中共中央組織部 中共中央宣傳部
中共教育部黨組關(guān)于進一步加強高校學(xué)生
黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見
教黨[2013]22號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部、教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、宣傳部、教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校黨委：
為深入貫徹落實黨的十八大精神，建設(shè)高素質(zhì)高校學(xué)生黨員隊伍，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作提出以下意見。
一、充分認識做好高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的重要意義
高校學(xué)生黨員是學(xué)生中的骨干分子，學(xué)生黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。做好新形勢下的學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，對于提高學(xué)生黨員隊伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實現(xiàn)“兩個100年”目標、實現(xiàn)中國夢，具有重大而深遠的意義。長期以來，各地各高校高度重視學(xué)生黨員隊伍建設(shè)，認真做好學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，學(xué)生入黨意愿持續(xù)高漲，學(xué)生黨員數(shù)量逐步增長，思想政治素質(zhì)不斷提高，先鋒模范作用得到發(fā)揮，有力促進了學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定。同時，必須清醒地看到，有的高校黨組織對發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；一些高校對學(xué)生黨員教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范，教育形式和內(nèi)容的針對性實效性不強；不少高校對學(xué)生黨員管理服務(wù)方式方法比較單一，流動黨員管理機制還不健全；個別學(xué)生入黨動機不夠端正，少數(shù)黨員政治素養(yǎng)不高、組織紀律不強，等等。這些問題影響了學(xué)生黨員的作用發(fā)揮，影響了學(xué)生黨員隊伍的生機活力，必須切實加以解決。
各地各高校要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的重要性緊迫性，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性和純潔性建設(shè)為主線，以提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以加強教育培養(yǎng)為重點，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊伍。
二、嚴格堅持標準，提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量
（一）始終把政治標準放在首位。嚴格按照黨章規(guī)定，結(jié)合高校學(xué)生特點，從思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面進一步明確學(xué)生黨員具體標準，著重看發(fā)展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領(lǐng)而努力奮斗，是否在學(xué)習(xí)和生活中發(fā)揮先鋒模范作用。堅持把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容，注重把學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、自我評價和群眾評議、學(xué)習(xí)情況和社會實踐情況相結(jié)合，防止把學(xué)習(xí)成績作為發(fā)展黨員的主要條件。
（二）嚴格發(fā)展程序和紀律。堅持成熟一個發(fā)展一個，認真履行入黨手續(xù)。對入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察、公示和轉(zhuǎn)正等每一個環(huán)節(jié)，都要嚴格程序、嚴格把關(guān)。采取團組織推優(yōu)、黨員和群眾推薦等方式，在申請入黨學(xué)生中確定入黨積極分子和發(fā)展對象。健全和落實發(fā)展對象政治審查制度，凡沒有通過政治審查的，一律不能發(fā)展入黨。院（系）黨組織在支部大會討論接收預(yù)備黨員前，要對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況和入黨手續(xù)進行全面審查。黨支部在討論接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，要在適當范圍內(nèi)對發(fā)展對象和預(yù)備黨員的基本情況進行公示，并在支部大會上采取無記名投票方式進行表決。強化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，上級黨組織對不堅持標準、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認。
（三）加強發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)。按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，保持高校學(xué)生黨員隊伍適度規(guī)模。鞏固本科生“低年級有黨員、高年級有黨支部”的格局，重視在研究生中發(fā)展黨員，切實做好民辦高校發(fā)展學(xué)生黨員工作，注重發(fā)展優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)生入黨。高校黨委要根據(jù)學(xué)生黨員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，研究制定發(fā)展學(xué)生黨員工作規(guī)劃和年度計劃，報上一級黨委審批。高校院（系）黨組織要定期向?qū)W校黨委報告發(fā)展學(xué)生黨員工作情況，高校黨委每年就發(fā)展學(xué)生黨員工作向上級黨委寫出報告。建立發(fā)展學(xué)生黨員工作定期分析和指導(dǎo)檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決發(fā)展黨員工作中存在的苗頭性、傾向性問題，防止臨畢業(yè)前突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等現(xiàn)象。
三、加強教育培養(yǎng)，提高學(xué)生黨員思想政治素質(zhì)
（四）加強入黨積極分子培養(yǎng)教育。堅持早教育、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，在高校新生中開展黨的基本知識教育，提高學(xué)生對黨的認識，引導(dǎo)學(xué)生積極向黨組織靠攏。把對入黨積極分子的培養(yǎng)教育作為發(fā)展學(xué)生黨員工作的著力點，重視做好思想上入黨工作。建立健全分層培養(yǎng)、分步銜接的入黨積極分子教育體系，以校級黨校和院（系）分黨校為主陣地，開展黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務(wù)教育以及中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值體系教育。探索實行黨校培訓(xùn)與社會實踐、志愿服務(wù)、談心談話等相結(jié)合的學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)方式，幫助入黨積極分子堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，端正入黨動機。健全入黨積極分子動態(tài)管理機制。在入黨積極分子所在黨組織發(fā)生變動時，注意做好培養(yǎng)教育工作的互相銜接。
（五）強化黨員教育培訓(xùn)。以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，針對研究生、本科生、?？粕炔煌愋蛯W(xué)生特點，構(gòu)建多層次、多渠道的學(xué)生黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。注重集中學(xué)習(xí)與日常教育相結(jié)合、組織學(xué)習(xí)和自我教育相結(jié)合，學(xué)生黨員每年參加集體學(xué)習(xí)時間一般不少于16學(xué)時。以重大節(jié)慶日、重要活動、重要節(jié)點為契機，開展形式多樣的主題教育活動。運用讀書講座、主題報告、知識競賽、學(xué)習(xí)標兵評選等教育載體，激發(fā)學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)積極性和主動性。發(fā)揮黨員榜樣的教育作用，通過選樹先進典型，用身邊人、身邊事教育影響學(xué)生黨員。
（六）拓寬黨員教育培養(yǎng)途徑。堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合，組織學(xué)生黨員廣泛開展社會實踐活動。推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生黨員牢固樹立宗旨意識，探索學(xué)生黨員服務(wù)同學(xué)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的方式，注重教育寓于服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)教育。開展學(xué)生黨員承諾踐諾、志愿服務(wù)活動，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，推動學(xué)雷鋒活動機制化、常態(tài)化，為學(xué)生黨員加強黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺。
四、健全管理機制，增強學(xué)生黨員隊伍活力
（七）嚴格黨內(nèi)組織生活。落實“三會一課”制度，根據(jù)學(xué)生黨員特點和需求，豐富組織生活內(nèi)容，創(chuàng)新組織生活形式，開展開放式、互動式黨內(nèi)活動，進一步提高組織生活效果。堅持和完善民主評議黨員制度，結(jié)合每年一次的專題組織生活會，組織開展民主評議黨員工作。改進和完善民主評議方式，注意聽取群眾意見，發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真開展批評與自我批評。健全黨員黨性定期分析制度，定期集中開展學(xué)生黨員黨性分析評議活動。嚴肅組織生活紀律，院（系）黨組織要經(jīng)常檢查學(xué)生黨員參加組織生活情況，對無故不參加組織生活的黨員，及時進行批評幫助。
（八）加強黨員組織關(guān)系管理。理順黨員組織隸屬關(guān)系，確保每個學(xué)生黨員都能納入黨的一個基層組織的管理之中。對畢業(yè)生黨員，已經(jīng)落實工作單位的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)移到所在單位黨組織；工作單位尚未建立黨組織的，按照就近就便原則，將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到工作單位所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)黨組織。對在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系過程中推諉扯皮、無故拒轉(zhuǎn)拒接的黨組織及其負責(zé)人，上級黨組織要批評教育，及時糾正。對偽造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。
（九）改進流動黨員管理。探索新形勢下學(xué)生流動黨員的有效管理方式，保證學(xué)生黨員無論流動到哪里，都能納入組織管理，參加組織生活。對外出學(xué)習(xí)、實習(xí)的學(xué)生黨員，學(xué)校黨組織要在其外出前進行教育并提出要求，外出期間及時向其通報黨內(nèi)重要情況，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作。畢業(yè)生黨員其組織關(guān)系保留在原就讀學(xué)校黨組織的，學(xué)校黨組織要承擔(dān)對其教育管理責(zé)任，黨員本人要主動與學(xué)校黨組織保持聯(lián)系，按規(guī)定交納黨費。加強對出國（境）學(xué)生黨員管理工作，完善出國（境）學(xué)生黨員與黨組織聯(lián)系制度和組織關(guān)系管理制度。
（十）及時處置不合格黨員。健全黨員能進能出機制，對無正當理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的學(xué)生黨員，按自行脫黨處理，并予除名。對理想信念不堅定、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的學(xué)生黨員，黨組織應(yīng)對其進行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當勸其退黨；勸而不退的予以除名。處置不合格黨員要按照穩(wěn)妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續(xù)完備，不定比例、不下指標，認真執(zhí)行規(guī)定，嚴格審核把關(guān)。對被勸退和除名的學(xué)生黨員，黨組織和有關(guān)人員要做好思想引導(dǎo)等工作。
五、完善服務(wù)機制，促進學(xué)生黨員健康成長
（十一）關(guān)愛幫助學(xué)生黨員。堅持以人為本，從政治、思想、學(xué)習(xí)和生活上關(guān)心愛護學(xué)生黨員。建立高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織負責(zé)人、黨員教師聯(lián)系學(xué)生黨員制度，經(jīng)常進行談心談話，及時了解他們的思想動態(tài)，聽取意見建議。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，廣泛開展結(jié)對幫扶等活動，幫助解決學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的實際困難。
（十二）保障黨員民主權(quán)利。尊重黨員主體地位，落實學(xué)生黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進學(xué)校黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，發(fā)揮學(xué)生黨員在班級、院（系）和學(xué)校事務(wù)管理中的作用。完善黨內(nèi)選舉制度，擴大選舉工作中的民主。推行學(xué)生黨員旁聽學(xué)校黨組織會議等做法，健全黨組織向黨員大會定期報告工作并接受評議制度，不斷拓寬學(xué)生黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處
（十三）完善工作機制。各地要高度重視高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，黨委組織、宣傳和教育工作部門要切實加強工作指導(dǎo)。高校黨委要將這項工作列入重要日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織、學(xué)生工作等部門協(xié)同配合，院（系）黨組織貫徹落實的工作機制，完善學(xué)校黨委、院（系）黨組織、學(xué)生黨支部相互銜接的工作體系，形成齊抓共管的工作格局。
（十四）強化工作保障。高校黨委應(yīng)配備足夠數(shù)量的專兼職組織員，加強教育培訓(xùn)，為他們開展工作創(chuàng)造條件。選好配強學(xué)生黨支部書記，注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員和優(yōu)秀學(xué)生黨員中選任。加強學(xué)校黨校建設(shè)，有條件的高校建立院（系）分黨校。聘請在學(xué)生中有影響、有威望的黨員教師、黨員專家、先進模范人物、離退休老同志充實學(xué)生黨員教育師資力量。高校黨委書記要帶頭給學(xué)生黨員講黨課、作形勢報告。通過設(shè)立黨建專項經(jīng)費、黨費補助等方式，保障工作正常開展。為學(xué)生黨員開展活動提供必要場所，建立多種形式的學(xué)生黨員實踐服務(wù)基地。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，建好用好黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
（十五）推動工作創(chuàng)新。通過召開工作經(jīng)驗交流會、座談研討會等方式，及時總結(jié)推廣高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的好做法好經(jīng)驗。針對學(xué)生黨員隊伍建設(shè)新情況新問題，積極探索新思路新舉措，加大工作創(chuàng)新力度。重視和加強對工作全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，推進工作信息化建設(shè)，不斷提高高校黨建工作整體水平。
中共中央組織部
中共中央宣傳部
中共教育部黨組
2013年7月2日
