“我作為一名基層的人大代表，提出的建議受到了財(cái)政部的高度重視，農(nóng)業(yè)司主動(dòng)給我打電話溝通，當(dāng)面聽取我的意見和建議，讓我十分感動(dòng)！這不僅體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)‘三農(nóng)’工作的關(guān)心，同時(shí)體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)代表所反映的問題高度重視，體現(xiàn)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的求真務(wù)實(shí)精神?！笔萌珖舜蟠?、山東省夏津縣精華聾兒語訓(xùn)希望學(xué)校校長袁敬華的一席話，道出了一名基層人大代表的心聲。
今年3月，在十二屆全國人大一次會(huì)議期間，來自山東代表團(tuán)的人大代表袁敬華、王有德聯(lián)合提出了《關(guān)于降低惠農(nóng)政策行政成本、整合惠農(nóng)資金的建議》（第5594號(hào)）。該建議由財(cái)政部主辦，農(nóng)業(yè)部會(huì)辦。財(cái)政部對(duì)此高度重視，將其列為重點(diǎn)建議，并交由農(nóng)業(yè)司具體辦理。7月18日，按照統(tǒng)一部署，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長王建國、副司長張巖松等人從北京趕赴山東，與部分山東全國人大代表進(jìn)行座談，認(rèn)真聽取代表們的意見和建議。座談會(huì)上，代表們暢談看法，提出問題，出謀劃策；王建國司長直面問題，積極問計(jì)，解疑釋惑。討論熱烈而深入，氣氛融洽。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度大效果好，建議進(jìn)一步改進(jìn)和完善
袁敬華介紹，夏津縣原是棉花種植大縣。近年來，中央財(cái)政出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分激發(fā)了廣大農(nóng)民種植糧食作物的積極性。2013年，夏津縣糧食種植面積首次超過了棉花種植面積。
她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國家惠農(nóng)補(bǔ)貼工作行政成本高，工作量大。不論是對(duì)種糧大戶還是對(duì)分散的種糧農(nóng)民，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼存在環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣等問題。就單個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金量小，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用十分有限。為此，袁敬華建議對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，減少審批程序，并盡可能集中統(tǒng)一發(fā)放。如將分屬于社保和計(jì)生部門的兩個(gè)補(bǔ)貼系統(tǒng)統(tǒng)一納入“一本通”系統(tǒng)，減少行政成本。同時(shí)，將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一交由基層財(cái)政部門為農(nóng)民發(fā)放，真正方便農(nóng)民。
臨邑縣人民政府顧問、山東恒源石油化工集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理王有德代表接過袁敬華的話說，現(xiàn)在，一些農(nóng)民領(lǐng)到補(bǔ)貼資金之后，不是用于生產(chǎn)，而是用于消費(fèi)，未能體現(xiàn)出補(bǔ)貼政策的應(yīng)有效益。如果將這些資金集中起來使用，可以辦一些老百姓共同關(guān)心的事情，使用效果要好得多。他希望在國家層面上對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行適當(dāng)整合，集中使用，發(fā)揮最佳效益。
著力構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)長效機(jī)制
全國人大代表、山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長莊文忠表示，當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，支農(nóng)項(xiàng)目在較多部門實(shí)施，資金投入分散問題比較普遍。他建議從幾個(gè)方面予以完善和改進(jìn)：一是盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》，從法律層面上探索建立保障“三農(nóng)”投入的長效機(jī)制。二是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度，取消主產(chǎn)區(qū)的地方財(cái)政配套。三是對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面的支持力度。四是適當(dāng)提高惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)貼進(jìn)度，避免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
全國人大代表、泰安市岱岳區(qū)金蘭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長金蘭英結(jié)合自身實(shí)際工作建議，國家將財(cái)政專項(xiàng)資金撥給龍頭企業(yè)之后，可由企業(yè)按照自身實(shí)際需要進(jìn)行建設(shè)，最后由財(cái)政部門驗(yàn)收，減少相關(guān)環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
種業(yè)事關(guān)國計(jì)民生，加大扶持刻不容緩
全國人大代表、山東冠豐種業(yè)科技有限公司董事長、全國主要農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心）主任兼首席育種專家方才臣表示，希望國家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的支持力度。他舉例說，經(jīng)過兼并重組，我國種子公司雖然由原來的8700家調(diào)整為現(xiàn)在的6200家，但沒有一家種子公司的研發(fā)投入超過1億元，投入少是造成我國種業(yè)被動(dòng)落后的根本原因。相比而言，美國的一家種業(yè)公司，其每年從政府獲得的研發(fā)補(bǔ)貼高達(dá)13億美元，折合人民幣約80億元。他希望國家進(jìn)一步加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的支持力度，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，早日?qǐng)A就“種業(yè)強(qiáng)國”夢(mèng)。
辦理一份建議，贏得一份理解和支持
王建國首先對(duì)代表們給予財(cái)政支農(nóng)工作的關(guān)心和支持表達(dá)了感謝，對(duì)財(cái)政部黨組歷來高度重視提案建議辦理工作要求和情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并通報(bào)了近年來中央財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的情況。之后，王建國匯報(bào)了代表們提出的建議的辦理情況。
一是關(guān)于降低惠農(nóng)政策行政成本問題。近年來，國家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。要確保各項(xiàng)政策都落實(shí)到位，必然會(huì)產(chǎn)生一定的行政成本。為了在確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位的前提下，進(jìn)一步降低管理行政成本，近年來，各級(jí)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門，積極采取了一系列有效措施。目前正在積極研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理問題，下一步將從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策設(shè)計(jì)、使用方向、發(fā)放方式等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼效率，降低行政成本，探索建立更加節(jié)約、更加有效、更加合理的補(bǔ)貼政策機(jī)制，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效益。
二是關(guān)于推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合問題。當(dāng)前，涉農(nóng)資金在管理使用上確實(shí)存在管理部門多、資金渠道多、交叉重復(fù)與使用分散并存的現(xiàn)象，一定程度上影響了資金使用效益。近年來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，通過多環(huán)節(jié)、多平臺(tái)、多層級(jí)，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，取得了明顯成效。目前正在按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，研究減少歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。按照國務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議的重大部署，財(cái)政部將以黑龍江省“兩大平原”為試點(diǎn)，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。下一步，將會(huì)同地方各級(jí)財(cái)政部門，繼續(xù)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，不斷提高資金使用效益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
對(duì)代表提出的每一個(gè)意見和建議，王建國都認(rèn)真傾聽，并分別給予了回復(fù)、解釋和溝通，特別是在全部聽取五位全國人大代表的意見和建議后動(dòng)情表示，做好財(cái)政支農(nóng)工作離不開人大代表的支持，回去后將認(rèn)真研究梳理代表所提建議，在下一步完善政策時(shí)認(rèn)真研究和考慮，也希望代表今后繼續(xù)關(guān)心和支持財(cái)政支農(nóng)工作，多提寶貴意見。
對(duì)王建國司長的發(fā)言，代表們表示完全贊同，認(rèn)為王建國司長的匯報(bào)實(shí)事求是，對(duì)于人大代表進(jìn)一步了解財(cái)政支農(nóng)政策很有幫助，并表示今后要進(jìn)一步支持財(cái)政部做好各項(xiàng)工作，共同推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)和財(cái)政工作發(fā)展。
