關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館 公共圖書館 文化館（站）
免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
財(cái)教[2013]98號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、文化廣播電視局：
為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法
財(cái)政部 文化部
2013年6月7日
附件：
中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）
免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)資金由中央財(cái)政設(shè)立，用于支持文化主管部門歸口管理的地市級和縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡稱“三館一站”）免費(fèi)開展基本公共文化服務(wù)。
地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障本地區(qū)免費(fèi)開放“三館一站”日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，不得因中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金而減少應(yīng)由地方財(cái)政安排的資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理和使用堅(jiān)持“定額補(bǔ)助、擇優(yōu)獎勵、分級管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。
第四條 專項(xiàng)資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)和文化等部門的監(jiān)督檢查。
第二章 補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)與支出內(nèi)容
第五條 專項(xiàng)資金分為補(bǔ)助資金和獎勵資金，其中：補(bǔ)助資金用于對東中西部地區(qū)“三館一站”免費(fèi)開放所需支出給予補(bǔ)助；獎勵資金用于對“三館一站”免費(fèi)開放工作實(shí)施效果好的省份給予獎勵。
第六條 “三館一站”免費(fèi)開放基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：
（一）地市級美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年50萬元；
（二）縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館每館每年20萬元；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年5萬元。
基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
第七條 中央財(cái)政對東、中、西部地區(qū)分別按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的20%、50%和80%的比例安排補(bǔ)助資金，其余部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)安排。各地方可以根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高于基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，所需資金由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。
對黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定比照享受中部政策的東部地區(qū)，中央財(cái)政按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)50%的比例安排補(bǔ)助資金；比照享受西部政策的東中部地區(qū)，中央財(cái)政按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)80%的比例安排補(bǔ)助資金。
第八條 獎勵資金由中央財(cái)政根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，結(jié)合上年度“三館一站”免費(fèi)開放工作進(jìn)展及相關(guān)檢查評價結(jié)果核定。
第九條 專項(xiàng)資金用于“三館一站”免費(fèi)開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需支出，其中：
（一）美術(shù)館：舉辦展覽、公益性講座，開展公共教育和觀眾體驗(yàn)拓展活動，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。
（二）圖書館：文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢，舉辦公益性講座、展覽，開展閱讀推廣、宣傳活動，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務(wù)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，流動圖書借閱與送書下鄉(xiāng)服務(wù)，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。
（三）文化館：舉辦普及性文化藝術(shù)類培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦公益性講座、展覽，開展宣傳活動，組織公益性群眾文化活動，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，民間文化傳承活動，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站：組織公益性群眾文化活動，舉辦公益性講座和展覽宣傳，村級文化骨干輔導(dǎo)，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務(wù)及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，業(yè)務(wù)活動用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。
第十條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員和離退休人員工資及津補(bǔ)貼、基本建設(shè)、大型維修改造、美術(shù)作品征集等支出，不得用于償還債務(wù)。
第三章 申報(bào)與審批
第十一條 各省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同省級文化主管部門做好本地區(qū)上年度“三館一站”免費(fèi)開放工作總結(jié)，根據(jù)上年度文化統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，提出本年度專項(xiàng)資金申請，于每年4月30日前聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部和文化部。
凡單方面上報(bào)或越級上報(bào)的均不予受理。
第十二條 文化部負(fù)責(zé)對地方報(bào)送的專項(xiàng)資金申請報(bào)告進(jìn)行審核匯總，提出年度資金分配建議方案報(bào)財(cái)政部。
第十三條 財(cái)政部對文化部提出的建議方案進(jìn)行審核，于每年6月15日前將專項(xiàng)資金下達(dá)省級財(cái)政部門，同時抄送文化部。
第十四條 財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年補(bǔ)助資金總額的一定比例，于每年9月30日前將下一年度部分補(bǔ)助資金預(yù)算提前下達(dá)省級財(cái)政部門。
第四章 管理與使用
第十五條 各省級財(cái)政部門收到財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時商同級文化主管部門，在60日內(nèi)予以分配下達(dá)。
第十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的資金負(fù)擔(dān)比例足額落實(shí)“三館一站”免費(fèi)開放所需資金。各省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際，統(tǒng)籌安排獎勵資金，用于“三館一站”免費(fèi)開放，不得用于抵頂基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出中應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助資金原則上由縣級財(cái)政部門會同同級文化主管部門統(tǒng)籌管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本公共服務(wù)項(xiàng)目開展情況和資金申請情況核定下達(dá)。
第十八條 專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的申報(bào)程序重新報(bào)批。
第十九條 專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國庫集中支付管理制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 專項(xiàng)資金支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結(jié)合實(shí)際情況規(guī)定，報(bào)文化主管部門和同級財(cái)政部門備案。
第二十一條 專項(xiàng)資金支出過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，按照國家政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。
第二十三條 專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財(cái)政部和同級財(cái)政部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督與檢查
第二十四條 財(cái)政部會同文化部適時組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或績效評價。檢查和評價結(jié)果作為以后年度分配專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。
第二十五條 地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化主管部門按照各自職責(zé)建立健全專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績效評價制度。
第二十六條 “三館一站”應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，提高專項(xiàng)資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。
第二十七條 凡有下列行為之一的，財(cái)政部將給予通報(bào)批評、核減下年度專項(xiàng)資金等處罰，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。
（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；
（二）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；
（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；
（四）提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料；
（五）擅自變更補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容；
（六）因管理不善，給國家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)；
（七）不按照規(guī)定報(bào)送專項(xiàng)資金申報(bào)和備案文件；
（八）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第六章 附則
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
