為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟有關(guān)要求，進一步推進貿(mào)易投資便利化，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，日前，國家外匯管理局發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)的通知》（匯發(fā)[2013]30號），決定自2013年9月1日起在全國范圍內(nèi)實施服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。國家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。
一、本次改革的主要背景是什么？
答：“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，要擴大服務(wù)業(yè)開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，推進服務(wù)貿(mào)易便利化?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》也提出，以推進貿(mào)易投資便利化為重點，推進外匯管理簡政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度。
為此，國家外匯管理局抓住推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利時機，在前期深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，實施服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，為促進我國服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展創(chuàng)造更好的外匯管理政策環(huán)境。
二、本次改革的總體思路是什么？
答：本次改革作為外匯管理體制機制改革的重要組成部分，體現(xiàn)了國家的總體要求和外匯管理理念方式的轉(zhuǎn)變。一是通過取消行政許可、簡化單證審核等措施大力推進便利化；二是由重流出、輕流入的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱魅搿⒘鞒霾⒅氐木夤芾?；三是由審批、核?zhǔn)工作為主的事前管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測、分析為主的事后管理；四是加強主體監(jiān)測，由對逐筆交易行為的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷灰字黧w外匯收支的綜合性監(jiān)管，構(gòu)建更加便利、規(guī)范、透明、高效的服務(wù)貿(mào)易外匯管理體系。
三、通過服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，境內(nèi)機構(gòu)和個人可以獲得哪些便利？
答：此次改革以推進外匯管理便利化為宗旨，境內(nèi)機構(gòu)和個人辦理服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的便利度將顯著提高，具體包括：一是取消服務(wù)貿(mào)易購付匯核準(zhǔn)，所有服務(wù)貿(mào)易購付匯業(yè)務(wù)均可在金融機構(gòu)直接辦理。二是等值5萬美元以下服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)無需審單。服務(wù)貿(mào)易小額收付匯業(yè)務(wù)可在金融機構(gòu)直接辦理，金融機構(gòu)對單筆等值5萬美元以下的服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)原則上可不審核交易單證。通過此項措施，可以使絕大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)實現(xiàn)便利化。對于等值5萬美元以上的服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)仍需審核單證。三是對于仍需審核單證的業(yè)務(wù)，審單要求也進行了多項簡化。對現(xiàn)行的數(shù)十類單證審核規(guī)定進行簡化與合并；取消對絕大部分主管部門核準(zhǔn)、備案文件的審核要求；取消對外付匯稅務(wù)證明等。四是放寬境內(nèi)機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易外匯收入境外存放條件，允許企業(yè)集團服務(wù)貿(mào)易外匯收入集中存放境外。
四、改革涉及的對外付匯稅務(wù)政策有哪些變化？
答：國家稅務(wù)總局與國家外匯管理局已于2013年7月9日聯(lián)合發(fā)布《國家稅務(wù)總局 國家外匯管理局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付稅務(wù)備案有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局 國家外匯管理局公告2013年第40號），共同確定了對外付匯稅務(wù)政策改革方案：一是取消提交對外付匯稅務(wù)證明的要求；二是實施對外付匯稅務(wù)備案制，即付匯人只要向稅務(wù)機關(guān)進行備案，即可辦理付匯手續(xù)；三是付匯實行稅務(wù)備案的金額為單筆等值5萬美元以上。
五、單筆等值5萬美元（含）以下的服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)無需審單的新政策給予了企業(yè)很大便利，這項改革措施出臺的依據(jù)是什么？
答：此項改革措施是根據(jù)我國服務(wù)貿(mào)易金額小、筆數(shù)多的實際特點制定的。5萬美元這個分界點的確定，則是建立在對近年來服務(wù)貿(mào)易外匯收支的詳細(xì)統(tǒng)計、分析的基礎(chǔ)上的。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，取消對單筆等值5萬美元（含）以下的企業(yè)服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的單證審核，按筆數(shù)計算，可覆蓋約88%的企業(yè)服務(wù)貿(mào)易交易，從而便利了我國絕大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)；而其余12%需在金融機構(gòu)審核單證的服務(wù)貿(mào)易交易，其金額約占企業(yè)服務(wù)貿(mào)易交易總金額的92%。這種抓大放小、突出重點的管理方式，有利于進一步提高外匯管理效率，降低社會成本。
六、此次改革對金融機構(gòu)辦理相關(guān)外匯業(yè)務(wù)有怎樣的影響？
答：一方面，服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)整合為金融機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)提供了更加清晰、簡明的依據(jù)，便于金融機構(gòu)操作；單證審核的簡化有利于降低金融機構(gòu)的經(jīng)營成本，提高工作效率。另一方面，改革進一步明確了金融機構(gòu)對業(yè)務(wù)審核的權(quán)責(zé)，加強對金融機構(gòu)審核的盡職要求，促使金融機構(gòu)完善相關(guān)內(nèi)控制度與業(yè)務(wù)操作流程，防范異常資金利用服務(wù)貿(mào)易渠道進行跨境流動。
七、改革將如何協(xié)調(diào)“便利化”與“防風(fēng)險”之間的關(guān)系？
答：“便利化”與“防風(fēng)險”相結(jié)合是服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革的重要原則。在大力推進服務(wù)貿(mào)易便利化的同時，外匯管理部門一是強化均衡管理和事后管理，加強對服務(wù)貿(mào)易外匯資金流入、流出的雙向監(jiān)測，建立由宏觀分析、中觀監(jiān)測、微觀核查緊密結(jié)合的非現(xiàn)場監(jiān)管體系，提高對風(fēng)險的識別、預(yù)判和防范能力；二是抓大放小，抓住重點主體和大額交易。同時，規(guī)定境內(nèi)機構(gòu)和個人在金融機構(gòu)辦理服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)后，不論金額大小，均需留存每筆服務(wù)貿(mào)易外匯收支相關(guān)交易單證5年，以備外匯局事后核查；三是明確金融機構(gòu)審核的盡職要求，提高金融機構(gòu)執(zhí)行外匯管理規(guī)定的自覺性，從而實現(xiàn)“便利化”與“防風(fēng)險”的相互融合和相互促進。
