一年后的某天,如果你身處京津,美美喝上一口清水,可曾想到,它們也許來自千里之外?
明年汛后,南水北調(diào)中線工程將全線通水。屆時(shí),京、津、冀、豫4?。ㄊ校?0多座大中城市的居民,將喝上引自水源地——丹江口水庫的源源清水。
飲水思源。在工程的最源頭,地處丹江口庫區(qū)的湖北省十堰市、河南省南陽市做出了巨大犧牲——兩市移民34.6萬人,關(guān)停、搬遷企業(yè)800多家,水位上升導(dǎo)致地災(zāi)頻發(fā)……
按時(shí)、保質(zhì)將一庫清水引向京津,任務(wù)繁重而艱巨。這當(dāng)中,無論是庫區(qū)移民、企業(yè)關(guān)停,還是地災(zāi)防治工程推進(jìn)的每一個(gè)細(xì)節(jié),都事關(guān)移民生計(jì)與庫區(qū)生態(tài),給國土資源工作帶來了前所未有的壓力和考驗(yàn)。
“問渠哪得清如許?為有源頭活水來?!?月初,位于河南省淅川縣的陶岔渠首樞紐工程順利通過驗(yàn)收,標(biāo)志著中線工程初步具備蓄水條件,汛后工程試蓄水進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
近日,記者走進(jìn)丹江口庫區(qū),探訪一庫清水背后,源頭百姓的奉獻(xiàn)與犧牲、庫區(qū)國土資源人的汗水與艱辛。
移民——中線工程規(guī)劃搬遷人口41.1萬,丹江口庫區(qū)占了34.6萬,用地保障任務(wù)繁重而艱巨
2003年12月30日,南水北調(diào)中線一期工程正式開工。丹江口水庫大壩開始加高,擬將水庫蓄水位由157米升至170米。
十幾米的高度,關(guān)乎幾十萬人的命運(yùn)。中線一期工程規(guī)劃搬遷人口41.1萬,丹江口庫區(qū)占了34.6萬人。工程的實(shí)施,十堰需要安置移民18.2萬人,淹沒耕地12.46萬畝,庫區(qū)人均耕地僅剩0.5畝,部分村組人均耕地不足0.2畝。
南陽任務(wù)同樣繁重。南陽是丹江口水庫主要淹沒區(qū)和移民搬遷安置區(qū),干線最長、工程量最大、環(huán)保任務(wù)最重。
位于渠首的淅川縣,丹江口水庫修建時(shí)就曾淹沒土地54.3萬畝,其中耕地28.5萬畝,占全縣耕地的55%。中線工程實(shí)施后,又淹沒淅川22.96萬畝土地,占全庫區(qū)淹沒面積的47.6%,動(dòng)遷人口16.2萬人。淅川縣各項(xiàng)淹沒實(shí)物指標(biāo),居庫區(qū)湖北、河南兩省六縣(市、區(qū))之首,直接經(jīng)濟(jì)損失40億元。
每一個(gè)移民的搬遷安置,都離不開土地。除了必需的建房用地,三十幾萬庫區(qū)移民,絕大部分依靠種地為生,補(bǔ)充耕地的任務(wù)尤為艱巨。按人均補(bǔ)充耕地1畝算,需要新開發(fā)耕地幾十萬畝。
用地保障壓力可想而知。然而,為了保障工程進(jìn)度,庫區(qū)國土人迎難而上,創(chuàng)造了移民搬遷用地保障的奇跡。
湖北十堰:18萬人移民工程,兩年基本完成,三年徹底掃尾,完成249個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè),建成300多萬平方米住房,調(diào)整10余萬畝生產(chǎn)用地。而三峽工程移民搬遷用了17年,小浪底工程移民用了11年……
河南南陽:2010年9月1日~10月20日,干渠南陽段沿線的8個(gè)縣市區(qū)一次性獻(xiàn)出永久性用地4萬多畝;2011年1月1日~15日,當(dāng)?shù)赜帜贸雠R時(shí)用地7萬畝,短短50天內(nèi),185.5公里的干渠沿線,3608人搬離家園,2.4萬人生產(chǎn)生活重新安置……
渠首淅川,渠首樞紐工程征地拆遷工作僅用了15天,有力保障了南水北調(diào)中線工程“水龍頭”的建設(shè)……
搬遷的速度,得益于優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在九重鎮(zhèn)樺櫟扒村移民新村住宅用地發(fā)證工作中,淅川縣國土資源局抽調(diào)相關(guān)單位工作人員15名,白天,不顧陣雨連連,逐戶進(jìn)行地籍調(diào)查和界址測(cè)量;晚上,通宵作業(yè),對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,逐戶制作用地平面圖,完善地籍調(diào)查檔案,僅用3天,就完成了移民新村411戶住宅用地的發(fā)證登記工作。目前,土地使用證已全部發(fā)放到移民手中。
“我們的移民遷安服務(wù)隊(duì),由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),進(jìn)村入戶,現(xiàn)場(chǎng)為移民提供征地安置服務(wù),幫助移民解決搬遷難題。”淅川縣國土資源局副局長劉景昌透露,“目前,58個(gè)移民集中安置點(diǎn)的土地確權(quán)都已完成?!?/p>
造地——讓沃土隨移民一起搬家,十幾萬畝取土區(qū)的表土搬離,從項(xiàng)目獲批到大壩蓄水,時(shí)間異常緊迫,庫區(qū)國土資源人每一秒都在與時(shí)間賽跑
搬出來的移民,如何穩(wěn)得住、能致富,安居更樂業(yè),始終牽動(dòng)著庫區(qū)國土資源人的心。
中線一期工程可研報(bào)告顯示,根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查,工程占用建設(shè)用地總面積122.48萬畝,其中耕地82.3萬畝。
這些被淹沒、占用的耕地,曾經(jīng)是移民賴以為生的口糧田。搬出來的移民,絕大多數(shù)仍需要靠種田為生,讓沃土隨移民一起搬遷,移土培肥為移民新造耕地——庫區(qū)國土人不謀而合。
2011年11月,鄖縣移民生產(chǎn)安置及移土培肥試點(diǎn)工程在柳陂舒家溝啟動(dòng);2012年5月,淅川縣移土培肥試點(diǎn)工程在金河鎮(zhèn)山根、后洼等4個(gè)村啟動(dòng);2012年6月,丹江口市移土培肥試點(diǎn)工程在三官殿辦事處陽西溝村正式開工……
據(jù)介紹,丹江口庫區(qū)“移土培肥”工程是從即將被淹沒的大量良田中,取耕作層肥土20~50厘米,在庫區(qū)海拔168~172米以上的宜林荒山、貧瘠的坡耕地上進(jìn)行覆土培肥,并配套進(jìn)行土地平整的農(nóng)田水利建設(shè)。這是繼三峽庫區(qū)移土培肥工程之后的又一大移土培肥項(xiàng)目。
為確保庫區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”,十堰市委、市政府自2008年起,就開始超前謀劃在丹江口庫區(qū)實(shí)施“移土培肥”工程。
2012年9月1日,國土資源部和財(cái)政部下達(dá)原則同意將十堰丹江口庫區(qū)“移土培肥”工程列為國家土地整治重大工程的批復(fù),并要求盡快做好項(xiàng)目前期工作。
從項(xiàng)目批復(fù)到大壩蓄水,時(shí)間不到一年??上驳氖牵瑤靺^(qū)政府的超前謀劃,為移土培肥項(xiàng)目的實(shí)施贏得了先機(jī)。據(jù)悉,2010年下半年十堰就已經(jīng)啟動(dòng)了前期專題研究和規(guī)劃論證工作。
當(dāng)2011年9月國土資源部和財(cái)政部初步意見下達(dá)后,各項(xiàng)前期工作旋即全面展開。一切都在和時(shí)間賽跑。為確保移土培肥能與庫區(qū)移民生產(chǎn)安置土地整治項(xiàng)目同步實(shí)施,使移民如期分配到生產(chǎn)用地,在移土培肥項(xiàng)目《可研報(bào)告》和《實(shí)施方案》僅通過省級(jí)初審、移民生產(chǎn)安置規(guī)劃尚未最后確定的情況下,十堰市國土資源部門就已經(jīng)超前運(yùn)作部署,組織規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍深入庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)地調(diào)查踏勘。在充分征求基層政府和移民部門意見的基礎(chǔ)上,僅用不到一個(gè)月的時(shí)間,全面完成了項(xiàng)目的踏勘實(shí)測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制初步方案。
經(jīng)反復(fù)聽取移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民群眾意見,對(duì)項(xiàng)目位置和布局進(jìn)行了多次調(diào)整修改,趕在移民生產(chǎn)安置項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施前,使28個(gè)與移民生產(chǎn)安置結(jié)合的移土培肥項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案順利通過審查,保證了如期開工實(shí)施。
據(jù)了解,十堰市移土培肥工程涉及鄖西縣、鄖縣、丹江口市、張灣區(qū)、武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),庫區(qū)4.25萬畝肥沃農(nóng)田的耕作層土壤,將被搬遷到5.92萬畝瘠薄耕園上覆土培肥,使其平均耕作層厚度增加20厘米,同時(shí)新增耕地7815.6畝。
淅川的移土培肥項(xiàng)目,規(guī)模更為宏大,任務(wù)也更為艱巨。國土資源部、財(cái)政部批復(fù)顯示,項(xiàng)目資金預(yù)算19.94億元,規(guī)劃建設(shè)面積52.57萬畝,其中再造14.22萬畝良田。項(xiàng)目涉及淅川環(huán)丹江口水庫的上集、馬蹬等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個(gè)村,建設(shè)面積52.57萬畝,包括8.58萬畝取土區(qū)和43.99萬畝配套土地整治區(qū),其中覆土培肥耕地14.03萬畝。
淅川縣國土資源局有關(guān)人員介紹,項(xiàng)目完工后,預(yù)計(jì)每年新增糧食產(chǎn)能上億斤,使庫區(qū)19.7萬人受益,包括移民9.2萬人,同時(shí)有利于增加庫容,促進(jìn)庫底清污,降低水體富營養(yǎng)化程度,優(yōu)化庫區(qū)水質(zhì)。
護(hù)水——否決污染項(xiàng)目、整治廢棄礦山、綜合治理地災(zāi),庫區(qū)水質(zhì)的好壞,始終牽動(dòng)著庫區(qū)國土資源人的心
作為中線工程的“大水缸”,丹江口水庫周邊的生態(tài)環(huán)境,直接決定南水北調(diào)的成敗。
在丹江口庫區(qū),護(hù)水成為一項(xiàng)義不容辭的任務(wù),而庫區(qū)國土資源人成為沖鋒在前的生力軍。
護(hù)水的重?fù)?dān),地處渠首的淅川首當(dāng)其沖。大壩加高后,庫區(qū)總面積1050平方公里,淅川境內(nèi)占504平方公里,為水面總面積的近一半。淅川水質(zhì)的好壞,直接決定庫區(qū)水質(zhì)好壞。
淅川縣國土資源局為配合庫區(qū)生態(tài)保護(hù),先后開展了打擊違法用地、非法采釩冶釩、河道采砂采金等專項(xiàng)整治行動(dòng),并聯(lián)手環(huán)保部門,關(guān)閉化工、皂素等企業(yè)17家,取締非法冶釩企業(yè)124家,非法選鐵企業(yè)11家。
對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目,淅川縣實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度,對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目,嚴(yán)禁在匯水區(qū)內(nèi)占地設(shè)廠。近年來,國土資源部門先后否定了6個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的選址方案,終止10個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目的前期工作,取締20個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,有力促進(jìn)了水源地的水質(zhì)保護(hù)工作。
打擊污染環(huán)境的國土資源違法行為、否決污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目用地,這些只是國土資源人“護(hù)水”的前奏,真正的重頭戲和硬骨頭,是大壩蓄水后對(duì)庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境形成的挑戰(zhàn)。
三峽大壩蓄水后,每逢汛期,國土資源部主要領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)到庫區(qū)巡查地災(zāi)。這是因?yàn)椋簧仙跋陆档倪^程,一方面將加劇現(xiàn)有滑坡的活動(dòng),另一方面,在庫岸再造過程中,將誘發(fā)大量崩岸、滑坡等新的地質(zhì)災(zāi)害。
在丹江口庫區(qū),現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害,已經(jīng)讓庫區(qū)國土人憂心——十堰市環(huán)丹江口庫區(qū)范圍內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)670處,威脅7882戶、41479人;境內(nèi)庫岸線長3524.8公里,占庫區(qū)全部庫岸的76.5%。最新詳查資料顯示,不穩(wěn)定庫岸長度900多公里,共威脅11280戶、53027人;全市256個(gè)移民安置點(diǎn),存在高切坡、高填方的移民安置點(diǎn)共計(jì)144個(gè),潛在威脅8851戶、36623人;庫區(qū)周邊及上游有礦山356家,尾礦、棄渣等廢物年排放量797萬立方米,廢水年排放量362萬立方米,其中,礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重的礦山64處,對(duì)庫區(qū)水質(zhì)形成較大威脅……
目前,庫區(qū)大壩蓄水在即。按照國內(nèi)外水庫建設(shè)的普遍規(guī)律,新建水庫蓄水后至高水位初期3~5年內(nèi),將產(chǎn)生大量的新生滑坡和塌岸。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境如果不能得到及時(shí)、有效治理,不只威脅庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,還將危及庫區(qū)庫容和水質(zhì),直接影響工程實(shí)施效果。
面對(duì)地災(zāi)挑戰(zhàn),庫區(qū)國土資源人如坐針氈。2012年以來,十堰市國土資源局多次將庫區(qū)嚴(yán)峻的地災(zāi)形勢(shì)向國土資源部、湖北省國土資源廳匯報(bào)。時(shí)任國土資源部部長的徐紹史親自到十堰市視察指導(dǎo);國土資源部副部長汪民、王世元等聽取了庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治問題的工作匯報(bào)并作出批示。
在國土資源部和省國土資源廳的大力支持下,十堰市開展了丹江口庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查,初步查明了庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害基本情況,并對(duì)大壩加高后可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,為庫區(qū)工程建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治提供了基礎(chǔ)資料,并重點(diǎn)圍繞丹江口庫區(qū)及周邊開展了礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,對(duì)重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)行規(guī)劃,為建立庫區(qū)及周邊礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
然而,護(hù)水的重任,僅僅依靠庫區(qū)人,仍顯勢(shì)單力薄。庫區(qū)國土資源人呼吁,將丹江口庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治納入南水北調(diào)中線工程統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施,比照三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的成功經(jīng)驗(yàn),按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,編制專項(xiàng)規(guī)劃,安排專項(xiàng)資金,成立專門機(jī)構(gòu),對(duì)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)一治理。