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國土資源部:走進(jìn)湖北省鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年07月16日 17時40分   來源:國土資源部網(wǎng)站

    鄂州是湖北省歷史文化名城,中國優(yōu)秀旅游城市,又是武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)。但是作為地級市,全市僅有1593平方公里,人均耕地面積0.69畝,遠(yuǎn)低于全國和全省的平均水平。隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程加快,城市建設(shè)用地逐年增長,用地緊張的問題日益突出。為了既保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,又保護(hù)好有限的耕地,鄂州市去年9月成立了市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,在實(shí)現(xiàn)“雙?!钡穆窂缴线M(jìn)行了有益的探索。

    資源要素“動”起來

    走進(jìn)鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所一樓服務(wù)大廳,記者看到:一宗宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息不斷滾動在電子大屏幕上,一幅產(chǎn)權(quán)改革帶來的美好圖景,不斷展現(xiàn)在記者面前。

    市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所所長肖輝說:“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易讓農(nóng)村固定資源變成了活錢,農(nóng)民從產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)租、入股、抵押中獲得了較大收益,解決了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金問題,實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地,調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)村集體整理復(fù)墾農(nóng)村廢棄閑置用地的積極性,拓展了全市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的空間,給鄂州大地帶來了無限的生機(jī)和活力?!?/p>

    在這里,耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán),都可以掛牌依法進(jìn)行交易。

    段店鎮(zhèn)四份村靠近長江泥磯段江堤內(nèi)側(cè),有一塊50畝面積的土地,連片種植著油菜、蘿卜,透著綠意,長勢喜人。村黨支部書記曾艷華介紹,3個月前,這里還零零散散住著幾十戶人家。如今,他們都住進(jìn)了新社區(qū),騰出來的這50畝土地,不僅得到了復(fù)退款,而且生成建設(shè)用地指標(biāo),通過產(chǎn)權(quán)交易,農(nóng)民得到了一大筆收入。

    蒲團(tuán)鄉(xiāng)石竹村商人廖傳超從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地580畝,成立了鄂州城際農(nóng)業(yè)生態(tài)科技公司,沿漢鄂高速沿線發(fā)展果林種植,在村西北部發(fā)展蔬菜種植業(yè),利用現(xiàn)有水面發(fā)展精品水產(chǎn)養(yǎng)殖,已有22名村民在公司就業(yè),還有數(shù)十名村民在公司打零工。

    放眼吳都滿地春,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革使固化的土地等資源要素“動”了起來、“活”了起來,實(shí)現(xiàn)了資源的資本化、市場化、資金化,促使農(nóng)業(yè)大踏步發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)加快、農(nóng)民更加富裕,實(shí)現(xiàn)了從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。正如杜山鎮(zhèn)東港村民所說:“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這把‘金鑰匙’,開啟了我們的幸福生活之門,使我們把腳下的土地從資源變成資本,土地的財產(chǎn)權(quán)再不是一句空話了!”

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要平臺

    鄂州市委、市政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度作為綜改示范工作的重要內(nèi)容之一,作為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措,全面啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

    市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于加快體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)鄂州綜合改革示范工作的實(shí)施意見》明確指出,建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動;制定的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出,要搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺,組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等交易活動。

    2012年4月28日,市委常委(擴(kuò)大)會議專題聽取了市國土資源局關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺籌建情況的匯報。會議決定:成立鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,并對交易所人員配備、場地確定、經(jīng)費(fèi)保障、外出學(xué)習(xí)等方面工作提出明確要求。

    2012年5月2日,市編委會正式批準(zhǔn):依托市國土資源局現(xiàn)有交易平臺,組建市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。

    2012年9月28日,市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立。與此同時,交易所與現(xiàn)有區(qū)級房屋、林權(quán)交易平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺對接聯(lián)網(wǎng),在村和新社區(qū)設(shè)立村級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息收集點(diǎn),初步形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(新社區(qū))同級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。從此,鄂州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易藍(lán)圖繪就,交易平臺大幕開啟,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革掀起新的一頁。

    依法規(guī)范交易行為

    農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作沒有經(jīng)驗(yàn)可循,更沒有現(xiàn)成做法照搬,是一項(xiàng)全新的改革。為此,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點(diǎn)村鎮(zhèn),現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

    制度設(shè)計是搞好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市國土資源局組織多名干部,到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)。市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和本市實(shí)際,起草了《關(guān)于完善土地交易制度,促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》,經(jīng)市委辦和市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)全市,提供了政策保障。

    根據(jù)《實(shí)施意見》,市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所又起草了《關(guān)于實(shí)行國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)“持證準(zhǔn)用”制度的公告》,經(jīng)市政府審批同意后,交易所通過新聞媒體向社會發(fā)布了《公告》,并向社會公開發(fā)布了建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)基準(zhǔn)價格。與此同時,交易所對全市工礦廢棄地現(xiàn)狀和整理復(fù)退款的成本費(fèi)用進(jìn)行了分析,形成了《工礦廢棄地現(xiàn)狀及納入指標(biāo)交易政策建議》,確定了整理復(fù)墾工礦廢棄地實(shí)施方案和指標(biāo)交易措施。

    為進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為,市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所制定了《鄂州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》,對交易產(chǎn)品、交易機(jī)構(gòu)、交易方式和程序、交易行為規(guī)范、監(jiān)管和爭議處理等作了明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)信息互動、資源共享,及時準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息,擴(kuò)大交易信息覆蓋范圍,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值增值,交易所正在積極籌建門戶網(wǎng)站。

    一系列制度的設(shè)計與出臺,為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易鋪平了道路。在交易所揭牌儀式上,市城投公司、華容區(qū)蒲團(tuán)鄉(xiāng)石竹村委會和市國土資源局共同簽訂了56.12畝建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)成交確認(rèn)書,首筆指標(biāo)交易順利完成,標(biāo)志著農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所指標(biāo)交易業(yè)務(wù)正式啟動。

    如今,一個“歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確,保護(hù)嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模式,一種“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向新社區(qū)集中,勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動”的深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的改革模式,在鄂州已具雛形。  

 
 
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