作開展得好的部門去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。積極倡導(dǎo)帶著問題調(diào)研,增強(qiáng)調(diào)研目的性,強(qiáng)化調(diào)研結(jié)果應(yīng)用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要抽出一定時間開展調(diào)研,并至少進(jìn)行一次蹲點調(diào)研,認(rèn)真解剖“麻雀”,把事情弄清楚,把問題搞準(zhǔn)確,綜合分析、科學(xué)研判,提出管用有效的對策,由點及面,舉一反三,增強(qiáng)工作的預(yù)見性。堅持依法科學(xué)民主決策,廣泛聽取、認(rèn)真吸收各方面的意見建議,使出臺的各項制度措施貼近實際、操作性強(qiáng),能夠解決實際問題。
六是勤干苦干創(chuàng)實績。切實增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心,忠實履行職責(zé),把各項工作做扎實,堅決防止和糾正作風(fēng)漂浮、大而化之、粗糙馬虎的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)和樹立一批立足本職崗位、爭先創(chuàng)優(yōu)的先進(jìn)典型,推動形成人人向上的良好風(fēng)氣。牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識,干工作無論困難和風(fēng)險大小,都要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于任事,不回避、不拖延、不推諉、不挑肥揀瘦。結(jié)合實際不斷創(chuàng)新工作思路,摸索工作規(guī)律,提高工作質(zhì)效。對行之有效的做法,既要一以貫之、堅持不懈,避免為創(chuàng)新而創(chuàng)新;又要不斷分析新情況、提出新對策,持續(xù)改進(jìn)和完善。每個單位每年要力求推出2-3項具有實際效果和示范作用的創(chuàng)新項目。
七是督查考核求實效。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)督查與職能部門督查相結(jié)合的工作機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對布置的工作定期進(jìn)行督查,做到一級向一級負(fù)責(zé)、一級對一級問責(zé)。職能部門要認(rèn)真履行職責(zé),不斷改進(jìn)督查方法,及時掌握進(jìn)展情況。推行督辦事項落實情況月度、季度、年度通報制度,做到事事有著落、件件有反饋。探索建立科學(xué)合理、體現(xiàn)務(wù)實導(dǎo)向的績效管理體系,既考評近期工作業(yè)績,更注重長遠(yuǎn)和整體發(fā)展,促進(jìn)牢固樹立正確的政績觀,防止急功近利、勞民傷財搞形象工程,防止樹立唱功好、做功差的假典型。從2014年開始在全國稅務(wù)系統(tǒng)試行績效管理,依托信息化手段建檔歸集考核情況,定期通報,并適時把考核結(jié)果作為考察干部、評先晉升的重要依據(jù),充分發(fā)揮績效管理獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的激勵約束作用。
八是堅持講真話。匯報工作、反饋情況要堅持實事求是,既報喜也報憂,為上級決策提供真實、完整、有價值的參考,堅決防止和反對好大喜功、欺上瞞下、只報喜不報憂的陋習(xí)。認(rèn)真落實緊急重大情況報告制度,不得遲報、瞞報。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講真話、講心里話;愿意聽真話、虛心聽批評;鼓勵基層說實話、報實情。
九是倡導(dǎo)短實新。講話稿、文件要嚴(yán)格控制篇幅,做到觀點鮮明、重點突出、言之有物,不拖泥帶水,不穿靴戴帽,反對假大空。重要會議的講話稿一般不超過20頁,一般性會議的講話稿一般不超過12頁,會議和考察調(diào)研活動新聞報道的文字稿要精煉。內(nèi)容要符合實際,有一說一,既不夸大,也不掩飾。力求思想深刻、富有新意,把中央要求、上級部署與稅務(wù)部門實際緊密結(jié)合起來,突出思想性、針對性和可操作性。嚴(yán)格公文審核,實行公文差錯通報制度,定期組織開展公文競賽。規(guī)范會議管理,適當(dāng)增加小范圍、小規(guī)模研究解決問題的專題會議及為稅戶和基層釋疑解惑的政策解讀會。會議安排經(jīng)驗交流要注重實效,并盡量采取書面交流、現(xiàn)場觀摩等形式。
十是定期交談心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)與干部之間都要定期開展誠摯深入的交心談心活動,做到實事求是、坦誠相見、講心里話,既要肯定成績,又要講不足;既要談工作,又要談思想。定期開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評,自我批評要敢于亮丑揭短,觸及思想深處,不怕刺、不怕痛,不遮掩問題、不回避矛盾。相互批評要知無不言、言無不盡,動真碰硬、敢于交鋒,勇于指出問題、真誠幫助提高,切實增進(jìn)團(tuán)結(jié),形成和諧融洽的工作氛圍。
為把以上10條措施落到實處,稅務(wù)總局要求各司局和各級稅務(wù)機(jī)關(guān)抓緊制定實施辦法,細(xì)化具體措施。
目前,稅務(wù)總局正在抓緊制定體現(xiàn)“清廉”要求,嚴(yán)肅紀(jì)律、做到“三個禁止”、促進(jìn)廉潔從稅的具體措施。