《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)[2013]89號，以下簡稱《通知》）已于近日下發(fā)。商務(wù)部外貿(mào)司、電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)政策出臺的意義、內(nèi)容等問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問：出臺《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（以下簡稱《意見》）的背景是什么？
答：一是外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。近年來，跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已成為國際貿(mào)易的新方式和新手段，對于擴大海外營銷渠道，提升我國品牌競爭力，實現(xiàn)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級有重要而深遠(yuǎn)的意義。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視跨境電子商務(wù)，就加快發(fā)展我國跨境電子商務(wù)多次做出批示，要求各部門提高認(rèn)識，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。2013年7月26日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)[2013]83號）將發(fā)展跨境電子商務(wù)作為當(dāng)前外貿(mào)發(fā)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段之一，并提出明確工作要求。
二是企業(yè)的實際需求。隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，現(xiàn)行有關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)以郵寄、快件等形式開展的跨境電子商務(wù)零售出口（以下簡稱電子商務(wù)出口）企業(yè)的需求，造成企業(yè)在海關(guān)、檢驗、收付匯、稅收等方面諸多不便。在與電子商務(wù)出口企業(yè)座談過程中，企業(yè)也普遍表達(dá)了對現(xiàn)行管理體制加以改革完善的呼吁，希望政府盡快出臺有關(guān)支持政策。
三是各部門已經(jīng)具備工作基礎(chǔ)。圍繞發(fā)展我跨境電子商務(wù)，近年來各部門已開展大量工作。2010年下半年起，商務(wù)部即啟動了重點推薦和培育開展對外貿(mào)易的電子商務(wù)平臺工作。2012年3月，商務(wù)部出臺了《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的若干意見》（商電發(fā)［2012］74號）。2012年2月，發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等8部門辦公廳共同下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技［2012］226號）；2013年4月，發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等13部門辦公廳（室）又共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技［2013］894號）。2012年下半年以來，海關(guān)總署還確定了5個開展跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)的試點城市。
鑒于以上情況，按照國務(wù)院要求，商務(wù)部等九部門結(jié)合自身職能，在前期工作的基礎(chǔ)上研究制訂了《意見》，報請國務(wù)院批準(zhǔn)，以國務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。
問：《意見》主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》分為3部分，共12條。第一部分是具體的支持政策，其中包括對電子商務(wù)出口經(jīng)營主體的分類、建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項統(tǒng)計、建立相適應(yīng)的檢驗監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實施相適應(yīng)的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。第二部分是實施要求。自《意見》發(fā)布之日起，先在已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市試行上述政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實施。同時，也對商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等9個《意見》制訂部門的職責(zé)做出明確界定，對各地方政府貫徹落實《意見》提出明確要求。第三部分是其他事項，主要對跨境電子商務(wù)零售出口進(jìn)行定義，以及跨境電子商務(wù)中企業(yè)對企業(yè)出口和跨境電子商務(wù)進(jìn)口的有關(guān)工作做了補充說明。
問：《意見》旨在解決哪些主要問題？
答：電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大?，F(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。
針對上述問題，《意見》提出了6項具體措施。
一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項統(tǒng)計，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計的問題。目前，電子商務(wù)出口大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關(guān)主體是郵政或快遞公司。因此，這部分出口無法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計。新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報關(guān)費用。經(jīng)營主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門要求，向海關(guān)申請簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)。同時，將電子商務(wù)出口納入海關(guān)統(tǒng)計。
二是建立電子商務(wù)出口檢驗監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無法辦理檢驗檢疫的問題。按照現(xiàn)行體制，出口企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)地對法檢商品進(jìn)行報檢，并交納一定費用。而電子商務(wù)出口的商品具有來源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點，很難按照要求在產(chǎn)地進(jìn)行報檢。檢驗監(jiān)管模式建立后，將對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫備案或準(zhǔn)入管理，利用第三方檢驗鑒定機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。實行全申報制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實行法檢。實施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)的便利措施。
三是支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問題。目前，由于電子商務(wù)出口尚未列入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計，海關(guān)系統(tǒng)的報關(guān)主體為郵政或快遞公司，外匯管理部門無法確認(rèn)貿(mào)易和貨物流的真實性，出口企業(yè)難以進(jìn)行外匯核銷和貨款收付?！兑庖姟烦雠_后，將允許經(jīng)營主體申請設(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。同時，監(jiān)管部門將加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管。
四是鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。目前，我銀行業(yè)與國際第三方支付機構(gòu)合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國際化程度較低，導(dǎo)致本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買家普遍采用，有國際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少。新政策下，支付機構(gòu)辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，可分別向國家外匯管理局和中國人民銀行申請，并按照支付機構(gòu)有關(guān)管理政策執(zhí)行。同時將進(jìn)一步完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，切實加強對銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。
五是實施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無法辦理出口退稅的問題。目前，由于海關(guān)、檢驗檢疫和收付匯等環(huán)節(jié)無法正常辦理手續(xù)，電子商務(wù)出口企業(yè)自然也無法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營成本，提高國際競爭力?！兑庖姟烦雠_后，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。具體辦法將由財政部和稅務(wù)總局商有關(guān)部門于近期制訂并公布。
六是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題。部分企業(yè)在電子商務(wù)出口中不重視商業(yè)誠信，侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)欺詐等違法行為，損害我企業(yè)聲譽，也對我產(chǎn)品國際形象帶來負(fù)面影響。同時，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)不夠完善，執(zhí)法部門對上述行為的應(yīng)對辦法不多，行之有效的信用監(jiān)管制度和監(jiān)管體系亟待建立?！兑庖姟烦雠_后，將嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)。
問：《意見》中各部門的職責(zé)分工是什么？
答：根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部等9部門在《意見》制訂和實施過程中負(fù)責(zé)對各地政策實施進(jìn)行指導(dǎo)，定期開展實施效果評估等工作，同時，相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點建設(shè)，加快電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與大型電子商務(wù)平臺的系統(tǒng)對接。其中，商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)政策制訂、實施指導(dǎo)、效果評估以及政策宣講等工作。海關(guān)總署負(fù)責(zé)建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項統(tǒng)計，并牽頭負(fù)責(zé)加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點建設(shè)。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)建立檢驗監(jiān)管模式。外匯局會同人民銀行負(fù)責(zé)支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯。人民銀行會同外匯局負(fù)責(zé)鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)。財政部和稅務(wù)總局負(fù)責(zé)商有關(guān)部門制訂電子商務(wù)出口稅收政策。工商總局負(fù)責(zé)電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)。
問：各地在貫徹《意見》過程中應(yīng)注意什么問題？
答：一要制訂實施方案。各地要制訂發(fā)展跨境電子商務(wù)擴大出口的實施方案，并切實履行指導(dǎo)、督查和監(jiān)管責(zé)任，對實施過程中出現(xiàn)的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早上報。
二要出臺配套措施。各地有關(guān)部門在實施方案框架下，按照上級對口部門要求，施行與政策配套的海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、外匯等監(jiān)管措施和辦法，確保政策實施到位、監(jiān)管有效、保障得力。同時，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)各地海關(guān)電子口岸與外匯、稅務(wù)等當(dāng)?shù)夭块T系統(tǒng)對接。
三要綜合推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。各地應(yīng)積極引導(dǎo)經(jīng)營主體堅持以質(zhì)取勝，注重培育品牌；依托電子口岸平臺，建立涵蓋經(jīng)營主體和電子商務(wù)出口全流程的綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、國稅、工商、檢驗檢疫、外匯等部門信息共享；加強信用評價體系、商品質(zhì)量監(jiān)管體系、國際貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警防控體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系建設(shè)，確保電子商務(wù)出口健康可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，《意見》能否得到及時有效的貫徹落實，除了各部門盡快按照職責(zé)分工開展工作之外，各相關(guān)政府的積極推動將起到關(guān)鍵作用。
問：《意見》出臺后的后續(xù)政策有哪些？
答：商務(wù)部等9部門將對各地在政策實施中進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策平穩(wěn)實施并不斷完善。此外，對于跨境電子商務(wù)進(jìn)口政策以及跨境電子商務(wù)其他有關(guān)問題，我們將加緊研究，并視跨境電子商務(wù)發(fā)展的實際需要協(xié)調(diào)擬定后續(xù)相關(guān)政策。
