國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013－2015年）》
答記者問(wèn)
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013－2015年）》（國(guó)發(fā)〔2013〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出了船舶工業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和重要意義。
答：當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心船舶工業(yè)發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求有關(guān)部門(mén)研究制訂促進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。
根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，去年9月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)正式啟動(dòng)了《實(shí)施方案》的研究起草工作。期間，深入地方、企業(yè)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取航運(yùn)、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋漁業(yè)、海上行政執(zhí)法等用戶部門(mén)的意見(jiàn)，多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、金融單位、行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，務(wù)求準(zhǔn)確研判船舶工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，全面掌握行業(yè)、企業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的困難和政策訴求，充分了解用戶部門(mén)對(duì)船舶工業(yè)發(fā)展的期望和建議，確保政策措施的針對(duì)性和可操作性，真正惠及行業(yè)和企業(yè)。各有關(guān)方面對(duì)加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，有關(guān)部門(mén)對(duì)《實(shí)施方案》的制訂給予了大力支持，地方、行業(yè)、企業(yè)對(duì)制訂實(shí)施《實(shí)施方案》高度關(guān)注、十分期待。
《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一重大舉措?！秾?shí)施方案》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要求提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，遏制產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是提升“中國(guó)制造”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次重要探索和實(shí)踐。
問(wèn)：怎樣看待當(dāng)前船舶工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)？
答：新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)船舶工業(yè)抓住難得的市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場(chǎng)比重顯著提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進(jìn)展，船用配套能力不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進(jìn)，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國(guó)已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國(guó)之一。
受金融危機(jī)的深層次影響，當(dāng)前我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。從世界船舶工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，全球運(yùn)力過(guò)剩矛盾和造船產(chǎn)能過(guò)剩矛盾并存，未來(lái)幾年船舶市場(chǎng)需求將持續(xù)低迷；與此同時(shí)，國(guó)際航運(yùn)和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，船舶需求結(jié)構(gòu)加快向高端化升級(jí)，造船發(fā)達(dá)國(guó)家加大政策扶持和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)船舶工業(yè)出口船比例高，受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響大，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，手持訂單持續(xù)減少，行業(yè)普遍開(kāi)工不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大，多年粗放式發(fā)展積累的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品薄弱、配套發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)集中度不高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。
但也應(yīng)該看到，我國(guó)已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動(dòng)力資源充裕，比較優(yōu)勢(shì)依然突出，世界船舶工業(yè)加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變；特別是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，我國(guó)船舶工業(yè)仍處于大有可為的重要發(fā)展機(jī)遇期。要堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整的大趨勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建成造船強(qiáng)國(guó)、實(shí)施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。
問(wèn)：《實(shí)施方案》的總體思路和遵循的主要原則是什么？
答：《實(shí)施方案》提出，船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)國(guó)際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢(shì)，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)；發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，著力推進(jìn)兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；積極應(yīng)對(duì)國(guó)際船舶市場(chǎng)變化，著力加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和鞏固國(guó)際市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《實(shí)施方案》遵循的基本原則：一是強(qiáng)化需求引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。突出需求導(dǎo)向作用，將改善用戶需求和發(fā)展高端產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，培育節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造水平和關(guān)鍵設(shè)備配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。三是控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。充分利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。四是完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制。充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，堅(jiān)持穩(wěn)中有為，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。
問(wèn)：船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)有哪些？
答：《實(shí)施方案》圍繞調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)管理和服務(wù)等，提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)。一是加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開(kāi)展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。二是提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等，整合、淘汰一批產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。四是改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新，加快發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，加強(qiáng)行政執(zhí)法和公務(wù)船舶配置，實(shí)施漁船更新改造，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。五是穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，拓展對(duì)外發(fā)展新空間。加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，穩(wěn)定和努力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，支持企業(yè)引進(jìn)核心人才和團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展海外產(chǎn)業(yè)重組和全球產(chǎn)業(yè)布局。六是推進(jìn)軍民融合發(fā)展。促進(jìn)軍民科研條件、資源、成果共享，加強(qiáng)軍用與民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。七是加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等方面的重要作用。
問(wèn)：《實(shí)施方案》提出了哪些支持政策？
答：一是鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新。調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢并建造符合國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色環(huán)保型船舶。二是支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造。支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。三是鼓勵(lì)開(kāi)展船舶買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過(guò)多種方式募集資金。四是加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)船舶企業(yè)兼并重組、海外并購(gòu)以及中小船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持。積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險(xiǎn)支持船舶出口，優(yōu)化船舶出口買(mǎi)方信貸保險(xiǎn)政策。研究設(shè)立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)開(kāi)展船舶融資租賃試點(diǎn)。五是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造投入，增強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開(kāi)展生產(chǎn)工藝流程改造，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，以及技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新和填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。六是控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。各地要對(duì)船舶行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，區(qū)分不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行處理。推動(dòng)整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力，支持淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。
《實(shí)施方案》要求，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施和具體落實(shí)方案，切實(shí)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，確保按時(shí)完成《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
