吳新雄同志在全面解決無電人口用電問題工作會議上的講話
（2013年7月30日）
同志們：
今天，我們在這里召開會議，主要任務是落實《全面解決無電人口用電問題3年行動計劃》，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，細化分工，強化措施，確保“十二五”期間，全面解決無電人口用電問題。下面，我講三點意見。
一、充分認識解決無電人口用電問題的重大意義
（一）解決無電人口用電問題是黨中央、國務院交辦的重大政治任務。
電力是當今社會不可或缺的生活資料，讓老百姓用上電，是重要的民生工程。習近平總書記指出，我們一定要堅持從維護廣大人民群眾根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂。解決無電人口用電問題，讓無電地區(qū)人民群眾分享改革發(fā)展成果，是全面建設小康社會和構(gòu)建社會和諧的基本要求，是謀民生之利，解民生之憂的重要舉措。實現(xiàn)全部無電人口用上電，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出的要求，是黨中央、國務院交辦的重大政治任務。
（二）解決無電人口用電問題是各級政府的重要責任。
政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，就是為了人民群眾過上幸福美好的生活。用電問題關系無電地區(qū)人民生活改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，是無電群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是無電群眾盼望解決的大事、急事、難事。下大決心、集中精力解決無電人口用電問題，順應群眾期盼，以實際成效取信于民、惠及于民，是各級政府的重要責任，是檢驗各級政府執(zhí)行力和公信力的重要標準。
（三）解決無電人口用電問題是能源工作的光榮使命。
能源工作的一個重要價值標準就是看能源工作是否以人為本、執(zhí)政為民，是否服務好人民群眾生活水平的改善和提高，是否真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。解決無電人口用電問題，為這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力，為這些地區(qū)的人民群眾脫貧致富創(chuàng)造條件，是體現(xiàn)能源工作價值的重要方面，是能源工作的光榮使命。
二、準確把握解決無電人口用電問題的形勢和任務
（一）解決無電人口用電問題取得了重要階段性成果。
黨中央、國務院高度重視解決無電人口用電問題。1998年以來，通過實施農(nóng)網(wǎng)建設與改造，以電網(wǎng)覆蓋和延伸的方式為無電戶通電。到2005年底，共解決了2900萬無電人口用電問題。2006年起，國家開始實施無電地區(qū)電力建設工程，到2012年底，共安排總投資242億元，又解決了700萬人用電問題。從1998年到現(xiàn)在的十幾年間，共解決了3600多萬無電人口的用電問題。
（二）解決無電人口用電問題任務依然艱巨。
由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，到2012年底，全國還有273萬人沒有用上電。雖然無電人口數(shù)量不多，但這些人口主要分布在西部偏遠地區(qū)，地域遼闊，居住分散，自然條件差，經(jīng)濟狀況差，工程投資大，施工難度大，經(jīng)濟效益差，解決用電問題的難度很大。
（三）3年內(nèi)全面解決無電人口用電問題具備較好的條件。
主要體現(xiàn)在：一是各方共識高度一致。各地方政府高度重視，把解決無電人口用電問題納入工作計劃。承擔建設任務的電力企業(yè)社會責任感強、建設熱情高。二是解決方案比較清晰。國家能源局已經(jīng)組織有關省區(qū)發(fā)改委（能源局）和電力企業(yè)，開展了無電狀況調(diào)查，編制了規(guī)劃和實施方案，明確了目標任務和時限要求，明確了有關各省區(qū)的建設任務、技術路線、責任區(qū)域、具體項目和項目法人等。三是建設資金落實。在國家發(fā)改委、財政部和國資委，以及各大電力企業(yè)的積極支持下，全面解決無電人口用電問題所需294億元投資得到落實。
三、定目標、定時間、定措施、定責任，大力推進各項工作，確保3年內(nèi)全面解決無電人口用電問題
（一）一定要明確工作目標和任務。
到2015年底，全國273萬無電人口用電問題必須得到全部解決，其中電網(wǎng)延伸解決154萬人用電，光伏獨立供電解決119萬人用電，項目合計583個，總投資294億元。2013年底前基本完成光伏獨立供電建設任務，2014年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設任務。內(nèi)蒙古、新疆兵團要于今年底前全面解決無電人口用電問題。
（二）一定要落實各方責任。
有關省區(qū)人民政府是解決本地區(qū)無電人口用電問題的責任主體，負責無電狀況調(diào)查核實、責任區(qū)劃分、編制規(guī)劃和實施方案等。省級政府要成立領導小組，組織落實行動計劃，并與扶貧搬遷、推進牧民定居、城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來。該行動計劃完成后，由于移民搬遷、分戶等新出現(xiàn)的暫時性無電問題，由地方政府負責。各項目單位負責工程實施以及運行維護管理，確保工程質(zhì)量和長期可靠供電。
（三）一定要加強工作協(xié)調(diào)。
無電地區(qū)自然條件和經(jīng)濟條件較差，建設工程點多面廣，工程實施難度非常大。有關省區(qū)發(fā)改委（能源局）要履行好領導小組辦公室的職責，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保工程順利開展。一要簡化管理流程。積極協(xié)調(diào)財政、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、民政等部門配合項目法人做好工程建設和運行管理等相關工作，簡化管理流程，提高工作效率。二要做好工作銜接。要組織各項目單位與地州政府進一步銜接溝通，落實具體項目實施計劃，及時解決實施過程中矛盾和問題。三要加強監(jiān)督管理。要加強對無電地區(qū)電力建設項目資金、建設進度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建立工程實施情況定期上報制度。為實現(xiàn)無電地區(qū)長期可靠用電，對獨立光伏供電項目要建立長期運行維護管理制度。
（四）一定要抓好工程實施。
要確?！笆濉逼陂g全面解決無電人口用電問題，完成3年行動計劃，企業(yè)作為工程實施的主體，要切實抓好工程實施工作。
一要落實行動計劃的安排。國家電網(wǎng)公司以及四川水電集團、青海水電集團等單位，要加快前期工作，2013年11月底前全部落實電網(wǎng)延伸項目的建設條件，及時開展初設和設備招投標準備等工作，2014年底前基本完成電網(wǎng)延伸工程建設任務；華能、大唐、國電、華電、中電投、中節(jié)能、中廣核、三峽集團公司、中興能源公司等承擔光伏獨立供電工程任務的企業(yè)，要加快工程進度，2013年底前基本完成光伏獨立供電建設任務，2014年底前建立健全運行維護體系。中央電力企業(yè)援建西藏小水電項目要加快工程實施進度，按時建成投產(chǎn)。
二要加強施工組織。企業(yè)要建立責任制，明確責任人，制定實施計劃和工程方案，落實各項建設條件和資金、施工力量等。特別是對于自然條件惡劣、施工條件有限的地方，要集中力量，實施對口幫扶，開展技術援助、資金援助、人力援助等，完成好建設任務。
三要嚴格工程管理。落實項目法人制度，建立健全項目建設管理程序和辦法，加強項目勘測、設計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量。加強技術和人才培養(yǎng)，提高電力建設和管理服務水平，做好項目長期運行維護工作，保障長期可靠供電服務。同時，在施工中，一定要注意施工安全，確保安全萬無一失。
同志們，全面解決無電人口用電問題使命光榮、任務艱巨、責任重大，讓我們共同努力，把好事辦好、實事辦實，堅決完成好全面解決無電人口用電問題的任務。
謝謝大家！
