2013年7月16日，工業(yè)和信息化部公布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第25號）。記者就該《規(guī)定》采訪了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌，請他對《規(guī)定》進行了解讀。
記者：工業(yè)和信息化部日前公布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，您能否向大家介紹《規(guī)定》出臺的背景和意義？
李國斌：近年來，我國電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，截至2012年底，全國電話用戶達到13.9億戶。與此同時，利用未登記真實身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實施詐騙等問題突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會秩序，甚至威脅國家安全。2012年12月，全國人大常委會出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》（以下簡稱《決定》），從法律上明確了電話用戶真實身份信息登記制度。通過制定《規(guī)定》，明確用戶真實身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護等制度，有利于保護廣大用戶的合法權(quán)益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。
記者：您能否向大家介紹一下《規(guī)定》的制定過程？
李國斌：根據(jù)貫徹全國人大常委會《決定》、規(guī)范電話用戶真實身份信息登記活動的需要，工業(yè)和信息化部組織開展了《規(guī)定》立法工作。
在組織開展立法研究、赴有關(guān)省市調(diào)研、聽取有關(guān)電信企業(yè)和部機關(guān)相關(guān)司局等意見的基礎(chǔ)上，今年1月下旬，我們研究形成了《規(guī)定》草稿。2月上旬，我們書面征求了各省（區(qū)、市）通信管理局、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對《規(guī)定》的意見。2月下旬，我們組織部分通信管理局對《規(guī)定》的有關(guān)制度進行了研究。4月，我們通過國務(wù)院法制辦的“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了對《規(guī)定》的意見。經(jīng)征求意見，社會各方面的意見主要集中在加大登記信息的保護力度、加大對違反《規(guī)定》行為的處罰力度方面。對于制定《規(guī)定》和《規(guī)定》的主要內(nèi)容，各方面沒有原則性不同意見。此后，我們對各方面意見進行了梳理、研究和分析，并對《規(guī)定》有關(guān)制度進行了進一步完善。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們形成了《規(guī)定（草案）》。
6月28日，工業(yè)和信息化部第2次部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定》，并于7月16日予以公布?！兑?guī)定》將自9月1日起施行。
記者：您能否介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容？
李國斌：《規(guī)定》共二十一條，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
（一）電話用戶真實身份信息登記的含義?！兑?guī)定》依據(jù)全國人大常委會《決定》的規(guī)定，將電話用戶真實身份信息登記界定為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，如實登記用戶提供的真實身份信息的活動。
（二）監(jiān)督管理職責(zé)?！兑?guī)定》結(jié)合《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定，明確由工業(yè)和信息化部和各?。▍^(qū)、市）通信管理局對電話用戶真實身份信息登記工作實施監(jiān)督管理。同時，《規(guī)定》明確要求電信管理機構(gòu)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶真實身份信息登記和保護情況實施監(jiān)督檢查，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。
（三）用戶真實身份信息登記制度?！兑?guī)定》從登記主體、登記義務(wù)、登記范圍、證件類別、證件查驗、信息留存、自查和培訓(xùn)等方面，規(guī)定了下列真實身份信息登記制度：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對用戶出示的證件進行查驗，并如實登記證件類別以及證件上所記載的姓名（名稱）、號碼、住址信息；有關(guān)身份信息和材料在向用戶提供服務(wù)期間及終止提供服務(wù)后兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)留存；用戶拒絕提供身份信息的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其信息登記和保護情況每年至少進行一次自查，對其工作人員進行培訓(xùn)。此外，《規(guī)定》借鑒個人存款賬戶實名制等規(guī)定，對個人和單位的有效證件類別分別作了相應(yīng)規(guī)定。
（四）用戶真實身份信息保護制度?！兑?guī)定》堅持用戶真實身份信息登記和保護并重，明確要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護用戶提供的真實身份信息，對用戶真實身份信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；用戶真實身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。
（五）代理商的管理制度?！兑?guī)定》按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)民法上的委托代理制度，明確規(guī)定由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者負(fù)責(zé)對其代理商的信息登記工作實施管理?！兑?guī)定》中規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對代理人的用戶真實身份信息登記和保護工作進行監(jiān)督和管理，不得委托不符合本規(guī)定有關(guān)用戶真實身份信息登記和保護要求的代理人代辦相關(guān)手續(xù)。
（六）報告制度。為了保證電信管理機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)和處理嚴(yán)重侵害用戶真實身份信息的行為，保護用戶的合法權(quán)益，《規(guī)定》中規(guī)定：電話用戶真實身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失，可能造成嚴(yán)重后果的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)電信管理機構(gòu)報告；電信管理機構(gòu)在作出處理決定前，可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者暫停有關(guān)行為，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
同時，《規(guī)定》依據(jù)《行政處罰法》、《中華人民共和國電信條例》等規(guī)定，分別對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、用戶和電信管理機構(gòu)工作人員的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
記者：作為用戶，非常重視其提供的身份信息的安全問題，請問《規(guī)定》在用戶身份信息保護方面采取了哪些措施？
李國斌：保護用戶提供的真實身份信息的安全性是我們首先關(guān)注的問題，我們一直非常重視用戶身份信息的保護問題。為此，《規(guī)定》要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者加強對用戶提供的真實身份信息的保護，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對用戶真實身份信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，在用戶真實身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時要立即采取補救措施等，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為加大對用戶真實身份信息的保護力度，我們在通過《規(guī)定》建立相關(guān)保護制度的同時，還專門制定了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第24號），上述規(guī)定就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息的保護問題做了專門規(guī)定。其中的有關(guān)規(guī)定也適用于電話用戶真實身份信息的保護。
記者：用戶按照《規(guī)定》辦理真實身份信息登記，會不會影響到正常使用電話服務(wù)？
李國斌：根據(jù)《規(guī)定》，用戶在辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，只需要向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出示有效證件、提供真實身份信息，配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做好信息登記工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過電話、短信息或者公告等形式告知用戶并采取便利措施，為《規(guī)定》施行前尚未提供真實身份信息或者信息不全的電話用戶補辦登記手續(xù)。同時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶補辦登記手續(xù)，也不得擅自加重用戶的責(zé)任。用戶真實身份信息登記并不影響用戶正常使用電話服務(wù)，希望廣大用戶理解并配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做好這項工作。
記者：您認(rèn)為各方面應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實《規(guī)定》的各項制度？
李國斌：《規(guī)定》是根據(jù)全國人大常委會《決定》和《中華人民共和國電信條例》制定的一部規(guī)章。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，《規(guī)定》的各項制度具有法律的強制力，各有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《規(guī)定》的各項制度。電話用戶真實身份信息登記工作涉及基礎(chǔ)電信企業(yè)、電話用戶和電信管理機構(gòu)?；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實全國人大常委會《決定》的規(guī)定，按照《規(guī)定》確定的登記程序和要求開展電話用戶真實身份信息登記工作。在開展登記工作中，基礎(chǔ)電信企業(yè)既要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，又要積極采取措施，方便用戶進行真實身份信息登記。電話用戶作為電信服務(wù)的使用者，應(yīng)當(dāng)充分理解和積極配合這項工作。電信管理機構(gòu)作為電信行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強對用戶真實身份信息登記工作的指導(dǎo)和對用戶真實身份信息保護的監(jiān)督檢查，推動用戶真實身份信息登記工作的順利進行。
