盛夏，萬物蔥蘢。走進綏化市蘭西縣新豐社區(qū)低保戶杜曉華家，幾棵綠郁的李樹枝繁葉茂，曾備受病痛折磨的杜曉華滿面笑容立在門前?！拔胰ツ昊忌习┌Y時，以為家就得散了，沒想到民政部門把我納入低保后，不但給了6000多元醫(yī)療救助金，給我剛考上大學(xué)的女兒提供了1500元就學(xué)救助金，還給了1800元廉租房補貼、1100元取暖補貼，沒有這些救助，我真不知道生活怎么過下去。”杜曉華的經(jīng)歷僅是全省低保救助的一個縮影，隨著黑龍江省低保覆蓋范圍不斷擴大，政策體系日臻完善，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，新型社會救助制度體系正全面保障著全省270多萬城鄉(xiāng)低保對象基本生活水平。
應(yīng)保盡保 群眾心里更“有底”
“低保制度不是錦上添花，而是雪中送炭。需要著眼困難群眾衣、食、住、醫(yī)、教等多方面、全方位的生活需求?！笔〉捅＞止ぷ魅藛T告訴記者，目前，黑龍江省已基本構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療、住房、取暖、教育等專項救助為依托，以臨時救助為補充的“八位一體”新型綜合社會救助保障體系。
據(jù)了解，黑龍江省每年落實臨時救助資金1.2億元，解決困難群眾因重大疾病、上學(xué)、事故、災(zāi)害等臨時性、突發(fā)性事件造成的基本生活困難，幫助其渡過燃眉之急。每年省級財政專項安排7億多元，確保城鄉(xiāng)困難群眾溫暖越冬。以資助參保參合、住院救助、門診救助、重特大疾病救助等為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助體系，最高救助標(biāo)準(zhǔn)已達5萬元。2012年共落實應(yīng)屆貧困高考生升學(xué)救助資金3000多萬元，圓了1.6萬名貧困家庭大學(xué)生步入高等學(xué)府的夢想。綜合社會救助格局涵蓋了困難群眾日常生產(chǎn)生活的方方面面，更使百姓得到了實實在在的實惠。
為了能給低保對象提供便捷、貼心的服務(wù)，對杜曉華這樣行動不便的救助對象，無論是受理、入戶調(diào)查、審核審批還是證折發(fā)放，工作人員都會全程上門服務(wù)。每年入學(xué)前、入冬前，基層工作人員還會提示前來辦理低保的服務(wù)對象是否有孩子上學(xué)、提交相關(guān)救助申請等，以免錯過了救助審批時限。
動靜結(jié)合 社會救助更靈活
杜曉華去年每個月領(lǐng)到的低保金還是197元，今年就漲到了235元，新豐社區(qū)低保專管員董淑紅告訴記者，這緣于黑龍江省的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
為確保困難群眾基本生活需求得到滿足，黑龍江省通過先后建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制等途徑，保障低保對象生活水平與改革發(fā)展成果同步提升。
目前，黑龍江省按照不低于上年度居民人均消費支出的30%確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；以上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費支出指標(biāo)為基礎(chǔ)、并適當(dāng)考慮人均收入因素確定五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；以不低于集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。并明確了社會救助保障水平與物價上漲掛鉤聯(lián)動的啟動和終止條件及補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保了低保對象生活水平不因物價上漲而有所降低。今年，全省城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平分別達到了月人均301元、235元，分別比2006年末增長了86%和194%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平分別達到年人均1718元、1236元，分別增長了115%和210%。
“以往，困難群眾要辦理低保需要多次往返于社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），為了讓百姓不再受奔波之苦，咱們省從2009年起分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和城鎮(zhèn)社會救助服務(wù)大廳，實現(xiàn)信訪咨詢、低保受理、信息核對、低保審批、綜合救助、證折發(fā)放等多項業(yè)務(wù)的“一廳式”辦理和“一站式”服務(wù)?！笔〉捅＞止ぷ魅藛T告訴記者，對于地域較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保部門還采取了由指定中心村統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一上報的方法，避免了困難群眾長途跋涉。”
服務(wù)中心和服務(wù)大廳構(gòu)筑起了從困難群眾到基層部門，從低保申請到審核審批的綠色通道，成為了為民便民陽光高效服務(wù)的平臺。
管理為重 保障救助更高效
社會救助工作既要為城鄉(xiāng)困難群體的民生兜底，更要讓他們暖心。為了保證救助的公平公正和及時有效，加強規(guī)范管理始終被黑龍江省民政部門視為低保工作的重中之重。
2012年，黑龍江省全面建立了跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，通過比對就業(yè)、保險、住房、存款、納稅、公積金等方面信息，綜合評估申請人家庭經(jīng)濟狀況，大幅提高低保等社會救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確率，保證真正困難的人群享受到低保政策。
記者從省低保局了解到，為保證救助公平高效，基層低保工作人員始終堅持 “四個到位”。入戶核查到位，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%入戶調(diào)查，縣級民政部門不低于30%比例入戶抽查，真正把最需要并符合政策規(guī)定的對象納入社會救助范圍；公開公示到位，在社區(qū)、村設(shè)置統(tǒng)一固定公示欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，縣級民政部門長期公示低保家庭成員、收入和保障金額情況；審核審批到位，對擬納入低保范圍的對象，嚴(yán)格按照個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、民主評議、張榜公示、縣級民政部門審批程序嚴(yán)格審查；資金發(fā)放到位，通過金融機構(gòu)將低保金直接發(fā)放到低保對象家庭賬戶，實行社會化發(fā)放。
對于已納入低保救助的對象，黑龍江省根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源進行分類動態(tài)管理，對于“三無人員”的A類對象每年核查一次，對于短期內(nèi)收入變化不大的B類家庭，半年核查一次，對于收入來源不因不定式、成員有勞動能力和勞動條件的C類家庭按月或按季核查，確保了低保對象及時準(zhǔn)確進出，確保補助對象及時進退、補助標(biāo)準(zhǔn)適時增減。
制度化救助、人性化服務(wù)、便民化平臺和規(guī)范化管理為及時準(zhǔn)確地了解全省272萬城鄉(xiāng)低保對象所思、所盼，貼心暖心地解決他們的所憂、所急提供了保障，更為更多的困難群眾送去了社會的溫暖與生活的希望。
