建立一支有位有為有威有信的隊伍
——全國工商系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察員制度建設(shè)綜述
加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力點(diǎn)在哪里？突破口又在哪里？
近年來，全國各地工商系統(tǒng)著眼于事先防范和長效管理，以配齊配強(qiáng)工商所紀(jì)檢監(jiān)察員為突破口，積極探索基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子，建立了一支“根在基層、線在上層”的紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍，從源頭上有效預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升了工商工作的群眾滿意度和社會公信力。
夯實(shí)基礎(chǔ) 全面推行紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度
基層工商所是履行工商行政管理職能的前沿陣地，工商執(zhí)法人員能否廉潔高效履職盡責(zé)，直接決定著工商部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和本部門的社會形象。
從各地實(shí)踐看，有效發(fā)揮基層工商所紀(jì)檢監(jiān)察員作用，確保基層工商所及其執(zhí)法人員依法行政、廉潔從政，首要環(huán)節(jié)就是建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度體系。
應(yīng)當(dāng)說，自實(shí)行省以下垂直管理體制以來，一些地方工商部門就開始探索在基層單位設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員等深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑、新方法。但紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度真正廣泛推廣開來，則是在2011年國家工商總局印發(fā)《關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)基層單位建立紀(jì)檢監(jiān)察員制度的意見》之后。
建立紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度以來，各地工商部門因地制宜地對紀(jì)檢監(jiān)察員的設(shè)立范圍、設(shè)置方式、職責(zé)職權(quán)等作出明確規(guī)定，夯實(shí)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)。
總體來看，紀(jì)檢監(jiān)察員設(shè)置的方式主要有三種：一是派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，由縣級以上工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接派駐到工商所并且統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；二是設(shè)置專職紀(jì)檢監(jiān)察員，在所在單位內(nèi)部人員中選配，專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作，以上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理為主；三是設(shè)置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，在所在單位內(nèi)部人員中選配，在上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作。
事實(shí)證明，在基層工商所推行紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度，延伸了紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角，促進(jìn)了基層工商部門廉潔從政，贏得了政府和群眾的信賴。
完善制度 確保紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍有位有為
“八大員”，是各地工商部門對紀(jì)檢監(jiān)察員相對一致的角色定位，只是叫法不同而已。
所謂“八大員”，是指紀(jì)檢監(jiān)察員在基層工商所要扮演好八個角色，即黨風(fēng)廉政的“信息員”、 廉政風(fēng)險的“防范員”、紀(jì)檢監(jiān)察的“戰(zhàn)斗員”、政策法規(guī)的“宣傳員”、體察民情的“信訪員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、財務(wù)工作的“監(jiān)督員”、改革發(fā)展的“促進(jìn)員”。
經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍在基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)中確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，但也存在各地發(fā)展不平衡、隊伍素質(zhì)參差不齊、工作定位不準(zhǔn)等需要進(jìn)一步研究解決的問題。同時，部分紀(jì)檢監(jiān)察員還存在畏難情緒。為了確保紀(jì)檢監(jiān)察員充分發(fā)揮“八大員”的作用，各地工商部門從組織管理、考核、獎懲和工作定位提升等方面進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，形成了一系列切實(shí)可行的制度，包括定期報告制度、教育培訓(xùn)制度、責(zé)任追究制度、表彰獎勵制度、定期交流制度等。
鑒于紀(jì)檢監(jiān)察員的重要作用，一些地方明確由紀(jì)檢監(jiān)察員兼任工商所黨支部副書記并作為工商所第一副職，列副所長之前。有的地方則規(guī)定，工商所財務(wù)開支除經(jīng)辦人和所長簽字外，還必須由紀(jì)檢監(jiān)察員簽字，從而有效制約財務(wù)“一支筆”權(quán)力的行使，減少貪污和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
制度的完善，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察員的權(quán)力和責(zé)任，為紀(jì)檢監(jiān)察員履行“八大員”職責(zé)提供了組織保障。
創(chuàng)新機(jī)制 確保紀(jì)檢監(jiān)察員隊伍有威有信
紀(jì)檢監(jiān)察員的綜合素質(zhì)是開展工作的基礎(chǔ)保障，科學(xué)的選拔機(jī)制是確保紀(jì)檢監(jiān)察員素質(zhì)的有效途徑。
孫善忠，山東省青島市工商局市南分局浮山工商所一名專職的紀(jì)檢監(jiān)察員。當(dāng)上這個紀(jì)檢監(jiān)察員，孫善忠不說是過五關(guān)斬六將，卻也經(jīng)過了競崗選聘的全過程。
“作為基層工商所的一名普通工作人員，參與投票推選紀(jì)檢監(jiān)察員還是第一次。這樣推選出的紀(jì)檢監(jiān)察員，我們信服！”市南分局一名參與投票的工商所干部如此評價紀(jì)檢監(jiān)察員競崗選聘制度。
為了推選出群眾認(rèn)可、組織放心的紀(jì)檢監(jiān)察員，不少地方都建立了公開競崗選聘機(jī)制，經(jīng)過民主推薦、競爭考試、組織選拔等程序，把那些政治堅定、作風(fēng)正派、經(jīng)驗(yàn)豐富、不怕得罪人的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來。
通過競崗選聘脫穎而出的紀(jì)檢監(jiān)察員，無論專職還是兼職，他們都始終恪守這樣一個信條，即要求別人遵守的自己首先遵守，要求別人不做的自己首先不做。他們經(jīng)得住考驗(yàn)，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抗得住誘惑，以自己的人格魅力樹立了紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威，以扎實(shí)的工作推動了基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
