運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，既是節(jié)能減排的有效手段，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。自2007年以來(lái)，我們陸續(xù)啟動(dòng)了高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、平板電視、電腦，以及電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、汽車(chē)等產(chǎn)品的補(bǔ)貼推廣工作。目前，已經(jīng)形成家電、汽車(chē)、工業(yè)產(chǎn)品3大類(lèi)15個(gè)品種，數(shù)十萬(wàn)種型號(hào)的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣體系，累計(jì)安排中央財(cái)政資金超過(guò)400億元，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則20多項(xiàng)，成為“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)、促節(jié)能、惠民生”重要政策平臺(tái)。
一、節(jié)能產(chǎn)品推廣意義重大
近年來(lái)，我們把不斷擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)作為推進(jìn)節(jié)能減排、擴(kuò)大消費(fèi)的一項(xiàng)重要措施，“十二五”期間，繼續(xù)深入開(kāi)展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。
第一，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，是當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的有效途徑。以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持節(jié)能產(chǎn)品推廣，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)推出的一項(xiàng)重大舉措，是財(cái)政政策促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的重要制度創(chuàng)新，當(dāng)前擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)意義重大。我國(guó)是汽車(chē)、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，有利于居民消費(fèi)潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、消費(fèi)帶動(dòng)方式，大幅提升節(jié)能家電、節(jié)能汽車(chē)等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，有效破除內(nèi)銷(xiāo)低迷、庫(kù)存劇增等一系列困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐步形成以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品帶動(dòng)消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略調(diào)整的制高點(diǎn)，誰(shuí)掌握了這個(gè)制高點(diǎn)，誰(shuí)就可能引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。采取財(cái)政補(bǔ)貼消費(fèi)者的方式，可以有效降低節(jié)能產(chǎn)品推廣所面臨的成本相對(duì)較高、市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知度低等障礙，促進(jìn)了能效標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)技術(shù)環(huán)境完善升級(jí)；同時(shí)，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，有助于推動(dòng)相關(guān)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
第三，有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。目前，我國(guó)作為一個(gè)高速城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的人口大國(guó)，家用電器、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備、交通工具的普及率和使用量快速提升，能源消耗總量巨大。然而，我國(guó)高效節(jié)能產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率明顯偏低，家電等終端用能產(chǎn)品的平均能源利用效率僅略高于發(fā)達(dá)國(guó)家70-80年代初的水平。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有助于提高終端用能產(chǎn)品能效水平，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品替代低效產(chǎn)品，挖掘社會(huì)節(jié)能潛力，促進(jìn)節(jié)能減排；有助于形成企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、全社會(huì)認(rèn)同高效節(jié)能產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍，提升全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)；有助于推動(dòng)我國(guó)加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、節(jié)能產(chǎn)品推廣成效顯著
（一）節(jié)能家電推廣情況
我國(guó)是家電生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)家電年耗電量超過(guò)4500億度，占居民用電總量的80%，尤其在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加速升級(jí)的時(shí)期后，節(jié)能家電的消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放。2007年，中央財(cái)政從高效照明產(chǎn)品推廣入手，支持用高效照明產(chǎn)品替代白熾燈，對(duì)大宗用戶按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的30%給予補(bǔ)貼，對(duì)城鄉(xiāng)居民用戶按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的50%給予補(bǔ)貼。截至2012年，已累計(jì)安排近41.57億元資金，支持推廣6.55億只高效照明產(chǎn)品，直接拉動(dòng)內(nèi)需80億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電185億千瓦時(shí)。
為進(jìn)一步發(fā)揮政策效果，2009年6月-2011年5月，將能效等級(jí)2級(jí)及以上水平的高效節(jié)能定頻空調(diào)納入推廣補(bǔ)貼范圍，中央財(cái)政按照不同制冷量和能效等級(jí)設(shè)定了相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每臺(tái)節(jié)能空調(diào)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在150-250元。兩年時(shí)間，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)貼資金146.43億元，推廣高效節(jié)能定頻空調(diào)超過(guò)5000多萬(wàn)臺(tái)，直接拉動(dòng)消費(fèi)1500多億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電100億千瓦時(shí)，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)電800億至1000億千瓦時(shí)，高效節(jié)能空調(diào)的市場(chǎng)占有率從推廣前的5%上升到70%以上，高效節(jié)能空調(diào)價(jià)格從推廣前的3000至4000元下降到2000元左右。
2012年，受復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，按照國(guó)務(wù)院第203次、204次常務(wù)會(huì)議決定，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)展委、工業(yè)和信息化部陸續(xù)將空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、單元式空調(diào)和冷水機(jī)組、臺(tái)式微型計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品納入了節(jié)能產(chǎn)品推廣范圍。
從2012年6月份至2012年底，中央財(cái)政已累計(jì)安排補(bǔ)貼資金76.16億元，支持推廣各類(lèi)家電超過(guò)3273萬(wàn)臺(tái)，已將425家企業(yè)的30890多個(gè)型號(hào)納入推廣目錄。從統(tǒng)計(jì)看，擴(kuò)大節(jié)能家電消費(fèi)的政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)：一是節(jié)能家電消費(fèi)企穩(wěn)回升。政策出臺(tái)前的1－5月與去年同期相比，平板電視、空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)的銷(xiāo)量分別下降了20%、30%、19%和17%，到今年10月份，除電冰箱銷(xiāo)量仍小幅下跌外，其他3類(lèi)家電與去年同期相比分別上升了13%、1%和3%。按照目前已銷(xiāo)售的1500多萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)品高效節(jié)能家電計(jì)算，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)600億元。二是節(jié)能家電市場(chǎng)份額大幅提高。高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)份額從6月份的17%提高到目前的45%，平板電視從38%提高到92%，電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器的市場(chǎng)份額也都實(shí)現(xiàn)了大幅攀升。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。如某平板電視企業(yè)高效節(jié)能平板電視生產(chǎn)比重在今年5月份尚不足50%，到11月份高效節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)比重已接近100%；某空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的高效節(jié)能空調(diào)生產(chǎn)比重從5月份的約15%提高到11月份的70%以上。四是節(jié)能減排效果明顯。按照已推廣的2600多萬(wàn)臺(tái)節(jié)能家電計(jì)算，每年可節(jié)電30多億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過(guò)100萬(wàn)噸，相當(dāng)于減排二氧化碳275萬(wàn)噸，二氧化硫1.2萬(wàn)噸。
（二）節(jié)能汽車(chē)推廣情況
我國(guó)是汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，但節(jié)能汽車(chē)銷(xiāo)售比重低，2009年銷(xiāo)售的全部1.6升及以下排量乘用車(chē)中，節(jié)能汽車(chē)僅占7%，調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能汽車(chē)銷(xiāo)售比重的任務(wù)非常緊迫。從2010年6月起，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)1.6升及以下的節(jié)能乘用車(chē)，中央財(cái)政給予每輛車(chē)3000元的一次性定額補(bǔ)助。政策實(shí)施一年，即取得了良好的效果：一是節(jié)能汽車(chē)市場(chǎng)占有率大幅提升，乘用車(chē)向節(jié)能和小型化方向發(fā)展步伐加快。二是有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)節(jié)能汽車(chē)消費(fèi)，節(jié)能減排效果顯現(xiàn)。根據(jù)政策實(shí)施情況，為進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從2011年10月1日起，對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，將補(bǔ)貼的節(jié)能汽車(chē)門(mén)檻提高，百公里平均油耗從6.9升降低到6.3升，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。政策調(diào)整后，企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣目錄不斷擴(kuò)大；節(jié)能汽車(chē)推廣數(shù)量逐月加快，從年初的每月不足8萬(wàn)輛增加到目前每月21萬(wàn)輛左右。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排補(bǔ)貼資金166億元，支持推廣的節(jié)能汽車(chē)超過(guò)584萬(wàn)輛。
（三）高效電機(jī)等節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣情況
我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)尤其是重化工業(yè)規(guī)模大，電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等工業(yè)產(chǎn)品用電量大、能效低，推廣高效工業(yè)產(chǎn)品既可以節(jié)約大量電能，又有利于提升我國(guó)整體裝備制造水平。從2010年6月起，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼支持高效電機(jī)推廣的辦法，并結(jié)合市場(chǎng)情況采取了提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、撬動(dòng)終端需求、加大宣傳力度等綜合性措施。目前，政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)高效電機(jī)規(guī)?；瘧?yīng)用的態(tài)勢(shì)已初步形成。高效電機(jī)型號(hào)從推廣初期的1061個(gè)增加到現(xiàn)在的約20000個(gè)，實(shí)際銷(xiāo)售并用于各類(lèi)項(xiàng)目工程的高效電機(jī)已達(dá)到1500多萬(wàn)千瓦，中央財(cái)政累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金已達(dá)到5.43億元。一些重點(diǎn)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了完善的高效電機(jī)生產(chǎn)、推廣、銷(xiāo)售體系，一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)高效電機(jī)積極性也大大提高。
為進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，按照?qǐng)?bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的意見(jiàn)，去年9月份，我們決定將高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、配電變壓器等節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼范圍，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)詳細(xì)研究，精心設(shè)計(jì)，于11月份出臺(tái)上述四類(lèi)產(chǎn)品的推廣實(shí)施細(xì)則，明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品類(lèi)型和推廣模式。目前，我們通過(guò)組織專(zhuān)家評(píng)審確定了47家企業(yè)的1303型號(hào)產(chǎn)品入圍了首批節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣目錄；并已向地方預(yù)撥補(bǔ)貼資金17.2億元，用于2013年的推廣兌付工作；各地方主管部門(mén)也制定完成并向社會(huì)發(fā)布了本地區(qū)高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品的推廣及資金撥付辦法，高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣工作正全面開(kāi)展。
三、下一步工作思路
下一步，我們將繼續(xù)抓好抓實(shí)節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)擴(kuò)大綠色消費(fèi)的作用。一是繼續(xù)做好節(jié)能燈、LED燈、節(jié)能汽車(chē)等產(chǎn)品推廣工作，根據(jù)市場(chǎng)變化情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施，擴(kuò)大推廣效果。二是改進(jìn)節(jié)能家電補(bǔ)貼辦法，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼兌付程序，并切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金安全高效。三是督促有關(guān)部門(mén)加快相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，力爭(zhēng)在2013年6月底前完成變頻空調(diào)、平板電視等產(chǎn)品新能效標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，將目前的補(bǔ)貼門(mén)檻改為準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的倒逼機(jī)制和引領(lǐng)作用，形成政策補(bǔ)貼、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的節(jié)能家電生產(chǎn)、消費(fèi)體系。四是完善高效電機(jī)推廣政策，大力推動(dòng)高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵等工業(yè)產(chǎn)品推廣，加大政策組織實(shí)施力度。對(duì)財(cái)政支持的重點(diǎn)節(jié)能工程要求必須采用高效節(jié)能產(chǎn)品；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的萬(wàn)家重點(diǎn)用能單位，要求其技術(shù)改造時(shí)也必須采用上高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品；對(duì)新上項(xiàng)目，在節(jié)能評(píng)估審查中，把高效節(jié)能產(chǎn)品的使用情況作為重要考核指標(biāo)，真正把節(jié)能產(chǎn)品推廣作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與節(jié)能降耗的重要手段。
