在東五環(huán)33公里之外的通州區(qū)西集鎮(zhèn)張各莊村南，有一片一人多高的玉米地。玉米地中間，藏著一片大棚。這片通過合法手續(xù)租賃的大棚，因?yàn)槎嘟恕案綄儆梅俊鄙狭耸袊辆值暮诎?。昨天中午，市國土局曝光?2個(gè)涉嫌違法建設(shè)、違法租售的農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目。這是繼發(fā)布第二批小產(chǎn)權(quán)房名單、利用科研項(xiàng)目用地改變用途或違規(guī)出售項(xiàng)目名單之后，市國土局曝光的第三批違法用地違法建設(shè)名單。
違規(guī)大棚主動(dòng)拆除部分設(shè)施
連續(xù)多日降雨，讓通往西集鎮(zhèn)張各莊村的惟一一條土路泥濘不堪。路面上深達(dá)一尺的泥印，讓越野車車輪屢屢打滑，但開到違規(guī)“大棚”門口時(shí)，出現(xiàn)的卻是一條剛剛拆毀的石板路。通州區(qū)國土分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是承租公司在得知加蓋的“設(shè)備房”是違建后，自動(dòng)拆除的。
“查處農(nóng)業(yè)大棚違法行為的行動(dòng)一直沒有停止過。這次公布的12個(gè)項(xiàng)目，只是正在查處的一部分?！笔袊辆窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人拿著幾頁違法名單往大棚深處走，經(jīng)過一排又一排斷壁殘?jiān)?/p>
這次公布的12個(gè)違法農(nóng)業(yè)大棚，全都集中在遠(yuǎn)郊區(qū)縣。其中胡蘿卜農(nóng)場(chǎng)、天潤生態(tài)莊園、齊家農(nóng)場(chǎng)、韓永民農(nóng)業(yè)大棚等都在昌平區(qū)，潞城鎮(zhèn)凌家廟村種植大棚、馬駒橋鎮(zhèn)大杜社村日光溫室大棚、西集鎮(zhèn)張各莊村種植大棚在通州區(qū)，北房鎮(zhèn)梨園莊村農(nóng)業(yè)大棚、碧水莊園在懷柔區(qū)，西田各莊鎮(zhèn)西恒河村農(nóng)業(yè)大棚在密云縣，平谷區(qū)和順義區(qū)也各有一個(gè)，分別是優(yōu)優(yōu)田園溫室大棚和李遂鎮(zhèn)崇國莊村農(nóng)業(yè)大棚。
“蓋大棚并不違法，違法的是在大棚中、大棚邊上加建建筑物，或者打擦邊球，以長租的名義賣小產(chǎn)權(quán)房?！边@位負(fù)責(zé)人說，這次公布的農(nóng)業(yè)大棚或是涉嫌違法建設(shè)，或是涉嫌違法租售。
“高端農(nóng)業(yè)”蓋違建照拆不誤
西集鎮(zhèn)張各莊村種植大棚為一家注冊(cè)在朝陽區(qū)的企業(yè)開發(fā)，市工商局網(wǎng)站信息顯示，這家名叫“北京金玉坤商貿(mào)有限公司”的企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目可謂五花八門：銷售定型包裝食品含乳冷食品冷熱飲（限一次性杯具）。同時(shí)，這家企業(yè)也銷售建筑材料、五金交電、電子產(chǎn)品、日用品；工程勘察設(shè)計(jì)；園林綠化服務(wù)；勞務(wù)派遣；體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營（不含棋牌）。
據(jù)通州區(qū)國土分局第二國土資源所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這家企業(yè)從村里租了120畝地，用于發(fā)展“高端農(nóng)業(yè)”。但是在建大棚之后，企業(yè)加建了一部分“設(shè)施用房”，還在農(nóng)業(yè)用地上硬化了地面。調(diào)查顯示，他們還用短信群發(fā)器發(fā)出了一些“農(nóng)家院”的小廣告短信。
2010年9月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》中顯示，設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，“禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)”。目前，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大棚并未拆除，將近20排大棚還是齊刷刷地排成一片。棚內(nèi)種植的黃瓜、豆角都爬上了架。市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照拆除違法建設(shè)的原則，在不影響建筑整體安全情況下，只拆除違法增加部分。
大棚多蓋“附屬用房”屬違法
“關(guān)于承包地上蓋蔬菜大棚，建附屬用房的標(biāo)準(zhǔn)，有明文規(guī)定?！笔袊辆窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，在承包地上蓋蔬菜大棚，搞一些養(yǎng)殖業(yè)同時(shí)蓋一些附屬用房，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地范疇，可以辦理相關(guān)用地手續(xù)。但在辦理相關(guān)用地手續(xù)時(shí)，并不意味著想蓋多少“附屬用房”，就能蓋多少。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，進(jìn)行工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地，規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。
以此計(jì)算，這片農(nóng)業(yè)用地?zé)o論種什么，均有面積上的限制。市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，凡利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)廣告以及小廣告推銷的“小產(chǎn)權(quán)房”或以“生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家院、私家菜園”等各類變相的“小產(chǎn)權(quán)房”，均屬違法建設(shè)或租售，購房人權(quán)益不能得到法律保障。
