行政復(fù)議,公民便捷的法治化訴求渠道
——訪貴州省政府法制辦黨組書記、主任朱玉
行政復(fù)議,是為了防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的一項(xiàng)重要法律制度。
近年來,由于行政復(fù)議法的宣傳力度加大,群眾對行政復(fù)議的認(rèn)識不斷提高,“復(fù)議維權(quán)”、“民告官”的行政復(fù)議案件逐年增多。但仍有很多人對行政復(fù)議不夠了解,一旦不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,就上訪或者到法院起訴,這不僅喪失了重要的救濟(jì)渠道,增加了群眾的負(fù)擔(dān),也大量消耗了司法資源。為此,記者就行政復(fù)議相關(guān)問題,專訪了省政府法制辦公室黨組書記、主任,省政府行政復(fù)議辦主任朱玉。
記者:哪些爭議可通過行政復(fù)議的方式解決?向哪一級部門提出復(fù)議申請?對申請期限有什么具體規(guī)定?目前貴州省對行政復(fù)議案件主要采取什么方式審理?
朱玉:公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,都可以依法向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議法第六條對行政復(fù)議受案范圍作出了11項(xiàng)具體的規(guī)定。行政復(fù)議申請,一般是向原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出,行政復(fù)議法相關(guān)條款對行政復(fù)議具體應(yīng)該向哪個部門申請有明確的規(guī)定。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式,但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時,可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。國務(wù)院頒布的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》也規(guī)定可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)案件證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件,可以采取聽證的方式審理。貴州省出臺的《行政復(fù)議聽證規(guī)定》明確要求對于重大疑難的案件要召開聽證會等等?？傮w來說,行政復(fù)議已逐漸成為貴州省化解行政爭議的主渠道。近3年來,全省共計(jì)進(jìn)入信訪、行政復(fù)議、行政訴訟渠道的行政爭議12531起,通過行政復(fù)議解決的5816起,約占行政爭議總量的一半,主要原因在于行政復(fù)議較其他爭議解決方式來說,為行政相對人提供了一條更為快速、專業(yè)和有效的救濟(jì)渠道。一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為作出原具體行政行為機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān),其復(fù)議決定有一定權(quán)威性,能夠及時有效地化解行政爭議；二是行政復(fù)議既審查具體行政行為的合法性,也審查合理性,還可以附帶審查據(jù)以作出具體行政行為依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件的合法性；三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則開展調(diào)解和促成爭議雙方達(dá)成和解；四是行政復(fù)議具有專業(yè)性強(qiáng)、周期短、不收費(fèi)的特點(diǎn),還有司法作為最后的救濟(jì)渠道。行政相對人可先申請行政復(fù)議,如不服復(fù)議決定,還可以訴之法院,使其權(quán)益得以充分保障。
記者:近年來,貴州省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,在新的形勢下,貴州省行政復(fù)議工作有什么新變化?
朱玉:一是全省行政復(fù)議案件數(shù)量上升較快。2010年共收到申請1612件,受理1493件。2011年共收到申請2321件,受理2188件；2012年共收到申請2309件,受理2135件。經(jīng)審理,作出維持原行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的決定占總數(shù)的68%,作出撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行決定和經(jīng)達(dá)成和解、調(diào)解的達(dá)32%。二是申請行政復(fù)議的行政爭議種類有明顯的階段性特點(diǎn)?？焖侔l(fā)展期也是矛盾凸顯期,如由于當(dāng)前貴州省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,涉及征地、房屋拆遷煤礦關(guān)閉整合、工商管理等行政復(fù)議案件相應(yīng)增多,雙方分歧爭議較大。三是案件審理難度不斷加大。案件涉及的主體多元化,內(nèi)容和范圍較寬,爭議的利益重大,適用法律和政策的問題亦趨復(fù)雜。此外,群體性申請行政復(fù)議和社會關(guān)注的案件增多,在處理上稍有不慎極易激化社會矛盾。因此,我們在提高辦案質(zhì)量和效率上狠下功夫,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,并充分運(yùn)用調(diào)解、和解等形式結(jié)案,努力做到“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯薄?/p>
記者:行政復(fù)議的公信力是行政復(fù)議的生命力所在,應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力?
朱玉:一是加大行政復(fù)議法的宣傳力度,使老百姓在合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害時,知告、會告、能告、敢告。二是要暢通行政復(fù)議渠道,對于符合法定條件的行政復(fù)議申請,堅(jiān)決依法受理,絕不推諉。三是努力提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量和效率。做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法,公正地作出決定。積極做好調(diào)解工作。四是努力增強(qiáng)行政復(fù)議的能力。重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),努力提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì),保障辦案條件。
記者:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是中央和省委的要求,貴州省行政復(fù)議工作有哪些創(chuàng)新?
朱玉:一是在全國率先開展了行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。2008年,國務(wù)院法制辦決定在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn),貴州省是西部唯一的試點(diǎn)單位。目前,全省有省政府本級、貴陽市、遵義市、黔西南州、金沙縣、福泉市等10個地方政府和機(jī)關(guān)開展了行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位按照“政府主導(dǎo),專業(yè)保障、社會參與、民主決策”的原則,組建了社會廣泛參與的行政復(fù)議委員會,統(tǒng)一集中行政復(fù)議力量、統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請、統(tǒng)一審理行政復(fù)議案件、統(tǒng)一以試點(diǎn)單位的名義作出行政復(fù)議決定。二是在遵義市、黔西南州、西秀區(qū)、福泉市等地方開展了行政復(fù)議受理、審理和結(jié)果三公開試點(diǎn)工作,接受社會監(jiān)督,不斷增強(qiáng)行政復(fù)議制度的公信力。三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作效能。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法及時受理行政復(fù)議申請；法定期限內(nèi)審結(jié)案件；審理行政復(fù)議案件做到公開、公平、公正辦案,并積極依法做好調(diào)解、和解工作。尤其是在辦理征地、拆遷類案件中我們最大限度地做好調(diào)解、和解工作,積極化解爭議,促進(jìn)和諧征地、拆遷；對涉及項(xiàng)目建設(shè)的案件,力爭做到快審快結(jié),切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。(方春英)
