日前,交通運輸部發(fā)布《關(guān)于改進提升交通運輸服務(wù)的若干指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》),提出用五年左右的時間,通過推進均等化、規(guī)范化、便捷化、安全化、信息化和公開化六個方面28項為民服務(wù)措施的實施,實現(xiàn)“運輸服務(wù)更安全可靠,公眾出行更便捷暢通,運輸發(fā)展更經(jīng)濟高效,發(fā)展方式更綠色低碳”的總體目標。
今年5月,交通運輸部成立專題工作組,開展了“全面提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平”專題研究,精心組織開展了近六萬人參與的“為民服務(wù)問卷調(diào)查”活動。經(jīng)深入調(diào)查研究,廣泛收集各級部門、企業(yè)和人民群眾意見建議。
《意見》提出,要以健全體制機制、強化標準規(guī)范、增強科技支撐、加強道德建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)等為關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅持“以人為本、民生為先,突出重點、注重實效,統(tǒng)籌兼顧、增進公平,創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的基本原則。
均等化:注重公平 普惠城鄉(xiāng)
●深入推進“公交都市”創(chuàng)建,推進公交智能化應(yīng)用
●實施農(nóng)村客運通村工程和渡船改造,提高通達深度和安全水平
●推廣城市配送車輛統(tǒng)一標志和標準,構(gòu)建城市配送和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)
《意見》強調(diào),為促進交通運輸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,交通運輸部門要加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等的扶持力度,著力推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。
在公共交通、農(nóng)村客運、城市配送和物流等方面,《意見》提出要貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進“公交都市”建設(shè),推進公交智能化應(yīng)用,增強公交吸引力;著力解決農(nóng)村客運發(fā)展問題,基本實現(xiàn)建制村通班車,推動有條件地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造,推進農(nóng)村渡船標準化建設(shè);加大對城市配送、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化的支持力度,完善城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)體系,推廣城市配送車輛統(tǒng)一標志和標準,構(gòu)建城市配送和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)范化:建立標準 有規(guī)可依
●建立健全覆蓋面廣、門類齊全的交通運輸服務(wù)標準體系
●支持企業(yè)做強做大,加快形成一批龍頭骨干企業(yè)
●加強公路養(yǎng)護作業(yè)管理,減少養(yǎng)護封閉及占用車道時間
●規(guī)范引航服務(wù),實現(xiàn)陽光引航
《意見》指出,交通運輸部門要通過加快標準建設(shè),提升交通運輸服務(wù)規(guī)范化水平。具體措施包括:建立健全覆蓋面廣、門類齊全的服務(wù)標準體系,頒布一批服務(wù)質(zhì)量標準;研究制定促進龍頭骨干企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,加快形成一批龍頭骨干企業(yè);大力推進交通運輸行業(yè)職業(yè)資格制度體系建設(shè),推動人才隊伍建設(shè)向職業(yè)資格化轉(zhuǎn)型等。
《意見》還提出,交通運輸行業(yè)將加強貨運價格監(jiān)測,及時調(diào)查、測算貨運平均合理成本,發(fā)布道路貨運價格指數(shù),促進形成合理運價,減少貨運行業(yè)低價惡性競爭。
此外,《意見》還對高速公路服務(wù)區(qū)管理等關(guān)系群眾切身利益的問題作出部署。相關(guān)部門將著力解決高速公路服務(wù)區(qū)衛(wèi)生條件差、停車不規(guī)范、設(shè)施不完善、商品價格偏高等問題,制定有關(guān)措施,切實保證餐飲衛(wèi)生合格、價格合理、停車規(guī)范有序、加油安全。未來,高速公路服務(wù)區(qū)還將實時播報路況及氣象信息,并逐步完善人性化服務(wù)設(shè)施。
《意見》指出,將進一步完善公路養(yǎng)護作業(yè)組織管理,推行限時養(yǎng)護作業(yè)管理方式,減少養(yǎng)護封閉及占用車道時間。此外,要規(guī)范引航服務(wù),實現(xiàn)陽光引航。
便捷化:優(yōu)化組織 提高效率
●發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢,大力推進多式聯(lián)運發(fā)展
●鼓勵中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型
●在地級以上城市推廣出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng),推廣手機智能召車軟件
●重點區(qū)域水路客運班輪化,推進解決航道擁堵和船閘堵航
交通運輸服務(wù)的一大目標是實現(xiàn)乘客便捷出行和貨物高效集疏運,為此,《意見》提出要充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢,大力發(fā)展多式聯(lián)運,推進交通樞紐換乘銜接服務(wù)?!兑庖姟穱@交通運輸服務(wù)組織的優(yōu)化,確立了多項工作抓手。
《意見》提出,為推進運輸網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),在客運方面,要制定長途客運接駁運輸管理辦法,構(gòu)建接駁、節(jié)點運輸網(wǎng)絡(luò);在物流方面,要引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型,鼓勵中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,推進貨運中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變;同時,加快汽車租賃服務(wù)品牌建設(shè),交通運輸部門將推動建立全國地級以上城市汽車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立完善汽車租賃異地租車還車信息服務(wù)平臺,推廣異地租車還車服務(wù)。
近年來,出租車服務(wù)是公眾關(guān)注的熱點?!兑庖姟诽岢?,將制定出租車服務(wù)標準,合理制定出租車運價,在地級以上城市推廣出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng),申請開通使用統(tǒng)一的出租車電召服務(wù)號碼,推廣手機智能召車軟件等。
另外,渤海灣、瓊州海峽和臺灣海峽等重點領(lǐng)域水路客運服務(wù)將得到進一步推進?!兑庖姟诽岢觯瑢⒊雠_促進海峽兩岸客滾運輸和郵輪運輸發(fā)展政策;發(fā)布郵輪運輸業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,打造郵輪母港,建立本土郵輪船隊。
針對水路運輸航道擁堵和船閘堵航問題,《意見》指出,將健全航道信息發(fā)布制度,實施全國內(nèi)河航運船型標準化工程,除發(fā)布新版長江電子航道圖系統(tǒng)、完善水路交通標志等措施外,還要科學(xué)設(shè)置船舶錨地,并在全國內(nèi)河高等級航道網(wǎng)全面推行船閘公共服務(wù)信息發(fā)布制度。
安全化:質(zhì)量監(jiān)督 安全可靠
●發(fā)布交通運輸行業(yè)重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄
●加強公路安保、危橋改造、渡改橋等工程建設(shè)
●推進國家和省級公路水路交通應(yīng)急裝備物資儲備和救援中心建設(shè)
安全是交通運輸服務(wù)的重中之重,《意見》從監(jiān)管防控、應(yīng)急保障和質(zhì)量監(jiān)管等方面提出了工作重點。
《意見》指出,將制定發(fā)布交通運輸行業(yè)重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄,建立健全重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作機制,加強監(jiān)管重點交通運輸產(chǎn)品。針對群眾反映強烈的汽車維修領(lǐng)域的問題,相關(guān)部門將探索建立汽車維修配件追溯體系,實現(xiàn)汽車維修配件“來源可查、過程留痕、去向可知、使用放心”。
為進一步強化交通運輸在突發(fā)事件、自然災(zāi)害中的關(guān)鍵作用,《意見》明確,將進一步加強交通運輸領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè),加強公路安保、危橋改造、渡改橋等工程建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案,推進國家和省級公路水路交通應(yīng)急裝備物資儲備和救援中心建設(shè),建立各級道路和水路運輸應(yīng)急保障運力儲備。
信息化:推進創(chuàng)新 信息通暢
●基本實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng),為ETC用戶提供跨省服務(wù)
●推進全國客運聯(lián)網(wǎng)售票,推進公交一卡通跨地區(qū)互聯(lián)互通
●建立公路交通氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)平臺,建設(shè)中國高速公路交通廣播
《意見》還提出若干措施,加強交通運輸服務(wù)的信息化建設(shè)。如加強公眾出行信息服務(wù),包括建立公路交通氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)平臺、建設(shè)中國高速公路交通廣播、推廣12122高速公路救援和客服電話等,力爭盡快初步建成綜合交通出行信息服務(wù)平臺。
全國客運聯(lián)網(wǎng)售票的實現(xiàn),將解決乘客購票不便等問題。《意見》提出,將整合各地客運售票資源,推進省域、跨省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè),逐步推行電子客票。
另外,為實現(xiàn)多種公共交通方式間、不同城市間公交出行一卡通用,將逐步建成覆蓋全國地級以上城市的公交一卡通互聯(lián)互通系統(tǒng);推進ETC全國聯(lián)網(wǎng),提高ETC收費車道、服務(wù)網(wǎng)點的覆蓋率,并建設(shè)全國統(tǒng)一的ETC清分結(jié)算中心,基本實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng),不斷完善數(shù)據(jù)共享、代理充值、代理服務(wù)等跨區(qū)域各方合作機制,為ETC用戶提供跨省服務(wù)功能。
公開化:轉(zhuǎn)變職能 接受監(jiān)督
●推進交通運輸行政審批制度改革,推進行政許可網(wǎng)上辦理
●建立交通運輸行業(yè)向社會力量購買公共服務(wù)制度
●開通全國服務(wù)監(jiān)督電話,實現(xiàn)交通運輸服務(wù)監(jiān)督號碼“一號通”
為保障《意見》的實施,交通運輸部門將進一步加快職能轉(zhuǎn)變,深入推進交通運輸行政審批制度改革,優(yōu)化行政審批程序,推進行政許可網(wǎng)上辦理;進一步強化市場服務(wù),推進誠信體系建設(shè);探索建立交通運輸行業(yè)的公共服務(wù)購買機制,提高交通公共服務(wù)水平和效率。
同時,相關(guān)部門還將加大政府信息公開力度,推進管理創(chuàng)新。今后,將實現(xiàn)重大節(jié)假日小型客車免費通行管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化;推廣應(yīng)用駕駛員計時培訓(xùn)系統(tǒng);加快國際航運中心建設(shè),發(fā)布加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展意見,出臺并試行無船承運人保證金保函制度;創(chuàng)新政府網(wǎng)站服務(wù)模式,拓展移動智能終端應(yīng)用服務(wù)等。
另外,交通運輸部門將統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督電話號碼,形成一套以地方為主、聯(lián)網(wǎng)運行的交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng),實現(xiàn)服務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)投訴、信息咨詢、意見受理等“一號通”。
交通運輸部表示,為保障改進提升交通運輸服務(wù)重點任務(wù)的實施,將明確組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督考核和宣傳引導(dǎo)等相關(guān)保障措施。各地將在政府網(wǎng)站和服務(wù)監(jiān)督電話建設(shè)與運維、“公交都市”創(chuàng)建、ETC聯(lián)網(wǎng)、中國高速公路交通廣播建設(shè)、公路水路交通標志完善、公路運行監(jiān)測信息采集與發(fā)布、內(nèi)河船型標準化、農(nóng)村道路客運和農(nóng)村老舊渡船改造、公路安保和危橋改造、客運聯(lián)網(wǎng)售票、“一卡通”互聯(lián)互通等方面加大資金投入力度。