創(chuàng)新管理實(shí)招多
—西藏踐行黨的群眾路線系列綜述之四
開欄的話：
以全區(qū)動員大會為標(biāo)志，西藏深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動全面鋪開。為深入報(bào)道全區(qū)教育實(shí)踐活動的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為活動營造良好輿論氛圍，本報(bào)從今日起開辟《為民務(wù)實(shí)清廉——深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動》專欄。
2012年底，國家統(tǒng)計(jì)局群眾安全感電話問卷調(diào)查結(jié)果顯示，西藏群眾安全感高達(dá)96.85%，居全國首位；同年發(fā)布的中國社科院《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，拉薩市在全國城市市民安全感排名最高，在38個主要城市中位列第一。
近年來，隨著社會管理理念的創(chuàng)新，群眾觀點(diǎn)在西藏網(wǎng)格化管理中不斷增強(qiáng)。為了群眾，依靠群眾，積極探索改進(jìn)群眾工作的新方法和創(chuàng)新社會管理的新途徑，把群眾路線貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，成為全區(qū)黨和政府工作的重中之重。自治區(qū)黨委、政府牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從群眾利益出發(fā)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，為全區(qū)各族群眾交上了一份滿意的答卷。
便民警務(wù)站：服務(wù)群眾新“窗口”
“民警同志，我妻子馬上就要生產(chǎn)了，急需送醫(yī)院，可我們一直打不到車，請你們快來幫一下忙！”2012年3月28日凌晨5時32分，娘熱鄉(xiāng)便民警務(wù)站接到求助電話。 便民警務(wù)站隨即組織民警趕赴現(xiàn)場。在娘熱鄉(xiāng)某小區(qū)門口，民警小心翼翼地把孕婦扶上警車，向拉薩市婦幼保健醫(yī)院急駛而去。在婦幼保健醫(yī)院，民警們忙著找護(hù)士、找醫(yī)生……直到產(chǎn)婦被送進(jìn)分娩室。
每天，都有許多的愛民便民故事發(fā)生在警務(wù)站里——孩子走丟了，民警全力去尋找；老人走累了，民警搬出凳子送上熱水；有人喝醉了，民警將他送回家中；有人掉到河里了，民警奮不顧身跳下去營救……在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中，以民意為導(dǎo)向是便民警務(wù)站警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。便民警務(wù)站先后推出“便民單車”、“便民雨傘”、“便民藥品”、“便民工具”、“便民休息點(diǎn)”、“便民咨詢臺”、“便民撿拾物品信息欄”等10余項(xiàng)深受群眾歡迎的便民利民服務(wù)措施，群眾的滿意度大大提升。
作為網(wǎng)格化管理的重要載體，便民警務(wù)站充分發(fā)揮職能作用，熱忱為群眾服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，全區(qū)便民警務(wù)站共為群眾做好事12200余件，解決群眾實(shí)際困難7100余件，贏得了各族群眾的“口碑”。全區(qū)各族群眾向警務(wù)站贈送錦旗56面，各單位、各界人士慰問警務(wù)站121次。
全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨。便民警務(wù)站適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求，寓管理于服務(wù)之中，在雪域高原織就了一張維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民安全、處處方便群眾的便民服務(wù)網(wǎng)，切實(shí)把黨的宗旨落到了實(shí)處，為建設(shè)平安西藏、和諧西藏作出了積極貢獻(xiàn)。
網(wǎng)格化管理：服務(wù)群眾“零縫隙”
社會管理以民生為本，核心是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)、越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到街道、社區(qū)，街道、社區(qū)已經(jīng)成為西藏維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾的最為重要的一道關(guān)口。
從1996年在拉薩市城關(guān)區(qū)魯固社區(qū)居委會工作至今、有16年社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的巴桑卓瑪告訴記者：“以前社區(qū)總是有許多事情，千頭萬緒不知從何做起，工作經(jīng)常處在被動狀態(tài)?，F(xiàn)在不同了，每個網(wǎng)格每個成員都有明確的分工，工作效率明顯提高了。相信在今后的工作中，能夠更好地運(yùn)用網(wǎng)格化管理的便利，更好地為居民服務(wù)?！?/p>
“以前我們要辦理證件或咨詢相關(guān)的政策，要反復(fù)跑幾個部門?，F(xiàn)在好了，只要到社區(qū)便民服務(wù)中心，按窗口分工辦理就行了。不但辦理的效率提高了，而且非常方便，工作人員的服務(wù)態(tài)度也很好。這真是家門口的‘一站式’服務(wù)?！闭隰敼躺鐓^(qū)便民服務(wù)中心辦理有關(guān)事項(xiàng)的居民朗杰告訴記者。
“我的工作是對網(wǎng)格內(nèi)出租房屋和流動人口進(jìn)行定期走訪，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)出租房屋和流動人口基礎(chǔ)信息的采集登記及更新維護(hù)；督促流動人口按規(guī)定辦理暫住證件及做好登記、注銷工作；積極開展面向流動人口的政策法規(guī)宣傳及教育、醫(yī)療、人口計(jì)生等各項(xiàng)服務(wù)工作。在這樣細(xì)致的分工下，我對自己的工作更加有信心了?！崩_市城關(guān)區(qū)雄嘎社區(qū)居委會流動人口管理員洛桑桑旦說。
近年來，拉薩市城關(guān)區(qū)立足城區(qū)功能定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊緊抓住自治區(qū)加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理試點(diǎn)的機(jī)遇，以擴(kuò)大人民群眾有序參與為方向，探索建立具有時代特征、首府特色、城關(guān)特點(diǎn)的社會服務(wù)管理新格局，有效推進(jìn)了城關(guān)區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。
按照“1+5+X”的網(wǎng)格管理人員配備方式，將一定范圍內(nèi)的人、地、物、事、組織、服務(wù)資源、管理項(xiàng)目等納入網(wǎng)格，把教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、社會保障、社會救助等納入網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，整合資源，信息共享，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)無疏漏、全覆蓋，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，根據(jù)不同需求進(jìn)行服務(wù)和管理，建立人性化、精細(xì)化、規(guī)范化、信息化、動態(tài)化的服務(wù)管理工作機(jī)制。
社會管理主體創(chuàng)新，使為民服務(wù)在網(wǎng)格中得以體現(xiàn)。作為創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，網(wǎng)格化管理改變了過去社區(qū)居委會與職能部門“各自為戰(zhàn)”的單線行政管理模式，強(qiáng)化條塊融合，實(shí)現(xiàn)了“條”上職能部門與“塊”上社區(qū)居委會基層組織的“共同治理”。
五（十）戶聯(lián)保：群防群治保平安
吉如村是山南地區(qū)扎囊縣人口最多的一個村子。因?yàn)槿硕唷狒[，附近村子的年輕人就愛往這里鉆。這樣一來，吵架、斗毆等治安隱患就突出了。今年55歲的次仁旦達(dá)在村里見過不少打架斗毆的事，那時候他覺得自己既不是村干部、又不是派出所民警，沒有必要多管閑事。
“現(xiàn)在當(dāng)了聯(lián)保長，遇到打架斗毆的事，我得上前勸阻?！贝稳实┻_(dá)說。因?yàn)樗X得一個聯(lián)保長首先就要確保自己的聯(lián)保單元不出事，只要有了這個基礎(chǔ)，才能在穩(wěn)定、教育、尊老愛幼、安全知識普及等方面和別的單元“比一比”。
“我們村有14個聯(lián)保單元，各個聯(lián)保單元之間的‘競爭’挺激烈。我會和我的聯(lián)保戶一起想方設(shè)法把聯(lián)保單元集體增收、衛(wèi)生評比等方面的工作做好?！睂β?lián)保工作同樣有信心的是阿雪村的邊巴。和邊巴一樣，在扎囊縣每一個聯(lián)保長都懷揣著一個心愿——與戶主相互守望，守出和諧、守出幸福。
“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”工作，是在西藏發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐中孕育和催生的社會管理領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，具有鮮明的實(shí)踐特色和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。把社會管理的重心進(jìn)一步下移，把城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的做法拓展延伸到社區(qū)、村民組、居民區(qū)和千家萬戶，充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，把社會管理服務(wù)與群眾工作緊密結(jié)合起來，把發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層、落實(shí)到千家萬戶，織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)，建立群防群治的維穩(wěn)格局，形成社會和諧人人參與、和諧社會人人共享的生動局面。
社會管理環(huán)節(jié)和方式創(chuàng)新，使群眾利益在網(wǎng)格中得到維護(hù)，使干群關(guān)系在網(wǎng)格中深度融合。網(wǎng)格化管理注重從事后處置向源頭預(yù)防治理轉(zhuǎn)變，能夠及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，并采取對公民權(quán)益影響小的方式進(jìn)行處置，使群眾利益得到更好的維護(hù)。
創(chuàng)新社會管理，必須依靠群眾，讓群眾充分參與社會事務(wù)管理。西藏在網(wǎng)格化管理中，以民為本，注重實(shí)效，讓群眾充分了解、正確認(rèn)識黨的方針政策，自覺配合黨委、政府的決策部署，黨員干部率先垂范，從而促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。（記者 張琪）
