即將于10月1日正式實(shí)施的《旅游法》社會關(guān)注度很高，旅游業(yè)界和社會各界對《旅游法》的內(nèi)容以及實(shí)施過程中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場規(guī)范和旅游者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響，已經(jīng)展開了廣泛、深入的探討，一些問題成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
9月10日，國家旅游局在北京組織召開貫徹實(shí)施《旅游法》有關(guān)問題咨詢會，來自全國人大法工委、國家發(fā)改委、國家工商總局、中國消費(fèi)者協(xié)會、國家旅游局等部門相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，就前期收集到的社會普遍關(guān)注的有關(guān)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了說明。
熱點(diǎn)1：旅游團(tuán)費(fèi)的理性回歸
近段時(shí)間以來，一些旅行社已經(jīng)率先根據(jù)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，調(diào)整經(jīng)營方式，糾正低價(jià)收客、安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目收取回扣等不正當(dāng)利益的不合理經(jīng)營模式。與此同時(shí)，這些旅行社推出的旅游團(tuán)隊(duì)價(jià)格，特別是10月1日之后的報(bào)價(jià)，有了非常明顯的上漲。對此，社會上存在一些不理解的議論，認(rèn)為是旅行社企業(yè)借《旅游法》實(shí)施之機(jī)漲價(jià)。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“十一”后團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格的上升，不是一般意義上的“漲價(jià)”，而是價(jià)格水平理性的、正常的回歸。旅行社以低于接待和服務(wù)實(shí)際費(fèi)用的價(jià)格招徠旅游者，再通過安排旅游者在旅行社指定的具體購物場所購物、參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等手段，獲取不正當(dāng)利益來彌補(bǔ)成本，即“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的操作方式，是一種違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、扭曲的經(jīng)營模式，對旅游者合法權(quán)益和健康的市場競爭帶來的負(fù)面影響和危害極大。
該負(fù)責(zé)人表示，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式下產(chǎn)生的旅游者所購商品質(zhì)價(jià)不符、價(jià)格虛高等問題，對旅游者的權(quán)益造成很大損害?！堵糜畏ā穱?yán)禁旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營，旅游團(tuán)費(fèi)的上升，是剔除旅行社行業(yè)各種潛規(guī)則、恢復(fù)規(guī)范經(jīng)營模式的正常反映和理性回歸。
他說，此前，團(tuán)隊(duì)旅游的價(jià)格通常非常低，主要因?yàn)橛慰驮诼糜文康牡氐某浴⒆?、行等費(fèi)用以購物等方式的不正當(dāng)利潤來彌補(bǔ)，彌補(bǔ)之后的利潤由地接旅行社所有，這在客觀上造成了游客花很多錢卻買到了名不副實(shí)的商品，是不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式。《旅游法》實(shí)施后，旅行社在安排行程時(shí)會更加照顧到游客的感受，現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)游價(jià)格上漲的部分主要為游客吃、住、行等方面的費(fèi)用。價(jià)格回歸對于旅行社來講是好事，對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也是有利的?！笆弧逼陂g旅游價(jià)格較大幅度的上漲，是《旅游法》實(shí)施與黃金周旺季的疊加效應(yīng)造成的。
熱點(diǎn)2：旅游者權(quán)益保護(hù)
“維護(hù)旅游者權(quán)益”貫穿《旅游法》始終。旅游者權(quán)益的維護(hù)，需要政府、旅游經(jīng)營者等各方面的保障，同時(shí)也需要旅游者自我維權(quán)、自我保護(hù)意識的逐步提升和消費(fèi)心理的逐步成熟，這有賴于旅游者對法律法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的深入理解。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，旅游者享有知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。旅游者有權(quán)就包價(jià)旅游合同中的行程安排、成團(tuán)最低人數(shù)、服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、自由活動時(shí)間安排、旅行社責(zé)任減免信息，以及旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等內(nèi)容，要求旅行社作詳細(xì)說明，并有權(quán)要求旅行社在旅游行程開始前提供旅游行程單。
這位負(fù)責(zé)人還表示，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。旅行社未與旅游者協(xié)商一致或未經(jīng)旅游者要求，指定購物場所、安排旅游者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目，以及旅行社的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物、參加另行付費(fèi)項(xiàng)目的，旅游者有權(quán)拒絕，也可以在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用。
他說，旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行不符合約定的，旅游者可以依法要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，可以依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用1倍以上3倍以下的賠償金。
他說，旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。旅游者有權(quán)要求為其提供服務(wù)的旅游經(jīng)營者就正確使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的方法、必要的安全防范和應(yīng)急措施、未向旅游者開放的經(jīng)營服務(wù)場所和設(shè)施設(shè)備、不適宜參加相關(guān)活動的群體等事項(xiàng)，以明示的方式事先向其做出說明或者警示。
他強(qiáng)調(diào)，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助；中國出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。
他說，包價(jià)旅游合同在旅游行程中被解除的，旅游者有權(quán)要求旅行社協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)，由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬?，旅游者有?quán)要求旅行社承擔(dān)返程費(fèi)用。
他強(qiáng)調(diào)，旅游者發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者有違法行為的，有權(quán)向旅游、工商、價(jià)格、交通、衛(wèi)生等主管部門舉報(bào)；旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛的，有權(quán)向相關(guān)主管部門或旅游投訴受理機(jī)構(gòu)投訴、申請調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟。
此外，他特別提醒旅游者：一是不要因?yàn)樨潏D便宜而吃虧上當(dāng)。他說，有的旅游者認(rèn)為，參加低價(jià)旅游團(tuán)比較劃算，還可以購買旅游紀(jì)念品帶回家。但是，沒有免費(fèi)的午餐，旅行社以低于成本的團(tuán)費(fèi)誘使游客報(bào)名后，必然會從旅游者的二次消費(fèi)中彌補(bǔ)，旅游者并不了解導(dǎo)游帶其購買的旅游紀(jì)念品的價(jià)值與價(jià)格差距有多大，也不知道這些商品是不是假冒偽劣商品。有的旅游者認(rèn)為，自己可以堅(jiān)決不購物、不加點(diǎn)，實(shí)際上，行程中的購物店、自費(fèi)景區(qū)一個(gè)接著一個(gè)，絕大多數(shù)旅游者要么自愿參加了，要么被強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，返程后感覺毫無旅游的舒適度和愉悅感。因此，旅游者在簽訂合同時(shí)一定要謹(jǐn)慎，仔細(xì)看清合同每一項(xiàng)內(nèi)容，消費(fèi)一定要理性，不可有僥幸心理。二是不要輕易在境外報(bào)名參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動。據(jù)了解，一些旅游者由于對低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價(jià)團(tuán)。他說，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《旅游法》的約束和保護(hù)，如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》維權(quán)。
熱點(diǎn)3：旅行社境內(nèi)外組織、接待行為的法律適用
目前，一些旅行社對由境內(nèi)旅行社組織、境外旅行社接待的活動，是否適用《旅游法》有不同看法，認(rèn)為境外地接社安排的購物活動，境內(nèi)組團(tuán)社無法控制。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》明確規(guī)定組織到境外的旅游活動，適用《旅游法》，旅行社企業(yè)對此要有明確的認(rèn)識。
他說，與旅游者的合同是由組團(tuán)社簽訂的，行程是由組團(tuán)社事先設(shè)計(jì)或確認(rèn)的，境外地接社也是由組團(tuán)社委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應(yīng)當(dāng)受組團(tuán)社的控制，后果應(yīng)由組團(tuán)社承擔(dān)。同時(shí)，《中國公民出國旅游管理辦法》也明確規(guī)定，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外地接社按照約定安排旅游活動；不按照要求安排的，組團(tuán)社及其領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制止。
他表示，目前，市場上有一種現(xiàn)象，有的旅游者去港澳等地，在當(dāng)?shù)氐穆眯猩鐖?bào)名，參加境外旅行社組織的到其他國家或地區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游。如果查實(shí)該活動是由我國境內(nèi)旅行社參與組織的，依據(jù)《旅游法》，境內(nèi)旅行社必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
熱點(diǎn)4：旅行社安排的購物活動和自費(fèi)項(xiàng)目
社會上特別是旅游業(yè)界，對《旅游法》關(guān)于旅行社安排購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定存在一些模糊認(rèn)識，有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，有些甚至認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購物。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的購物場所購物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人的購物等活動，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣姺?wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的安排，滿足旅游者的購物需求。
他表示，旅行社如果安排具體購物場所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求：不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，不得誘騙旅游者，也不得通過安排這些活動獲取回扣等不正當(dāng)利益；必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，即使旅游者同意，也不得欺騙旅游者，不得通過安排這些活動獲取回扣等不正當(dāng)利益；旅行社必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，就具體購物場所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的情況，包括具體的名稱、地點(diǎn)、時(shí)長、購物場所的主要商品或自費(fèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，向旅游者做出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說明；不得影響其他不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排，要對這部分旅游者的活動做出合理的安排；不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件，旅游者不同意的，不得拒絕簽訂合同或者增加團(tuán)費(fèi)，旅游者同意的，不得因此而減少團(tuán)費(fèi)。
他說，旅行社違反這些要求的，旅游者有權(quán)拒絕，也有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求組團(tuán)社或地接社，為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用。
熱點(diǎn)5：旅游購物場所、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)范的問題
目前，旅游購物場所和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者和旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)之間給予和收受回扣等不正當(dāng)利益的問題比較突出。同時(shí)，旅游購物場所、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者虛假宣傳、銷售不合格商品的情況也時(shí)有發(fā)生。這些做法是助長“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、造成“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營模式難以根除的原因之一。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，旅游購物場所和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者均屬于《旅游法》第一百一十一條所指的“旅游經(jīng)營者”。不僅《旅游法》對旅游經(jīng)營者的行為規(guī)范有直接的規(guī)定，我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)，對這兩類旅游經(jīng)營者也同樣適用。
對于銷售不合格商品問題，他表示，《旅游法》第六條規(guī)定，“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)”；第五十條規(guī)定“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求”。這與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四條規(guī)定的“經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則”是一致的?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條也明確規(guī)定“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。
消費(fèi)者在旅游消費(fèi)中同樣享有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的9項(xiàng)權(quán)利，相關(guān)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《旅游法》規(guī)定的義務(wù)，保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限；提供符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品；按照國家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任等。
對于旅游購物場所的經(jīng)營者銷售假冒偽劣和不合格商品的，工商部門將依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《旅游法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)厲查處，并積極配合旅游主管部門加強(qiáng)對相關(guān)旅游經(jīng)營者的教育引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，切實(shí)營造良好的旅游環(huán)境，促進(jìn)擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求。
對于虛假宣傳問題，該負(fù)責(zé)人表示，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第十九條明確規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳?！斗床徽?dāng)競爭法》第九條明確規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！稄V告法》也明確規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。所以，對于旅游購物場所和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，對所提供的商品和服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的，工商部門將依法予以查處。
對于商業(yè)賄賂問題，該負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》已經(jīng)在第一百零四條明確規(guī)定，“旅游經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！?/p>
旅游經(jīng)營者通過回扣等方式給予或收受賄賂，排斥了其他競爭對手，擾亂了旅游市場的公平競爭秩序，屬于工商機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競爭法》所監(jiān)管的內(nèi)容?！斗床徽?dāng)競爭法》第八條規(guī)定，“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！币虼?，當(dāng)旅游購物場所、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者等采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂，符合《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定的，工商機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲查處，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益和公平競爭的旅游市場秩序。
熱點(diǎn)6：導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)和導(dǎo)游小費(fèi)的關(guān)系
《旅游法》對“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”和“小費(fèi)”都做出了有針對性的規(guī)定。一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可以由旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц?，有些旅游者對旅行社在出境游中收取小費(fèi)的做法也存有疑問。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收??；而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用。
他說，《旅游法》明確規(guī)定，旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)。但是在境外一些國家或地區(qū)，有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對這種特殊情況，建議旅行社可以將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)專門向旅游者詳細(xì)說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。
熱點(diǎn)7：導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)與旅行社的關(guān)系
目前，有一些旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對彼此之間的責(zé)任關(guān)系認(rèn)識不清。有些旅行社認(rèn)為，臨時(shí)聘用的導(dǎo)游不是自己的員工，其帶團(tuán)過程中強(qiáng)迫、誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)等違法行為，旅行社難以控制，因此旅行社對由此產(chǎn)生的不利后果不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，因臨時(shí)聘用導(dǎo)游在帶團(tuán)中可能有其他收入，所以旅行社沒有必要向其支付勞動報(bào)酬。
為此，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，旅行社不管是委派屬于自己員工的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，還是臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)，都應(yīng)認(rèn)識到，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在履行職務(wù)過程中的行為代表旅行社，其相關(guān)違法、違約行為的法律后果由旅行社承擔(dān)。因此，旅行社應(yīng)加強(qiáng)對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理。當(dāng)然，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)作為執(zhí)業(yè)人員，也應(yīng)對自己的違法行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，《旅游法》都有明確規(guī)定。
他強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)游的勞動權(quán)益受法律保障。導(dǎo)游有權(quán)要求旅行社依法支付勞動報(bào)酬，有權(quán)拒絕旅行社要求其墊付團(tuán)費(fèi)或者收取費(fèi)用的行為，并向有關(guān)部門舉報(bào)。
熱點(diǎn)8：旅游者在出境旅游時(shí)解除合同的限制
不少旅行社提出，《旅游法》規(guī)定，旅游者在行程結(jié)束前可以解除合同，但在出境旅游中，通常要求“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，這與旅游者行使解除權(quán)在操作上可能出現(xiàn)矛盾和問題。
對此，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》規(guī)定，“隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)”；《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)定，“旅游團(tuán)隊(duì)出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)通知組團(tuán)社，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案”。據(jù)此，發(fā)生不可抗力、旅游者疾病等足以導(dǎo)致旅游者無法隨團(tuán)入境的客觀原因的，應(yīng)當(dāng)按照《中國公民出國旅游管理辦法》的上述規(guī)定辦理；旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)分團(tuán)入境手續(xù)、協(xié)助其返程。但需要特別提示的是，目前大陸居民赴臺旅游有集體隨團(tuán)活動的強(qiáng)制性要求，旅行社在簽訂合同時(shí)就應(yīng)明確告知旅游者解除權(quán)受到限制的這一規(guī)定。
熱點(diǎn)9：旅游行程單
目前，旅游業(yè)界對旅游行程單以及包價(jià)旅游合同與旅游行程單的關(guān)系等，仍存在模糊認(rèn)識，對其具體要求和如何操作提出一些疑問。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，旅游行程單是對包價(jià)旅游合同必備條款中的旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目安排和標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容和時(shí)間等進(jìn)行細(xì)化，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與包價(jià)旅游合同的內(nèi)容及對旅游者的承諾相一致。
他表示，旅行社應(yīng)當(dāng)在合同訂立時(shí)或者訂立后、實(shí)際出團(tuán)前向旅游者提供旅游行程單。
熱點(diǎn)10：旅游者如何維護(hù)權(quán)益和履行義務(wù)
當(dāng)前，旅游者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識大大提高，對旅游市場秩序的規(guī)范起到了積極的推動作用。但實(shí)踐中，也有個(gè)別旅游者在旅游活動中有不恰當(dāng)?shù)男袨?，包括在解決旅游糾紛中，有些過激的言行，甚至導(dǎo)致行程難以順暢進(jìn)行，損害了其他旅游者的利益。
為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》明確規(guī)定，“由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任”。也就是說，不論是地接社還是直接提供相關(guān)旅游服務(wù)的履行輔助人的問題，組團(tuán)社都要承擔(dān)責(zé)任。因此，旅途中發(fā)生的問題，如果不是當(dāng)時(shí)必須解決的，旅游者完全可以回到居住地后找組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，也不排除旅游者可以及時(shí)與地接社協(xié)商解決，可以向當(dāng)?shù)芈糜渭跋嚓P(guān)部門投訴解決。
他還表示，旅游團(tuán)隊(duì)多由互不相識的游客組成，每個(gè)旅游者的行為關(guān)系到其他旅游者的利益，為了照顧其他旅游者的利益，《旅游法》規(guī)定，旅游者在行程中有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：一是患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；二是攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的；三是從事違法或者違反社會公德的活動的；四是從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動，且不聽勸阻、不能制止的。
他說，旅游者的上述行為造成其他旅游者或旅行社損失的，旅游者也要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
他強(qiáng)調(diào)，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，由旅行社與旅游者分擔(dān)旅行社因此采取相應(yīng)安全措施所支出的費(fèi)用；造成旅游者滯留的，因此增加的食宿費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，返程費(fèi)用由旅行社與旅游者分擔(dān)。
熱點(diǎn)11：文明旅游
當(dāng)前，個(gè)別旅游者的不文明旅游行為，損害了我國旅游形象以至國家形象，但有些旅行社提出，遇到類似問題自身難以解決。
為此，國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》明確規(guī)定了旅游者有文明旅游的義務(wù)，同時(shí)也對旅行社和導(dǎo)游提出了要求。在簽訂包價(jià)旅游合同時(shí)，建議旅行社將文明旅游行為規(guī)范作為合同內(nèi)容，并向旅游者詳細(xì)說明文明旅游行為規(guī)范的要求。此外，旅行社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的教育和約束，要求其履行相關(guān)帶團(tuán)職責(zé)。
他說，導(dǎo)游在旅游行程中，應(yīng)當(dāng)自覺遵守文明旅游行為規(guī)范，向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為，在此情況下，旅行社可以解除合同。對旅游者有不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》規(guī)定的從事違反社會公德的行為；如給旅行社造成損失，旅行社可以要求旅游者賠償。
他強(qiáng)調(diào)，旅游者應(yīng)當(dāng)自覺遵守相關(guān)文明旅游規(guī)范，因旅游者的不文明行為產(chǎn)生的不利后果，由旅游者自行承擔(dān)。
