國務院安委會辦公室關于進一步深刻吸取
包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故教訓
做好重特大事故預防工作的通知
安委辦〔2013〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：
2012年8月26日，包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷。事故直接原因是臥鋪大客車駕駛人疲勞駕駛，追尾碰撞在高速公路上違法低速行駛的重型半掛貨車。事故暴露出客運企業(yè)未嚴格執(zhí)行駕駛員落地休息制度、對臥鋪客車駕駛人夜間疲勞駕駛問題失察；貨運企業(yè)未糾正重型半掛貨車駕駛人沒有在公司備案、沒有參加安全教育培訓等問題，對該車未按規(guī)定配備兩名駕駛人、超載運輸?shù)葐栴}失察；地方有關行業(yè)主管部門安全監(jiān)管工作開展不力。
但是，事故發(fā)生一年來，該事故暴露出的嚴重問題和慘痛教訓仍未引起部分地區(qū)重視。特別是今年7月份以來，全國已連續(xù)發(fā)生5起重大道路交通事故，其中3起為客貨車輛碰撞事故。為深入貫徹落實中央領導同志近期關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，充分吸取事故教訓，進一步加強重特大道路交通事故預警預報，扎實做好事故預防工作，現(xiàn)提出以下要求：
一是進一步提升道路交通安全大檢查工作成效。各地區(qū)、各有關部門要對照包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故暴露出的突出問題（事故調(diào)查報告全文詳見國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站），深入查找企業(yè)執(zhí)行法規(guī)不認真、日常監(jiān)管走形式、路面執(zhí)法不嚴格等各個環(huán)節(jié)的問題和不足，尤其要對長途客車凌晨2時至5時停車休息或接駁運輸措施的貫徹執(zhí)行情況進行一次全面排查總結，通過強化動態(tài)監(jiān)控、優(yōu)化路面勤務安排等手段，堅決堵住長途客車夜間違規(guī)運營、疲勞駕駛的漏洞。要對貨運企業(yè)進行一次徹底清理整頓，嚴厲查處貨運企業(yè)安全管理制度不落實、對車輛和駕駛人漏管失控等違規(guī)行為，堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學品道路運輸；對“包而不管”、“掛而不管”和存在重大安全隱患的貨運企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓，對整改不達標的按規(guī)定取消其相應資質(zhì)。
二是進一步強化客貨運車輛的日常安全監(jiān)管。要嚴格客運班線的審批和監(jiān)管，嚴格控制跨省長途客運班線和車輛夜間運行時間，對于不符合安全標準、技術等級不達標的長途客運車輛，要堅決停運并徹底整改。要加強對貨運車輛異地經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，按照規(guī)定定期上報、匯總、抄告對外省籍營運車輛非法違規(guī)行為的查處情況。要繼續(xù)強化路面秩序管控，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”，對7座以上客車、旅游包車、危險品運輸車實行“六必查”，嚴查嚴糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載等各類嚴重交通違法行為。
三是進一步狠抓事故責任追究和整改措施的落實。各地區(qū)要對近年來涉及本地區(qū)較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故查處和責任追究的落實情況，進行一次全面檢查和梳理。對責任追究不落實、相關責任單位和責任人沒有按照事故調(diào)查報告確定的處分等次處分的，要立即整改、嚴肅糾正。要對每起事故調(diào)查報告提出的整改措施進行梳理，逐條檢查運輸企業(yè)及有關地區(qū)、部門的整改落實情況，對于整改不徹底、落實不到位的要予以通報，情節(jié)嚴重的要堅決依法追究責任。要繼續(xù)堅持事故發(fā)生后全面總結分析制度，向全社會公布曝光事故暴露出的突出問題，引導所有運輸企業(yè)和個體運輸戶真正警醒起來，對照檢查和消除同類事故隱患，真正做到用事故教訓推動交通安全工作。國務院安委會辦公室近日將派出工作組赴有關省區(qū)，對事故結案事項落實情況進行檢查。
請地方各級道路交通運管部門將本通知精神及時傳發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有道路運輸企業(yè)。
國務院安委會辦公室
2013年8月29日
