煤炭產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古支柱性產(chǎn)業(yè)，為了解內(nèi)蒙古煤炭?jī)r(jià)格情況，以及價(jià)格下降對(duì)煤炭企業(yè)帶來的影響，近期中心組織鄂爾多斯、錫林郭勒盟、阿拉善盟等7個(gè)盟市對(duì)2011年至2013年一季度煤炭?jī)r(jià)格及產(chǎn)銷情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，2011年煤炭生產(chǎn)快速擴(kuò)張，價(jià)格穩(wěn)步上揚(yáng);2012年生產(chǎn)增速顯著收縮，價(jià)格先漲后降;2013年以來產(chǎn)量下降、價(jià)格走低。
一、主要產(chǎn)煤盟市價(jià)格、產(chǎn)銷情況
（一）價(jià)格情況
2011年至2013年上半年，我區(qū)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)分兩個(gè)階段。1)上升期。2011年1月—2012年3月，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)上漲至2008年以來的最高值。2012年3月，全區(qū)主產(chǎn)地動(dòng)力煤坑口平均結(jié)算價(jià)格為323.46元/噸，比2011年1月上漲9.78%;2)下降期。2012年4月—2013年6月，在需求增量下降、供應(yīng)不斷擴(kuò)張、進(jìn)口量快速增加的寬松供求關(guān)系作用下，煤炭?jī)r(jià)格開始下行。2013年6月全區(qū)主產(chǎn)地動(dòng)力煤坑口平均結(jié)算價(jià)格為244.63元/噸，價(jià)格跌落至2009年年底水平。比2012年3月最高值下降24.38%，比2011年1月下降16.98%。
（二）產(chǎn)量變化
由于產(chǎn)量變化具有一定滯后性，短期內(nèi)受價(jià)格影響較小，因此2011、2012年我區(qū)煤炭產(chǎn)量增幅均較快，但2012年增幅有所放緩，至2013年2月產(chǎn)量才開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
2011年全區(qū)原煤產(chǎn)量9.79億噸，同比增長(zhǎng)21.19%;2012年全區(qū)原煤產(chǎn)量10.8億噸，同比增長(zhǎng)10%，同比增速收縮11.19個(gè)百分點(diǎn);2013年一季度，全區(qū)原煤產(chǎn)量2.17億噸，同比下降9.58%。其中，錫林郭勒盟2011、2012年、2013年1-5月份煤炭產(chǎn)量分別為1.27億噸、1.46億噸、5051萬噸，同比分別增長(zhǎng)18.5%、14.96%、-7.6%。
（三）銷售量變化
銷售量受市場(chǎng)價(jià)格影響明顯，2011年煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，銷售量同樣大幅增加，2012年價(jià)格開始下降，但在煤企“擴(kuò)大銷量，以量補(bǔ)價(jià)”的銷售原則下，銷售量仍略有增加，2013年1-5月份煤炭銷售顯著下降。其中，鄂爾多斯市2011年、2012年、2013年1-5月煤炭銷售量分別為58800萬噸、59054萬噸、22689萬噸，同比分別增加30.86%、0.4%、-8.91%。
二、煤炭?jī)r(jià)格下降帶來的影響
對(duì)煤炭企業(yè)來說，價(jià)格是影響企業(yè)盈利的最重要因素。從調(diào)查的情況看，煤炭?jī)r(jià)格下降對(duì)煤炭企業(yè)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)、政府稅收影響均較大。
(一)煤炭企業(yè)
煤炭?jī)r(jià)格下降對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的直接影響是利潤(rùn)下降甚至虧損、庫存增加。對(duì)于大型煤礦，由于固定資產(chǎn)占資產(chǎn)比重高，停產(chǎn)時(shí)固定資產(chǎn)折舊等經(jīng)營性成本很高，因此只要企業(yè)生產(chǎn)成本在邊際成本上，企業(yè)就會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)。但對(duì)于小型企業(yè)，煤炭?jī)r(jià)格下降后只能直接停產(chǎn)。
截至2013年4月份，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點(diǎn)煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約為50%。
調(diào)查的全區(qū)大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)2011年全部盈利，2012年除烏海市神華能源集團(tuán)公司因歷史遺留問題虧損外，其余煤炭企業(yè)全部盈利，但利潤(rùn)均大幅下降。2013年開始，煤炭企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)虧損。
(二)運(yùn)輸業(yè)
據(jù)盟市反映，由于煤炭銷售大幅下降，相關(guān)運(yùn)輸行業(yè)也出現(xiàn)市場(chǎng)低迷、價(jià)格下降現(xiàn)象。從2012年下半年到2013年5月份，通遼市煤炭外運(yùn)價(jià)格持續(xù)下滑，到港下水煤運(yùn)價(jià)從0.31元/噸·公里下降至0.21元/噸·公里。
(三)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及稅收影響
受煤炭?jī)r(jià)格銷售量?jī)r(jià)齊跌，煤企銷售收入大幅下降影響，主要產(chǎn)煤盟市經(jīng)濟(jì)增速趨緩、稅收大幅下降。其中，錫林郭勒盟2013年1-4月原煤產(chǎn)值同比下降18.2%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)下拉6.3個(gè)百分點(diǎn);鄂爾多斯市稅收大幅下降，2013年 1-5月，鄂爾多斯市完成稅收318.5億元，同比下降15.8%。
三、政府和煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)措施
（一）減免企業(yè)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
2012年下半年開始，鄂爾多斯市出臺(tái)了稅費(fèi)減免、電價(jià)補(bǔ)貼、電力多邊交易和發(fā)放煤炭企業(yè)員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)。僅稅費(fèi)一項(xiàng)，準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗分別減免4.74元/噸、4.44元/噸。錫林郭勒盟也在多部門集中調(diào)研，清理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）不斷拓展銷售市場(chǎng)
鄂爾多斯市、錫林郭勒盟分別組織專門力量幫助煤炭企業(yè)搞好促銷工作。鄂爾多斯市于2012年9月、2013年6月分別召開兩屆煤炭產(chǎn)運(yùn)需懇談會(huì)，為地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各大港務(wù)公司、地方鐵路局、各終端用戶等產(chǎn)運(yùn)需三方搭建合作平臺(tái)，促成煤炭生產(chǎn)與銷售，進(jìn)一步提高鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)話語權(quán)和占有率。目前已和五大電力集團(tuán)及其他重點(diǎn)用煤企業(yè)進(jìn)行了溝通對(duì)接，初步達(dá)成了供銷協(xié)議;錫林郭勒盟多次赴北京、天津、山東、廣州、海南等地開展招商引資活動(dòng)，努力提高煤炭轉(zhuǎn)化和下游產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
(三) 增加煤炭外運(yùn)能力
一是加強(qiáng)與鐵路、物流園區(qū)合作，擴(kuò)大鐵路運(yùn)力，并加強(qiáng)公路短途運(yùn)輸，確保煤炭順利外運(yùn);二是加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，鄂爾多斯市已將全市電網(wǎng)與蒙西至長(zhǎng)沙、蒙西至天津、靖邊至濰坊特高壓交流輸電線路和蒙西至湖北特高壓直流輸電線路并網(wǎng)建設(shè)。錫盟至南京1000千伏交流工程已獲國家能源局批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2014年投產(chǎn)運(yùn)行。
(四）穩(wěn)步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。
抓住國務(wù)院、自治區(qū)人民政府立足煤炭工業(yè)發(fā)展需求提出的戰(zhàn)略部署，鄂爾多斯市、阿拉善盟、錫林郭勒盟等盟市均出臺(tái)了兼并重組工作方案，并全力推進(jìn)企業(yè)兼并重組。通過做大做強(qiáng)地方企業(yè)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
根據(jù)內(nèi)蒙古“建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地”的發(fā)展思路，我區(qū)鄂爾多斯市、烏海市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市等盟市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我區(qū)已形成以煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚為主的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。
（六）企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)能、降成本
針對(duì)價(jià)格下降、利潤(rùn)下滑的現(xiàn)狀，煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極探索提高利潤(rùn)的方法，一方面積極拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大銷路，通過薄利多銷確保利潤(rùn)，另一方面企業(yè)通過限制或停止部分產(chǎn)能以降低庫存，并壓縮經(jīng)營性成本。
四、2012年以來煤炭產(chǎn)銷低迷價(jià)格下降原因
2012年以來的煤炭?jī)r(jià)格下降的主要原因是供應(yīng)相對(duì)過剩。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，“十一五”以來煤炭行業(yè)投資年均增長(zhǎng)27%，累計(jì)投資1.74 萬億元，新增產(chǎn)能18.5 億噸(年均增加3.1 億噸)，而同期煤炭產(chǎn)量?jī)H增加11.7 億噸(年均增加2 億噸)，消費(fèi)量?jī)H增加11.1 億噸(年均增加1.9 億噸)。2009-2011 年的3 年里，煤炭新增產(chǎn)能11.2 億噸(年均增加3.7 億噸)，同期產(chǎn)量?jī)H增加7.2 億噸(年均增加2.4 億噸)，消費(fèi)僅增加6.1 億噸(年均增加2 億噸)，供應(yīng)增速超過需求增速導(dǎo)致市場(chǎng)供大于求，價(jià)格大幅下降。
煤炭銷售量下降主要由于經(jīng)濟(jì)增勢(shì)放緩，煤炭下游行業(yè)—電力、鋼材、化工等行業(yè)不景氣，導(dǎo)致煤炭直接需求不足，進(jìn)口煤總量的快速增長(zhǎng)也對(duì)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)份額產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，內(nèi)需不足和進(jìn)口煤炭的沖擊導(dǎo)致煤炭銷量大幅下滑。
五、后期價(jià)格預(yù)測(cè)
所有影響煤價(jià)的因素，最終都體現(xiàn)到煤炭供求關(guān)系兩端，并通過價(jià)格表現(xiàn)出來。2002年以來煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲刺激投資快速增長(zhǎng)，煤炭供應(yīng)穩(wěn)定增加，而且煤炭從投資到產(chǎn)能釋放需要3年左右時(shí)間，2010-2012年的煤炭固定資產(chǎn)投資同比增幅分別為23.81%、29.39%、7.7%，隨著在建產(chǎn)能的釋放，煤炭供應(yīng)壓力仍很大。唯一制約供應(yīng)的因素就是運(yùn)力，隨著 2013年底一些煤運(yùn)鐵路項(xiàng)目陸續(xù)建成通車，運(yùn)力緊張局面有望根本緩解。未來，決定煤炭?jī)r(jià)格的主要因素是需求因素，而需求的放緩已經(jīng)是大趨勢(shì)。由于我國經(jīng)濟(jì)增速放緩以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，預(yù)期未來一段時(shí)間，煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入理性回歸后的低位運(yùn)行期。
六、政策建議
（一）對(duì)煤炭生產(chǎn)實(shí)行總量控制。應(yīng)密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)變化，加強(qiáng)對(duì)煤炭總量的宏觀調(diào)控，努力保持供需基本平衡，以促進(jìn)煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)測(cè)算煤炭開采規(guī)模，既要兼顧當(dāng)前市場(chǎng)情況，也要考慮未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理進(jìn)行資源開發(fā)和布局，努力保持煤炭供需基本平衡。
（二）規(guī)范煤炭市場(chǎng)，整理進(jìn)口煤市場(chǎng)經(jīng)營秩序。規(guī)范進(jìn)口煤經(jīng)營秩序，加強(qiáng)煤炭進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)管理;制定進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤(高發(fā)熱量、低硫煤)以及國家稀缺的煉焦煤類資源，限制低煤質(zhì)如褐煤和高硫煤的進(jìn)口，提高能源利用效率、減少環(huán)境污染。
（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，對(duì)有關(guān)部門和地方越權(quán)設(shè)立的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，要加大清理和取消力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革, 完善煤炭成本核算制度,根據(jù)資源賦存條件制定差別化稅費(fèi)政策，合理確定煤炭企業(yè)稅負(fù)。
（四）加快運(yùn)煤鐵路通道建設(shè)和外送電網(wǎng)建設(shè)。影響我區(qū)煤炭銷售的主要原因就是汽車外運(yùn)成本高，鐵路運(yùn)力有限。應(yīng)進(jìn)一步加快煤炭主產(chǎn)區(qū)的鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)從產(chǎn)地直通港口、主要煤炭消費(fèi)地區(qū)的運(yùn)煤專線，以緩解目前公路運(yùn)煤壓力，降低運(yùn)輸成本;加快蒙東、蒙西電力外運(yùn)通道建設(shè)，提高電力外送能力。
（五）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高煤炭就地消化能力。支持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，提高資源轉(zhuǎn)化綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展;加大招商引資力度，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)電力需求，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)用存量機(jī)組與大企業(yè)重組，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改為自備電站;創(chuàng)新煤炭企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)獲得煤炭資源的企業(yè)、電力企業(yè)實(shí)施電煤一體化發(fā)展。
（六）完善煤炭市場(chǎng)體系。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見》，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化體系建設(shè)，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，杜絕非法違規(guī)煤炭企業(yè)參與生產(chǎn)，嚴(yán)懲擾亂市場(chǎng)經(jīng)營行為，完善行業(yè)自律機(jī)制。
