8月1日是中國《反壟斷法》實施5周年。5年來，商務部認真履行職責，在反壟斷執(zhí)法方面取得積極進展。
中國經(jīng)營者集中審查配套立法體系基本形成?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠恚虅詹坎粩嗤七M和完善配套立法工作，結(jié)合執(zhí)法實踐需要，推動出臺了一系列行政法規(guī)、反壟斷委員會指南、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，細化了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，提高了法律的可操作性和執(zhí)法透明度，使中國反壟斷執(zhí)法做到有法可依。根據(jù)執(zhí)法工作需要，在相關(guān)市場界定以及申報、審查和救濟措施等方面制定了一系列的法律規(guī)范，形成了包括國務院行政法規(guī)、反壟斷委員會指南、商務部規(guī)章以及反壟斷局辦案指導意見等多層次的規(guī)則體系。
逐步建立科學高效的反壟斷執(zhí)法機制。商務部內(nèi)設反壟斷局，設置了包括負責受理案件、審查案件、救濟措施、國際合作和配套立法的相應處室。為了解決自身執(zhí)法資源不足，商務部積極利用各種社會資源，與經(jīng)濟學家、法律專業(yè)人士、行業(yè)技術(shù)專家及專業(yè)行業(yè)協(xié)會及主管部門等實行良性互動。
嚴格執(zhí)法，維護法律權(quán)威。商務部依照法律嚴格執(zhí)法，加大法律宣傳力度，通過多種方式提高企業(yè)守法意識。2011年商務部制定了《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》。根據(jù)該規(guī)定，商務部對8起案件進行了警告或罰款。
中國經(jīng)營者集中審查成果顯著。自2008年《反壟斷法》實施以來，截至2013年上半年，商務部共收到經(jīng)營者集中申報754件，立案690件，審結(jié)643件。在審結(jié)的案件中，無條件批準624件，附條件批準18件，禁止1件。
商務部審結(jié)的案件中，無條件批準624件，占97%；附條件批準18件，禁止1件，兩項合計占3%。由此可見，只有在少數(shù)情況下，當集中交易被確認可能對市場競爭造成實質(zhì)性損害時，商務部才對經(jīng)營者集中交易進行必要干預。
中國經(jīng)營者集中審查工作維護了中國市場競爭秩序。禁止類案件在商務部公告案件中所占比例較低，19個案件中只有1個（可口可樂收購中國匯源），約占0.05%。實踐證明，此項禁止決定有效維護了中國果汁飲料市場的競爭格局和廣大消費者合法權(quán)益，化解了我國果汁整個行業(yè)被跨國公司壟斷的潛在風險。
與禁止案件相比，商務部更多地通過附加限制性條件的方式解決審查中發(fā)現(xiàn)的競爭問題。19件中占了18件，比例達99.5%。限制性條件可以細分為三類：一是結(jié)構(gòu)性，共9件，占50%，多為橫向并購。二是行為性，共7件，占39%，多為縱向或混合并購。三是綜合性，共2件，占11%，該類交易既有橫向重合又有縱向關(guān)聯(lián)。通過對烏鉀收購謝鉀、嘉能可收購斯特拉塔、丸紅收購高鴻等資源類交易附加限制性條件，防止壟斷企業(yè)對鉀肥、銅、鉛、鋅和大豆等我國對外依存度較高產(chǎn)品形成控制力，確保相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)與之進行公平交易的權(quán)利，維護了市場公平競爭；通過對谷歌收購摩托羅拉附加限制性條件，削弱谷歌公司對智能操作平臺的控制力，確保中國智能終端設備制造商能夠繼續(xù)免費使用谷歌開發(fā)的開源軟件產(chǎn)品和摩托羅拉擁有的專利技術(shù)；通過對輝瑞收購惠氏、松下收購三洋等涉及核心科技交易附加限制性條件，加快了我國相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)速度，增強了我國企業(yè)的國際競爭力。
辦案效率及執(zhí)法透明度不斷提高。2012年初，商務部開始研究實行案件分類審查辦法。為了進一步規(guī)范這種做法，商務部正在研究制定《簡易案件適用標準的規(guī)定》，明確簡易案件適用標準，將明顯不具有排除、限制競爭效果的案件在申報和審查環(huán)節(jié)適用簡易程序。這項規(guī)定力爭今年出臺。
此外，2012年10月，商務部對2008年《反壟斷法》實施以來的所有無條件批準案件一次性向社會公布，共計458件。2013年開始按季度公布無條件批準案件。
目前，商務部已經(jīng)建立了與美歐等國家和地區(qū)、金磚國家、周邊國家和地區(qū)等的合作機制，在法律政策交流和案件審查方面與國外同行進行良性互動。在不斷提高執(zhí)法能力的同時，就重點案件進行技術(shù)層面的交流，使案件審查結(jié)果更為客觀、公正、合理、有效。
